Решение Красноярского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н

ОАО «Железобетон»
<...>

ООО «Современные технологии 
строительства»
<...>

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 11 ноября 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2010 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления,
члены Комиссии – Баранова А.В., начальник правового отдела, Куштысева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела
рассмотрела дело № 322-10-10, возбужденное по инициативе Красноярского УФАС России в отношении ОАО «Железобетон» (<...>) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).
На заседании Комиссии 11.11.2010 года присутствовали представители:
от ООО «Современные технологии строительства» - <...> (доверенность от <...>).
Подтверждение надлежащего уведомления ОАО «Железобетон» о времени и месте рассмотрения дела № 322-10-10 у управления имеется.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В ходе рассмотрения дела № 457-10-09, возбужденного в отношении ОАО «Красноярскэнергосбыт» по заявлению ЗАО «Сибирская стекольная компания», в адрес Красноярского УФАС России поступила информация от ОАО «Железобетон» (№ 15419 от 18.12.2009), согласно которой между ООО «Современные технологии строительства» (далее – ООО «СТС») и ОАО «Железобетон» заключен договор <...> на транзит электроэнергии предприятию ООО «Современные технологии строительства», расположенного по адресу: <...>, от <...> (далее – договор).
В соответствии с приложением № 4 к договору за указанные услуги указанное общество установило для ООО «СТС» тариф равный 0, 22 рубля (0, 260 рублей с НДС).
По данному факту управлением приказом № 500 от 16.08.2010 года было возбуждено дело № 322-10-10 в отношении ОАО «Железобетон» по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
В ходе рассмотрения данного дела Комиссией было установлено:
Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ОАО «Железобетон» заключен договор <...> на электроснабжение от <...> года, которым предусмотрено энергоснабжение исключительно объектов, принадлежащих ОАО «Железобетон».
Между ООО «СТС» и ОАО «Железобетон» заключен договор <...> на транзит электроэнергии предприятию ООО «Современные технологии строительства», расположенного по адресу: <...>, от <...>.
В соответствии с пунктом 1.1. указанного договора ОАО «Железобетон» с разрешения ОАО «Красноярскэнерго», исходя из наличия ресурсов Энергосистемы, обязуется подавать для электроснабжения предприятия ООО «СТС» через присоединенную сеть электрическую энергию напряжением 0, 4 кВ, в количестве, указанном в Приложении № 1 к настоящему договору, которое является неотъемлемой частью договора, а Абонент обязуется принять и оплатить принятую электроэнергию.
Согласно пункту 8.1. договора настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2008. Договор считается продленным на следующий календарный год, если до 01 ноября текущего года ни от одной из сторон не поступит заявления о его прекращении, либо заключении нового договора.
Согласно информации, представленной ОАО «Железобетон» (исх. № 762 от 10.12.2009), за 2008 год ООО «СТС» за данные услуги был выставлен счет на 696805 рублей 04 копейки.
За период 2009 года ООО «СТС» был выставлен счет на 821624 рубля 13 копеек.
Расчет указанной суммы ОАО «Железобетон» производился путем умножения количества потребленной ООО «СТС» электроэнергии в кВт в расчетном периоде на тариф за транзит электроэнергии, установленный ответчиком.
Согласно информации, представленной ООО «СТС» (№ 161 от 11.11.2010), между ООО «СТС» и ОАО «Железобетон» в 2010 году было заключено соглашение <...> о возмещении затрат на элекрообеспечение объекта от <...> (далее - соглашение), предметом которого является возмещение ООО «СТС» ответчику стоимости потребленной электроэнергии согласно приборам учета ООО «СТС», а также расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон», пропорционально количеству потребленной ООО «СТС» электроэнергии.
В соответствии с пунктом 1.2 соглашения объектом электрообеспечения является здание, расположенное по адресу: <...>.
Согласно пункту 2.1.1 соглашения ОАО «Железобетон» (исполнитель) обязан предоставить ООО «СТС» (заказчик) возможность использования собственных электрических сетей в целях энергообеспечения объекта, производить за свой счет техническое обслуживание, ремонт и иные затраты, связанные с содержанием вышеуказанных сетей.
