Постановление Красноярского УФАС России от 29.12.2010 г № Б/Н
Главе администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района <...> ул. Буденного, д. 5 «а», кв. 1, с. Сухобузимо, Сухобузимский район, Красноярский край
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России 10, возбужденное постановлением от 23.11.2010 прокурора Сухобузимского района Красноярского края о возбуждении в отношении главы администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района <...> (<...> года рождения, уроженки <...>, проживающей по адресу: <...>, имеющей паспорт серия <...>, выдан <...>) дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
Прокуратурой Сухобузимского района проведена проверка администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района по вопросам исполнения законодательства, регламентирующего порядок владения, использования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Сухобузимского района.
В ходе проверки установлено, что 01.09.2010 между администрацией Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района (далее – Администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-Коммунальная Компания» (далее - ООО «ЖКК») заключен договор аренды нежилых помещений муниципальной собственности, в соответствии с которым Администрация передала ООО «ЖКК» административное помещение, расположенное по адресу: с. Сухобузимское, ул. Ленина, 1 общей площадью 66,7 кв.м – для размещения диспетчерской службы слесарей, а также помещение гаража общей площадью 105,3 кв.м, расположенное по адресу: с.Сухобузимское, ул. Ленина, 1 «а». Пунктом 5.1 вышеназванного договора предусмотрено, что последний действует до 30.06.2011.
При передаче муниципального имущества, расположенного по адресам: с.Сухобузимское, ул. Ленина, 1 и с. Сухобузимское, ул. Ленина, 1 «а» торги Администрацией не проводились. При этом действия Администрации по передаче муниципального имущества в аренду ООО «ЖКК» не были согласованы с антимонопольным органом.
В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
- на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
- государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
- государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям;
- некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
- образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;
- для размещения объектов почтовой связи;
- лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
- в порядке, установленном главой 5 настоящего ФЗ «О защите конкуренции»;
- лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;
- на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
- взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
- правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В силу пункта 20 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот является государственной или муниципальной помощью и подлежит контролю в рамках главы 5 ФЗ «О защите конкуренции».
Согласно пункту 1 статьи 20 ФЗ «О защите конкуренции» муниципальная помощь предоставляется с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.
Несоблюдение такого запрета, а равно несоблюдение целей и порядка предоставления муниципальной помощи приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, при этом установление факта нарушения (ограничения) конкуренции действиями органа местного самоуправления, исходя из содержания части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», не требуется.
В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается предоставление муниципальной преференции в нарушение порядка, установленного главой 5 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1.7 статьи 35 Устава Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района Красноярского края (далее - Устав) сдача в аренду муниципального имущества относится к компетенции администрации сельсовета.
В соответствии со ст.ст. 34, 34.1 Устава деятельностью администрации сельсовета руководит на основе единоначалия глава администрации, назначаемый на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности сроком на 5 лет, который принимает решения по вопросам, указанным в п. 1 ст. 35 Устава.
Решением конкурсной комиссии № 22 от 18.05.2010 на должность главы администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района по результатам конкурса на замещение вакантной должности главы администрации Сухобузимского сельсовета назначена <...>.
По существу выявленных нарушений глава администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района <...> пояснила, что нарушения требований антимонопольного законодательства допущены по причине того, что заключение договора аренды муниципального имущества без проведения публичных процедур проводилось в связи с отсутствием государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества, переданного в аренду ООО «ЖКК», вопрос о предоставлении указанному хозяйствующему субъекту муниципальной преференции не рассматривался, заявление и необходимые к нему документы в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о даче согласия на предоставление муниципальной преференции ООО «ЖКК» не подавалось, договор аренды муниципальным имуществом заключен с ООО «ЖКК» без получения согласия антимонопольного органа.
Учитывая изложенные обстоятельства, 23 ноября 2010 года, прокурором Нижнеингашского района вынесено постановление о возбуждении в отношении главы администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района <...> дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.8 КоАП, существо которого связано с непредставлением в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган ходатайств, предусмотренных антимонопольных законодательством Российской Федерации.
