Постановление Красноярского УФАС России от 23.11.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания
Заместителю председателя Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» <...> Северный микрорайон, 3-53, г.Канск, Красноярский край
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России <...>,
рассмотрев дело №А1051-14.9/10 о совершении 1 марта 2010 года на территории г. Канска Красноярского края Российской Федерации, заместителем председателя Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» (далее- МУ «КУМИ г. Канска») <...> (<...> года рождения, уроженца <...>, проживающего по адресу: <...> паспорт <...>), наделенным административно-распорядительными полномочиями, административного правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
С 18 октября 2010 года по 21 октября 2010 года помощником Каннского межрайонного прокурора юристом 3 класса <...> при осуществлении надзора за соблюдением требований законодательства, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью, проведена проверка МУ «КУМИ г.Канска».
МУ «КУМИ г. Канска» действует на основании Положения, утвержденного Решением Каннского городского Совета депутатов от 20.06.2003 №30-254 (в редакции решений от 24.11.2003 №35-294, от 19.10.2005 №8-52, от 04.04.2006 №15-140, от 20.12.2006 №28-270, от 17.10.2009 №65-618) (далее - Положение), согласно которому МУ «КУМИ г. Канска» является юридическим лицом, уполномоченным органом, осуществляющим владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом города Канска, заключает договоры о передаче муниципального имущества муниципальным унитарным предприятиям в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города.
В силу п. 2.1.23 Положения осуществляет передачу объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами города, в соответствии с абз. 3 п. 3.1 Положения имеет исключительное право заключать договоры и соглашения, объектом которых является муниципальное имущество.
Согласно главы 5 Положения, МУ «КУМИ г. Канска» возглавляет председатель, который несет всю полноту ответственности за деятельность комитета, представляет комитет без доверенности во всех организациях, подписывает договоры.
28 июня 2002 года между МУ «КУМИ г. Канска» и муниципальным унитарным предприятием «Электросетьсбыт» (далее - МУП «Электросетьсбыт») заключен договор №83П безвозмездного пользования муниципальным имуществом города Канска (далее –Договор №83П) согласно акту приема- передачи и приложений к вышеназванному договору №1,2, которые являются неотъемлемой частью договора.
01 марта 2010 года между МУ «КУМИ г.Канска» и МУП «Электросетьсбыт» заключено соглашение № 52 к Договору № 83 П, (далее- Соглашение №52) согласно которому дополнен перечень имущества, переданного МУ «КУМИ г.Канска» в безвозмездное пользование МУП «Электросетьсбыт» по Договору № 83 П, имуществом, указанным в акте приема-передачи ( Приложение № 1 к настоящему соглашению). Согласно акту от 01.03.2010 приема-передачи имущества, переданного в безвозмездное пользование МУП «Электросетьсбыт» - приложение к соглашению № 52 от 01.03.2010, МУП «Электросетьсбыт» передано в безвозмездное пользование имущество, указанное в реестре (приложение № 1 к акту) в количестве 12 единиц, а именно: канализационная насосная станция, общей площадью 165,6 кв.м., расположенная по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; станция перекачки фекальных вод, общей площадью 40,0 кв.м, расположенная по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; объект 138/288-6, расположенный по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9, в том числе: ТП-2, ТП-6А, ТТТ-8, кабельные линии 10КВ протяженностью 1410 м, кабельные линии 0,4 KB протяженностью 1280 м, уличное освещение в составе: светильники НСП-40 шт, опоры ж6-96 шт, опоры металлические-10 шт; здание трансформаторной подстанции ТП-7, общей площадью 20,0 кв.м., расположенное по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; здание трансформаторной подстанции ТП-6, общей площадью 20,0 кв.м, расположенное по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; наружные сети водоснабжения, общей протяженностью 4147,0 м., расположенные по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; наружные сети канализации, общей протяженностью 3316,5 м., расположенные по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; канализационный напорный коллектор, общей протяженностью 978,0 м., расположенный по адресу: г. Канск, ул. Герцена -9; тепловые сети, общей протяженностью 4565,0 м., расположенные по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; кабельная линия КЛ 0,4 кВ, общей протяженностью 380 м., расположенная по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; воздушная линия электропередач ВЛ 0,4 кВ, общей протяженностью 2492 м, расположенная по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9; кабельная линия КЛ 10 кВ общей протяженностью 950 м, расположенная по адресу: г. Канск, ул. Герцена-9.
От имени МУ «КУМИ г.Канска» Соглашение №52 подписано исполняющим обязанности председателя комитета <...>.
Согласно Уставу МУП «Электросетьсбыт», утвержденному 30.06.2003 исполняющим обязанности Главы г. Канска (в редакции изменений от 27.03.2006), Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней имущество, созданной Администрацией г. Канска с целью удовлетворения общественных потребностей и извлечения прибыли на базе переданного в хозяйственное ведение имущества. Предприятие является юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную деятельность.
При передаче муниципального имущества, в рамках Соглашения №52, торги МУ «КУМИ г. Канска» не проводились.
