Постановление Красноярского УФАС России от 29.12.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Должностному лицу ЗАО «КБ Кедр»
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р1207-14.3-10 об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ЗАО «КБ Кедр»
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы финансовых услуг, в которой не указано наименование или имя лица, оказывающего рассматриваемые услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Время и место совершения правонарушения: 18 августа 2010 года, г . Назарово, ул. Борисенко, 11, помещение 45.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 384 в отношении ЗАО «КБ Кедр» по признакам нарушения части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 384 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В ходе мониторинга рекламы размещенной в печатных СМИ на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 18.10.2010 года сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы в издании «Экран-информ»-РЕГИОН» № 34 от 18 августа 2010 года следующего содержания: «Кредит взял, полет нормальный! Банк Кедр Кредит в рублях, долларах, евро Кредит без залога и поручителей Кредит на образование Кредит на путешествие Кредит на приобретение транспортного средства Пенсионный кредит Ипотечные кредиты т.5-33-28 Сот. 8 913 554 52 27 www.kedrbank.com Ген. Лицензия Банка России № 1574 Реклама» (далее – Реклама).
Согласно Федеральному закону от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке.
В соответствии с пунктом 6 части 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
На основании выше изложенного установлено, что указанная Реклама, является рекламой финансовой услуги.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» Реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
В силу части 1 статьи 54 Гражданского Кодекса Российской Федерации юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Согласно части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
В рассматриваемой Рекламе не указано наименование или имя лица, оказывающего рассматриваемые услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ЗАО «КБ Кедр» (125438, г. Москва, ул. Михалковская, 63Б, стр .4).
В материалах дела имеются письменные пояснения ЗАО «КБ Кедр», в которых указано, что 1 апреля 2010 года между ЗАО КБ «Кедр» и ООО «Экран-информ»-РЕГИОН» был заключен договор на информационное обеспечение. Согласно условиям указанного договора, ЗАО КБ «Кедр» поручало ООО «Экран-информ»-РЕГИОН» выполнять размещение рекламно-информационного материала. Предоставляемый ранее макет был утвержден головной организацией для филиалов, и полностью соответствовал требованиям Федерального закона «О рекламе», макет рассматриваемой Рекламы согласовывался по электронной почте.
Рассматриваемый макет рекламораспространителю был представлен Ачинским филиалом ЗАО «КБ Кедр». Исходя из пояснений ООО «Экран-информ»-РЕГИОН» следует, что рекламодателю был предоставлен выпуск газеты, после чего Реклама была оплачена.
Вызов на составление протокола исх. № 18820 от 22.12.2010 года должностному лицу ЗАО «КБ Кедр» был вручен нарочно.
В назначенное время должностное лицо ЗАО «КБ Кедр» явилась на составление протокола. На основании изложенного протокол составлен в присутствии должностного лица ЗАО «КБ Кедр»
Копия протокола № Р1207-14.3-10 от 27.12.2010 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р1207-14.3-10 об административном правонарушении от 27.12.2010 года были вручены нарочно должностному лицу ЗАО «КБ Кедр»
В назначенное время на рассмотрение дела № Р1207-14.3-10 об административном правонарушении должностное лицо ЗАО «КБ Кедр» явилась.
Таким образом, дело об административном правонарушении № Р1207-14.3-10 было рассмотрено в присутствии должностного лица ЗАО «КБ Кедр»
Должностным лицом ЗАО «КБ Кедр» представлены дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения части 1 статьи 14.3, в связи с тем, что Ачинским филиалом ЗАО КБ «Кедр» в течении 2010 года трижды размещался рассматриваемый рекламный макет – 17.02.2010 года, 24.03.2010 года, 18.08.2010 года. В двух первых случаях размещенный макет содержал наименование или имя лица, оказывающего рассматриваемые услуги (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество). Рассматриваемый рекламный макет предоставила головная организация в феврале 2010 года для всех внутренних структурных подразделений банка. В соответствии с пунктом 2.1.1, 2.1.2 договора на информационное обеспечение, заключенного между ООО «Экран-Информ»-РЕГИОН» и ЗАО КБ «Кедр», ООО «Экран-Информ»-РЕГИОН» осуществляет изготовление рекламного макета, после чего содержание материала согласовывает с заказчиком до фактического размещения в региональном еженедельнике «Экран-Информ»-РЕГИОН». Рассматриваемый рекламный макет не согласовывался.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
В соответствии с частью 1 статьи 28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в статье 24.5 настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных статьей 29.10 настоящего Кодекса. Таким образом, в действиях должностного лица ЗАО «КБ Кедр» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
На основании изложенного и в соответствии со статьями 24.5, 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Прекратить производству по делу № Р1207-14.3-10 об административном правонарушении.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Степанова Варвара Сергеевна 265-02-19
Чуракова Ольга Анатольевна 211-18-30