Решение Красноярского УФАС России от 02.06.2010 г № Б/Н

Администрация Кежемского района Красноярского края
663491, г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24

КГАУ РГ «Советское Приангарье»
663491, г. Кодинск, ул. Колесниченко, 13

Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 19 мая 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 2 июня 2010 г.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии – Сычева Е.В., заместитель начальника отдела естественных монополий, Корнилова Т.С., специалист-эксперт правового отдела,
рассмотрела дело № 135-15-10, возбужденное в отношении администрации Кежемского района Красноярского края (663491, г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24) по признакам нарушения статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление Краевого государственного учреждения редакция газеты «Советское Приангарье» с жалобой на действия администрации Кежемского района Красноярского края о нарушении норм антимонопольного законодательства, выразившегося в незаконном, по мнению заявителя, опубликовании в официальном печатном издании – газета «Кежемский вестник», созданном администрацией для обнародования муниципальных правовых актов, информации не связанной с целями ее создания, а именно публикации рубрики «Обычные люди» и программы телепередач.
Указанные действия, по мнению КГАУ РГ «Советское Приангарье», ограничивают возможность последнего конкурировать на рынке печатных изданий, так как газета «Кежемский вестник» полностью содержится за счет средств местного бюджета и распространяется в районе бесплатно. С появлением в ней неофициальной информации ее тиражи и продажи были значительно увеличены, что повлекло за собой уменьшение продаж КГАУ РГ «Советское Приангарье», которое, согласно уставу осуществляет данную предпринимательскую деятельность и существует на заработанные средства.
По данному факту управлением на основании приказа № 189 от 30.04.2010г. возбуждено настоящее дело по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции». Дело назначено к рассмотрению 13.05.2010 года.
13.05.2010 г. адрес управления поступило ходатайство администрации Кежемского района Красноярского края о рассмотрении дела № 135-15-10 в отсутствие представителя администрации Кежемского района. Указанное ходатайство комиссией удовлетворено.
Кроме того, к данному ходатайству прилагалась информация о том, что решением Кежемского районного суда от 21.04.2010 г. действия администрации Кежемского района выразившиеся в увеличении производства тиража газеты «Кежемский Вестник» за счет опубликования программы телепередач, а также опубликование сведений о частной жизни работников муниципальных учреждений Кежемского района в рубрике «Обычные люди» признаны незаконными.
На основании статьи 46 ФЗ «О защите конкуренции» для проведения анализа дополнительно представленной информации администрации Кежемского района Комиссия приняла решение об объявлении перерыва в рассмотрении дела № 135-15-10 до 11.00 часов 19.05.2010.
Рассмотрев материалы дела, письменные пояснения сторон, Комиссия отмечает:
На территории Кежемского района функционируют два печатных издания, зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством Средне-Сибирским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия – «Советское Приангарье» и Кежемский вестник».
Газета «Советское Приангарье» (учредитель – Агентство печати и массовых коммуникаций Красноярского края, свидетельство ПИ № ФС16-221) с 2008 издается КГАУ «Редакция газеты «Советское Приангарье», которое согласно Уставу от 07.02.2008 г. осуществляет предпринимательскую деятельность и существует на заработанные средства.
Газета «Кежемский вестник» (учредитель администрации Кежемского района», свидетельство ПИ № 16-0381 от 21.07.2003г.) содержится за счет средств местного бюджета и распространяется в районе бесплатно». Объем финансирования газеты «Кежемский вестник» составляет 558 тыс. руб.
Согласно указанному свидетельству о регистрации средства массовой информации газета «Кежемский Вестник», имеет общественно-политическую специализацию, содержание рекламы должно составлять не более 40 %.
Статьей 5 Устава Кежемского района определено, что газета «Кежемский вестник» является официальным печатным изданием, в котором публикуются нормативные акты органов и должностных лиц местного самоуправления.
В соответствии с п. 2.1, 2.3 Положения о данной газете, утвержденного Главой района 11.01.2006, целью деятельности газеты «Кежемский Вестник» является выпуск оперативной, правдивой, объективной информации о социальной, культурной, экономической и политической жизни в районе и крае. В задачи редакции входит подготовка газетных материалов на экономическую, политическую, социальную, культурную тематику.
Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделены полномочиями по учреждению печатных средств для целей, определенных п. 7 ч. 1 ст. 17 этого закона, а именно:

«учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально – экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации».

С августа 2009 года газета «Кежемский вестник» открыла рубрику «обычные люди», где в интервью – представлениях рассказывается об этапах жизненного пути, а также о частной жизни должностных лиц администрации района. В связи с тем, что газета не востребована у жителей района, редакция решила привлечь внимание к ней и с октября 2009 года начала публиковать в газете тиражом 3500 экземпляров программу телепередач на неделю.
Данные действия администрации не соответствуют целям создания газет, учредителями которых являются органы местного самоуправления и препятствуют осуществлению предпринимательской деятельности иным хозяйствующим субъектам (КГАУ РГ «Советское Приангарье»). Газета «Кежемский вестник», финансируется за счет муниципальных средств и находится в преимущественном положении, чем иные хозяйствующие субъекты (в том числе КГАУ РГ «Советское Приангарье»), осуществляющие аналогичную деятельность за счет собственных средств.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее ФЗ «О защите конкуренции») федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов РФ запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Решением Кежемского районного суда Красноярского края от 21 апреля 2010 года действия администрации Кежемского района, выразившиеся в производстве тиража газеты «Кежемский Вестник» с опубликованием программы телепередач и опубликовании сведений о частной жизни работников муниципальных учреждений Кежемского района в рубрике «Обычные люди» в номерах газеты «Кежемский Вестник» признаны незаконными.
В связи с изложенными фактическими и правовыми обстоятельствами, а так же учитывая совпадение предмета по делу № 135-15-10 с предметом, по которому дана правовая оценка решением Кежемского районного суда Российской Федерации, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях администрации Кежемского района Красноярского края состава правонарушения, предусмотренного ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
13.05.2010 года в адрес управления поступила информация о том, что администрация Кежемского района признает, что публикация в газете «Кежемкий Вестник» о частной жизни сотрудников администрации Кежемского района, а также программы телепередач не соответствует целям деятельности газеты и является незаконным.
Согласно статье 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия антимонопольного органа прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства, а также при наличии вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержаться выводы о наличии или отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.1-4 ст.41, ст.48, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
Производство по делу № 135-15-10 в отношении администрации Кежемского района Красноярского края по признакам нарушения статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, а также наличием вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержаться выводы о наличии или отсутствии нарушений антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях (бездействии).
Председатель Комиссии
Е.Л.Лужбин
Члены Комиссии
Е.В.Сычева
Т.С.Корнилова