Постановление Красноярского УФАС России от 11.01.2012 г № Б/Н
Резолютивная часть постановления оглашена 11.01.2012.
В полном объеме постановление изготовлено 11.01.2012.
Заместитель руководителя управления Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович, рассмотрев материалы дела № Р1129-14.3-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении индивидуального предпринимателя <...>,
Установил:
Событие административного правонарушения: распространение рекламы с использованием непристойных образов, оказывающих отрицательное воздействие на целевую аудиторию.
Время и место совершения административного правонарушения: 31 августа 2011 года, г. Красноярск.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 317 в отношении ИП <...> по признакам нарушения части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 317 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях, которым было возбуждено дело об административном правонарушении.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В адрес управления поступило обращение от 31.08.2011 Красноярской Епархии Русской Православной Церкви о нарушении Федерального закона «О рекламе». В обращении Красноярской Епархии Русской Православной Церкви изложено следующее. На пересечении улиц Сурикова с ул. К. Маркса напратив Епархиального управления, детской музыкальной школы № 1, Воскресной школы Кафедрального Собора на заборе размещена реклама ночного бара «AMSTERDAM». Также данная реклама ночного бара «AMSTERDAM» расположена на улице Ленина в районе остановки «Институт Искусств», на кольце улице Брянская, улице Дубровинского. На рекламном поле изображены полуобнаженные девушки с крыльями бабочек на спине (далее-Реклама).
Исходя из имеющихся в материалах дела № 317 письменных пояснений представителя ИП <...> по доверенности от 24.10.2011 б/н <...> следует, что согласно условиям агентского договора на размещение и распространение рекламы от 11.01.2011, заключенного между ИП <...>, с одной стороны, и ООО «Весь мир», в лице директора <...>, действующего на основании устава, с другой стороны (далее - Договор), предметом Договора является размещение и распространение рекламных материалов <...>.
Также в материалы дела содержится протокол социального опроса населения на предмет пристойности рекламы от 16.11.2011 из которого следует, что опрос населения проводился 16.11.2011 с 15 часов 24 минуты до 18 часов 28 минут. Местом проведения социального опроса является Театральная площадь г. Красноярска (в районе ул. Урицкого, д. 94), ТРЦ «Планета» (г. Красноярск, ул. 9 Мая, д. 77) и ТРЦ «Оптима» (г. Красноярск, ул. Молокова, д. 56/1).
При проведении социального опроса опрашиваемым демонстратировался макет рекламы начного клуба «AMSTERDAM» с изображением девушек с крыльями бабочки на спине и надписью: «Каждую ночь красивые бабочки ждут тебя».
В указанном опросе принимали участия лица мужского и женского пола, достигшие 16-ти летнего возраста.
Из имеющихся в материалах дела письменных пояснений представителя ИП <...> по доверенности от 24.10.2011 б/н Малыгиной С.Б. следует, что в протоколе социального опроса подтверждается сооветствие рекламы ночного бара «AMSTERDAM», согласно мнению большинства опрошенных граждан-потребителей, требованиям части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», то есть сооветствие рекламы требованиям законодательства о рекламе об этичности и пристойности использованных в рекламе образов и слов.
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П., рассмотрев представленные материалы, пришел к выводу о том, что результаты проведенного социологического исследования могут не соответствовать действительности, в связи с тем, что представителем ИП <...> по доверенности от 24.10.2011 б/н <...> не была обоснована репрезентативность выборки опрошенных граждан.
Большой Энциклопедический Словарь дает следующее определение понятию репрезентативности (от франц. representatif — показательный) — соответствие характеристик, полученных в результате выборочного наблюдения, показателям, характеризующим всю генеральную совокупность.
В соответствии со статьи 3 Федерального закона «О рекламе» потребителями рекламы являются лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Согласно пункту 1 статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» в рекламе не допускается использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.
В соответствии с письмом ФАС России от 29.11.2010 № АК/41964 к оскорбительным образам, сравнениям и выражениям относятся слова и изображения, которые, в том числе, ущемляют человеческое достоинство, принижают значимость отдельных лиц, исторических событий, памятных дат.
Вопрос отнесения изображений, слов и иных образов к оскорбительным носит субъективно-оценочный характер, который основан на восприятии данной информации каждым индивидуумом в отдельности. При этом, очевидно, что восприятие одной и той же информации разными людьми может отличаться в зависимости от личностных характеристик субъекта (возраста, образования, воспитания, семейных устоев, место проживания и прочее).
Соответственно, ситуация, когда одна и та же реклама оценивается неоднозначно с точки зрения ее этичности различными категориями населения, вполне обоснованна. Для признания рекламы неэтичной не требуется получение единогласного мнения или мнения абсолютного большинства потребителей рекламы, достаточно установить наличие значимого количества людей, воспринимающих рекламу как неэтичную.
Кроме того, при решении вопроса о соответствии той или иной рекламной информации требованиям части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» такую информацию следует оценивать в совокупности с обстоятельствами ее размещения (например, место расположения рекламной конструкции с учетом близости к учреждениям культуры, объектам культа, кладбищам и другое).
Рекламная конструкция с изображением полуобнаженных девушек с крыльями бабочек на спине и надписью следующего содержания: «Every Night..., Beautiful butterflies are waiting for you..., Каждую ночь красивые бабочки ждут тебя!..., Красноярск комплекс ресторанов ул. Урицкого, 94...», размещалась на пересечении улиц Сурикова с ул. К. Маркса напратив Епархиального управления, детской музыкальной школы № 1, Воскресной школы Кафедрального Собора на заборе размещена реклама ночного бара «AMSTERDAM». Также данная реклама ночного бара «AMSTERDAM» расположена на улице Ленина в районе остановки «Институт Искусств».
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования Федерального закона «О рекламе» в части 6 статьи 5 Федерального Закона «О рекламе».
Письмом Красноярского УФАС России от 08.12.2011 исх. № 20732 ИП <...>, было предложено явиться 28 декабря 2011 в 10 часов 30 минут в Красноярское УФАС России для составления протокола об административном правонарушении.
Вызов на составление протокола об административном правонарушении от 08.12.2011 исх. № 20732 ИП <...>. был вручен представителю ИП <...> по доверенности от 24.10.2011 б/н <...> нарочно.
В указанное в письме время на составление протокола № Р1129-14.3-11 от 28.12.2011 ИП <...> не явилась. На основании изложенного протокол составлен в отсутствие ИП <...>
Копия протокола № Р1129-14.3-11 от 28.12.2011 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Р1129-14.3-11 ИП <...> были направлены заказным письмом с уведомлением (№ 660017 16 124697) и вручены 09.01.2012.
В указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела ИП <...> не явилась.
ИП <...> дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения не представила.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 6 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
В связи с вышеизложенным, ИП <...>, распространив ненадлежащую Рекламу, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным, кодексом установлена административная ответственность. Совершение ИП <...> рассматриваемых действий подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя управления Красноярского УФАС России было установлено наличие вины в действиях <...>
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р 1129-14.3-11 заместителем руководителя управления Красноярского УФАС России не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ИП <...> виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь ИП <...> к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Вшивкова Наталья Владимировна
211-18-30