Определением от 29 ноября 2010 года о назначении времени и места рассмотрения дела №А1148-19.8/10, рассмотрение дела №А1148-19.8/10 назначено на 13 декабря 2010 года в 10 часов 00 минут.
В связи с отсутствием подтверждения уведомления лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрении дела №А1148-19.8/10 и необходимостью дополнительного выяснения обстоятельств дела, руководствуясь частью 2 ст.25.1, ст. 29.4, п. 2 ст. 29.6, КоАП, определением от 13.12.2010 срок рассмотрения дела №А1148-19.8/10 продлен до 11.01.2011, а рассмотрения дела №А1148-19.8/10 к рассмотрению на 29.12.2010 в 15 часов 00 минут.
Дело №А1148-19.8/10 рассмотрено в присутствии <...>.
Исследовав представленные материалы дела №А1148-19.8/10 об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.
В соответствии с 28.4 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.39, 5.45, 5.46, 5.48, 5.52, 7.24, частью 2 статьи 7.31, статьями 12.35, 13.11, 13.14, 13.27, 13.28, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 14.35, частью 1 статьи 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.6.1, 19.9, 19.28, 19.29, 19.32, 20.26, 20.28, 20.29 КоАП, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП.
Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.11.2010 вынесено прокуратурой Сухобузимского района в пределах установленной компетенции, с соблюдением установленной законом процедуры.
Вместе с тем, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу №А1148-19.8/10 об административном правонарушении в связи со следующим.
Процедура привлечения к административной ответственности регламентирована разделами I «Общие положения» и IV «Производство по делам об административных правонарушениях» КоАП.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как основаниях и в порядке, установленных законом.
Подпунктом 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактически данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Исходя из части 2 названной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 КоАП.
Частью 2 статьи 28.4 КоАП о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП.
По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП, факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.
В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указывается, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст. 26.11 КоАП).
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении как основное доказательство по делу об административном правонарушении должен содержать подробное описание события административного правонарушения, ссылки на соответствующие нормы права, которые нарушены.
Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении зафиксировано, что <...> осуществляя в соответствии с Уставом руководство деятельностью администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района, являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований действующего законодательства РФ при осуществлении деятельности возглавляемого ею исполнительного органа местного самоуправления, в том числе, положений, предусмотренных законодательством в сфере антимонопольного законодательства Российской Федерации, допустила передачу ООО «ЖКК» муниципальной преференции в форме передачи муниципального имущества в аренду по договору от 01.09.2010 в приоритетном порядке без подачи заявления в антимонопольный орган о даче согласия на предоставления муниципальной преференции, направление которого в силу ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции» является обязательным, чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.8 КоАП.
Между тем, ч. 3 ст. 19.8 КоАП установлена ответственность за непредставление ходатайств, необходимость предоставления которых регламентирована ст. ст. 27, 29, 30, 31 ФЗ «О защите конкуренции».
Поскольку действия, связанные с предоставлением в пользование муниципального имущества с нарушением требований ФЗ «О защите конкуренции» могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена ч. 1 ст. 14.9 КоAП, согласно которой действия (бездействие) должностных лиц органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Указание в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не той статьи КоАП, предусматривающей административную ответственность за административное правонарушение совершенное <...>, является существенным процессуальным нарушением и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Кроме того, <...> Глава администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района не является субъектом предусмотренных ч. 3 ст. 19.8 КоАП правонарушений, поскольку субъектом предусмотренных вышеназванной статьей правонарушений могут быть граждане, должностные лица соответствующего государственного органа, если его функционирование связано с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, руководители организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.
При вышеизложенных обстоятельствах законные основания для привлечения Главы администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района <...> к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 19.8 КоАП, отсутствуют.
На основании изложенного руководствуясь статьями 24.5, 29.9, 29.10 КоАП,
Постановил:
Производство по делу № А1148-19.8/10 в отношении Главы администрации Сухобузимского сельсовета Сухобузимского района <...> прекратить.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП, постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП РФ, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Заместитель руководителя управления
<...>