В соответствии с ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
- на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
- государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
- государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям;
- некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья;
- адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
- образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;
- для размещения объектов почтовой связи;
- лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
- в порядке, установленном главой 5 ФЗ «О защите конкуренции»;
- лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;
- на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
- взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
- правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
Таким образом, МУ «КУМИ г.Канска», дав согласие на передачу части нежилого помещения - муниципального имущества по Соглашению №52 предоставил МУП «Электросетьсбыт» льготные условия для осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с иными организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, что создает неравные конкурентные (дискриминационные) условия доступа хозяйствующих субъектов к получению муниципального имущества в пользование, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции, и тем самым нарушил часть 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
При этом действия МУ «КУМИ г.Канска» по передаче имущества, в рамках Соглашения №52, не были согласованы с антимонопольным органом.
В соответствии с пунктом 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственной или муниципальной помощью и подлежит контролю в рамках главы 5 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пункту 1 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Несоблюдение вышеназванных запретов, а равно несоблюдение целей и порядка предоставления муниципальной помощи приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, при этом установление факта нарушения конкуренции либо признаков конкретных запрещенных действий органа местного самоуправления, исходя из содержания части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», не требуется.
В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 ст. 14.9 КоАП - действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 КоАП, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В соответствии с приказом № 102-10 от 13.10.2008 Председателя МУ «КУМИ г.Канска» <...> принят на муниципальную должность муниципальной службы заместителя председателя МУ «КУМИ г.Канска» на основании трудового договора от 13.10.2008г. №33/08.
Согласно п. 3.17 должностной инструкции заместителя председателя МУ «КУМИ г. Канска», заместитель председателя МУ «КУМИ г. Канска» исполняет обязанности председателя комитета во время его отсутствия.
В соответствии с Распоряжением и.о. Главы города Канска № 203 от 01.03.2010 на время отсутствия 1 марта 2010 года председателя МУ «КУМИ г.Канска» <...>, исполнение обязанностей председателя возложено на заместителя председателя МУ «КУМИ г.Канска» <...>.
1 марта 2010 года <...>, являясь должностным лицом - исполняющим обязанности председателя МУ «КУМИ г.Канска» подписав Соглашение № 52, в нарушение требований ст. 15, ч. 1 ст. 17.1, ч. 1 ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции», передав муниципальное имущество МУП «Электросетьсбыт», предоставил МУП « Электросетьсбыт» необоснованные преимущества при осуществлении последним деятельности, ущемил в правах иных хозяйствующих субъектов (потенциальных хозяйствующих субъектов), осуществляющих (имеющих намерение осуществлять) предпринимательскую деятельность, таким образом совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 14.9 КоАП.
Учитывая изложенные обстоятельства, 22 октября 2010 года Постановлением Канского межрайонного прокурора в отношении <...> возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 КоАП.
Копия Постановление вручена <...> с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП.
Вину в совершении административного правонарушения <...>, согласно письменных объяснений, признал.
Определением от 10 ноября 2010 года о назначении времени и места рассмотрения дела №А1051-14.9/10 рассмотрение дела было назначено на 23 ноября 2010 года в 12 часов 00 минут.
Дело №А1051-14.9/10 рассмотрено в отсутствие <...>, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела №А1051-19.8/10 и в отсутствие Каннского межрайонного прокурора, направившего в адрес Красноярского УФАС России уведомление о рассмотрении настоящего дела в его отсутствие.
Исследовав представленные материалы дела №А1051-14.9/10 об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.
Так, вышеизложенные обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются постановлением №А1051-14.9/10 об административном правонарушении от 22 октября 2010 года, соглашением от 01.03.2010 № 52 к Договору № 83, письменными пояснениями <...> от 22.10.2010.
В силу ст. 2.4 КоАП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 14.9 КоАП, объектом правонарушения, являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.
Объективной стороной данного административного правонарушения является действия должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.
Субъектом ответственности является должностное лицо - <...>, заместитель председателя МУ «КУМИ г. Канска» (и.о. председателя на момент совершения правонарушения).
Субъективная сторона правонарушения характеризуется неосторожностью.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Неосторожность должностного лица подтверждается материалами дела, выражается в ненадлежащим исполнением своих обязанностей должностным лицом, которое привело к противоправным действиям.
Вред в административных правонарушениях, составы которых являются формальными, презюмируется самим фактом совершения деяния.
Таким образом, <...> - заместитель председателя Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска подписав 01.03.2010 Соглашение № 52, в нарушение требований ст. 15, ч. 1 ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции» предоставил МУП « Электросетьсбыт» льготные условия для осуществления предпринимательской деятельности по сравнению с иными организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность, что создает неравные конкурентные (дискриминационные) условия доступа хозяйствующих субъектов к получению муниципального имущества в пользование, что может иметь своим результатом ограничение конкуренции, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий , совершил по неосторожности административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.9 КоАП – действия (бездействия) должностных органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят, или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности.
При определении вида и размера административного наказания в данном случае учтены следующие обстоятельства:
- характер административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 КоАП, давность привлечения к административной ответственности за которое составляет один год со дня совершения административного правонарушения.
- личность Митрофанова М.М.- ранее к административной ответственности не привлекавшегося, его имущественное и финансовое положение.
- обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
С учетом изложенного в отношении <...> может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных ч. 1 ст.14.9 КоАП.
Согласно статье 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.
На основании изложенного, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, ч.1 ст. 14.9, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
Постановил:
1.Признать заместителя председателя Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.9 КоАП.
2.Назначить заместителю председателя Муниципального учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом города Канска» <...> наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП, постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП.
Заместитель руководителя управления
<...>