В соответствии с пунктом 2.1.2. соглашения ОАО «Железобетон» обязуется производить расчеты с ОАО «Красноярскэнергосбыт» за потребленную ООО «СТС» электроэнергию в соответствии с условиями договора, заключенного между ОАО «Железобетон» и электроснабжающей организацией, а также действующими нормативными правовыми актами.
Согласно пункту 2.2.2. соглашения ОАО «Железобетон» имеет право вводить частичное и (или) полное ограничение возможности использования электрических сетей ООО «СТС» в том числе в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения ООО «СТС» обязательств по оплате возмещения стоимости электрической энергии и расходов по содержанию электросетей.
В письменных пояснениях (исх. № 540 от 01.09.2010), представленных в управление, ОАО «Железобетон» указало, что плата за переток электрической энергии с ООО «СТС» не взималась.
Однако, ООО «СТС» (№ 16041 от 11.11.2010) были представлены документы, свидетельствующие об оплате услуг ОАО «Железобетон», предоставленных в соответствии с соглашением, заключенным в 2010 году.
В соответствии с актом на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» № 004 от 31.01.2010 ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 77 026, 82 (семьдесят семь тысяч двадцать шесть рублей восемьдесят две копейки).
Согласно акту на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» <...> от <...> ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 74 096, 26 (семьдесят четыре тысячи девяносто шесть рублей двадцать шесть копеек).
В соответствии с актом на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» <...> от <...> ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 59 694, 11 (пятьдесят девять тысяч шестьсот девяносто четыре рубля одиннадцать копеек).
В соответствии с актом на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» от <...> ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 26 748, 73 (двадцать шесть тысяч семьсот сорок восемь рублей семьдесят три копейки).
Согласно акту на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» <...> от <...> ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 17 164, 39 (семнадцать тысяч сто шестьдесят четыре рубля тридцать девять копеек).
В соответствии с актом на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» <...> от <...> ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 6 151, 69 (шесть тысяч сто пятьдесят один рубль шестьдесят девять копеек).
В соответствии с актом на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» <...> от <...> ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 4 058, 22 (четыре тысячи пятьдесят восемь рублей двадцать две копейки).
Согласно акту на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» <...> от <...> ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 7 674, 45 (семь тысяч шестьсот семьдесят четыре рубля сорок пять копеек).
В соответствии с актом на возмещение стоимости электроэнергии и расходов по содержанию электросетей ОАО «Железобетон» <...> от <...> ООО «СТС» за возмещение расходов по содержанию электросетей в расчетном периоде ОАО «Железобетон» была выставлена сумма 14 491, 32 (четырнадцать тысяч четыреста девяносто один рубль тридцать две копейки).
Вышеуказанные акты подписаны обеими сторонами и скреплены печатями.
Кроме того, сведения об оплаченных ООО «СТС» суммах за содержание электросетей ОАО «Железобетон» подтверждаются имеющимися в материалах дела платежными поручениями, в соответствии с которыми получателем денежных средств является ОАО «Красноярскэнергосбыт» (<...>). Указанные суммы оплачивались ООО «СТС» с учетом НДС.
Указанные платежи ООО «СТС» производились ОАО «Красноярскэнергосбыт» за ОАО «Железобетон» по договору на энергоснабжение № <...> от <...>, заключенному между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ответчиком; согласно соглашению № <...> от <...>, заключенному между ОАО «Железобетон» и ООО «СТС».
Таким образом, ООО «СТС» в 2010 году были оплачены ОАО «Железобетон» услуги перетока электроэнергии на сумму 287 105, 99 (двести восемьдесят семь тысяч сто пять рублей девяносто девять копеек) с НДС.
Без учета НДС сумма, оплаченная ООО «СТС» за услуги перетока, оказываемые ОАО «Железобетон», в 2010 году составила 235 426, 91 (двести тридцать пять тысяч четыреста двадцать шесть рублей девяносто одна копейка).
Комиссия, проанализировав вышеизложенное, пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (в ред. Постановления Правительства РФ от 21.03.2007 № 168) (далее – Правила), собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 6 Федерального Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с письмом РЭК Красноярского края (№ 3-1607/3 от 20.05.2010) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Железобетон» в период с 2005-2010 годы установлены не были.
