Решение Красноярского УФАС России от 20.09.2010 г № Б/Н
Дзержинский районный Совет депутатов 663700, Красноярский край, Дзержинский район, с. Дзержинское, ул. Ленина 15
Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 20 сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено 4 октября 2010 г.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления, члены Комиссии – Деревягина О.Е. начальник контрольного отдела, Годованюк А.А., отдела информатизации и контроля рекламы, рассмотрела дело № 298-15-10, возбужденное в отношении Дзержинского районного Совета депутатов Красноярского края (663700, Красноярский край, Дзержинский район, с. Дзержинское, ул. Ленина 15) по признакам нарушения ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции).
Заседание Комиссии по рассмотрению дела проходило в отсутствие представителей Дзержинского районного Совета депутатов Красноярского края в связи с поступившим ходатайством с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие (исх. № 95 от 17.09.2010 г.)
Установила:
Красноярским УФАС России на основании приказа руководителя управления от 12.05.2010 года № 214 «О проведении плановой проверки», удостоверения на право проведения проверки от 13.05.2010 года № 5896 была проведена плановая проверка на предмет соблюдения антимонопольного законодательства Дзержинским районным Советом депутатов Красноярского края, находящегося по адресу Красноярский край, с. Дзержинское, ул. Ленина, 15.
В ходе проведения проверки при изучении нормативной правовой документации на предмет соответствия антимонопольному законодательству было выявлено решение Дзержинского районного Совета депутатов Красноярского края от 11.11.2008 г. № 36-313Р «Об утверждении районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Дзержинском районе на 2009-2010гг.» (далее - Программа).
В настоящей Программе определено, что консультационная и организационная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, признанными таковыми в соответствии с действующим законодательством и зарегистрированными на территории Дзержинского района.
По данному факту на основании приказа от 23.08.10г. № 514 Красноярским УФАС России возбуждено дело № 298-15-10 в отношении Дзержинского районного Совета депутатов Красноярского края по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Из пояснений Дзержинского районного Совета депутатов, представленных в адрес Красноярского УФАС России (исх. № 94 от 16.09.2010г) следует, что факт регистрации не ограничивает круг лиц, так как субъекты малого и среднего предпринимательства, желающие принять участие в данной программе, могут зарегистрироваться на территории Дзержинского района путем создания или изменения существующего юридического адреса.
Комиссия, рассмотрев материалы дела, отмечает следующее:
Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Нарушение выразилось в принятии решения от 11.11.2008 г. № 36-313Р «Об утверждении районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Дзержинском районе на 2009-2010гг.», согласно которому определен ограниченный круг лиц (зарегистрированных на территории Дзержинского района), имеющих право на консультационную и организационную поддержку, тем самым создающее дискриминационные условия для других хозяйствующих субъектов, фактически осуществляющих, или могущих осуществлять, аналогичную деятельность на указанной территории.
Статьей 14 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» определены основные принципы поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства:
1) заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки;
2) доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства;
3) равный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих критериям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, к участию в соответствующих программах;
4) оказание поддержки с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции";
5) открытость процедур оказания поддержки.
Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
Следовательно, действия Дзержинского районного совета депутатов нарушают вышеприведенные нормы законодательства, а именно нарушение выразилось в установлении ограниченного круга лиц (зарегистрированных на территории Дзержинского района), имеющих право на консультационную и организационную поддержку.
Учитывая вышеизложенные фактические и правовые обстоятельства, Комиссия приходит к выводу, что действия Дзержинского районного Совета депутатов Красноярского края нарушают ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать Дзержинский районный Совет депутатов Красноярского края нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части принятии решения от 11.11.2008 г. № 36-313Р «Об утверждении районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Дзержинском районе на 2009-2010гг.», согласно которому определен ограниченный круг лиц (зарегистрированные на территории Дзержинского района), имеющих право на консультационную и организационную поддержку получение что создает дискриминационные условия для других хозяйствующих субъектов, фактически осуществляющих или могущих осуществлять аналогичную деятельность на указанной территории.
2.Выдать Дзержинскому районному Совету депутатов Красноярского края предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства.
3.Дзержинскому районному Совету депутатов Красноярского края внести изменения в решение от 11.11.2008 г. № 36-313Р «Об утверждении районной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Дзержинском районе на 2009-2010гг.», а именно исключить слова, зарегистрированные на территории Дзержинского района.
Решение и предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии
О.Е. Деревягина
А.А. Годованюк