Согласно пункту 48 Правил тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 42 Правил при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
В случае если потребитель электрической энергии одновременно владеет на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены иные лица, и оказывает таким лицам услуги по передаче электрической энергии на основании соответствующих договоров, между территориальной сетевой организацией и таким потребителем (обслуживающей его энергосбытовой компанией) могут быть заключены отдельные договоры на услуги по передаче электрической энергии, потребляемой им на собственные нужды и передаваемой иным лицам. При этом объем электрической энергии и соответствующая ему величина мощности, применяемые для определения стоимости услуг по передаче электрической энергии, потребляемой на собственные нужды, определяются исходя из объема электрической энергии и соответствующей ему величины мощности, приобретаемых потребителем услуг по передаче электрической энергии (обслуживающей его энергосбытовой компанией) для собственных нужд.
При расчете для потребителей единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитываются затраты данной организации пропорционально объему электроэнергии, передаваемой указанной организацией сторонним потребителям.
Перетоком электрической энергии (мощности) является транспорт электроэнергии (мощности) по одной или нескольким линиям электропередачи в контролируемом сечении.
Сведения о фактически понесенных ОАО «Железобетон» расходах, связанных с использованием ООО «СТС» электрических сетей ответчика за период 2007 года по истекший период 2010 года, ОАО «Железобетон» представлены не были.
Кроме того, Комиссия, исследовав предмет договора на транзит электроэнергии № <...> от <...> и соглашения № <...> о возмещении затрат на элекрообеспечение объекта от <...>, отмечает, что ОАО «Железобетон» не обосновало установление размера оплаты ООО «СТС» права пользования электрическими сетями ответчика и их технического обслуживания, не указало какие именно действия включает техническое обслуживание сетей, и в связи с чем стоимость указанных услуг рассчитывается исходя из потребленного ООО «СТС» количества электрической энергии.
В соответствии с анализом состояния конкуренции на рынке услуг по обеспечению перетока электрической энергии на территории промышленной площадки, расположенной по адресу: <...>, и прилегающих к ней территориях, проведенного в рамках дела № 322-10-10, доля ОАО «Железобетон» на указанном рынке составляет 100%.
Комиссия, проанализировав имеющиеся материалы дела, на основании вышеуказанного пришла к выводу о том, что действия ОАО «Железобетон» по взиманию с ООО «СТС» платы за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства являются злоупотреблением доминирующим положением и ущемляют интересы ООО «СТС» в части несения расходов на оплату перетока электрической энергии.
Кроме того, в соответствии с соглашением у ОАО «Железобетон» имеется возможность ограничения (приостановления) электроснабжения объекта ООО «СТС» в случае неоплаты обществом указанных услуг (намерение фактического применения указанной возможности ОАО «Железобетон» выразило в письме, адресованном ООО «СТС» (исх. № 101 от 11.02.2010).
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 23, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ОАО «Железобетон» нарушившим часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» в части осуществления незаконных действий по взиманию с ООО «СТС» платы за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства (взимание платы за передачу электрической энергии без установленного уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии).
2.Выдать ОАО «Железобетон» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, в соответствии с которым ОАО «Железобетон» надлежит не взимать с ООО «СТС» плату за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства при оказании ему соответствующих услуг.
3.Выдать ОАО «Железобетон» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода без учета НДС, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в сумме 235 426, 91 (двести тридцать пять тысяч четыреста двадцать шесть рублей девяносто одна копейка).
4.Выдать ОАО «Железобетон» предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, в соответствии с которым ОАО «Железобетон» надлежит не препятствовать перетоку электрической энергии к объектам, принадлежащим ООО «СТС», в условиях отсутствия оснований для прекращения электроснабжения, предусмотренных действующим законодательством.
5.Рекомендовать сторонам привести положения соглашения № <...> о возмещении затрат на элекрообеспечение объекта от <...> в соответствие с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.М.Захаров
Члены Комиссии
А.В.Баранова
Е.В.Куштысева