Постановление Законодательного Собрания Красноярского края от 01.11.2018 № 6-2161П
О законодательной инициативе Законодательного Собрания Красноярского края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| 01.11.2018 | № 6-2161П |
О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПО ВНЕСЕНИЮ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьями 103, 104, 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательное Собрание края ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (прилагается).
2. Назначить представителем Законодательного Собрания края при рассмотрении указанного проекта федерального закона в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Кармазину Раису Васильевну, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Обратиться к депутатам Государственной Думы и членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Красноярского края с просьбой поддержать законодательную инициативу Законодательного Собрания Красноярского края.
4. Обратиться к законодательным (представительным) и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанный проект федерального закона.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет по природным ресурсам и экологии (А.А. Симановский).
| Председатель |
|
| Законодательного |
|
| Собрания края | Д.В. Свиридов |
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", все субъекты Российской Федерации с 01.01.2019 должны перейти на новую систему в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) посредством создания института региональных операторов, определяемых на конкурсной основе, которые будут осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО в зонах деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" соглашение между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами должно быть заключено не позднее 1 мая 2018 года.
Для заключения указанного соглашения проводились конкурсные процедуры по выбору регионального оператора в каждой технологической зоне, предусмотренной территориальными схемами обращения с отходами, в том числе с ТКО, для субъектов Российской Федерации.
В технологических зонах, в состав которых входят районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, конкурсные процедуры объявлялись неоднократно в связи с тем, что не было подано ни одной заявки на участие.
Отсутствие потенциальных региональных операторов обусловлено следующими причинами.
Районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности характеризуются низкой плотностью населения, значительной удаленностью друг от друга населенных пунктов, отсутствием транспортной доступности в межсезонье. На данных территориях практически полностью отсутствует инфраструктура по обращению с отходами. Эксплуатационные затраты на сбор и транспортирование ТКО до места их размещения не эквивалентны численности проживающего в данных местностях населения.
Также в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях существует проблема утилизации отходов. Осуществление сортировки отходов экономически нецелесообразно: существующая транспортная логистика ограничивает сбыт вторичного сырья конечному потребителю, а затраты на строительство объектов по захоронению отходов в разы превышают среднюю стоимость по краю ввиду климатических особенностей территории.
В начале осуществления своей деятельности региональный оператор в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях будет вынужден затраты на транспортную логистику и создание инфраструктуры включить в тариф на услуги регионального оператора, что в последующем может спровоцировать значительный рост платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО для населения и, как следствие, рост социальной напряженности.
Согласно расчетам приведенной стоимости услуги регионального оператора прогнозное значение единого тарифа на услугу регионального оператора по зонам деятельности в Красноярском крае складывается следующим образом:
Северо-Енисейская – 5 040 руб./м3 (382 руб./чел.);
Норильская – 1 135 руб./м3 (86 руб./чел.);
Таймырская – 16 907 руб./м3 (1 281 руб./чел.);
Туруханская – 24 836 руб./м3 (1 881 руб./чел.);
Туранская – 4 735 руб./м3 (358 руб./чел.).
Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 утвержден перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в который, помимо Красноярского края, входят иные субъекты Российской Федерации. В отдельных из них, например в Республике Саха (Якутия), Магаданской и Амурской области, Пермском крае, складывается подобная ситуация по отсутствию потенциальных региональных операторов.
Учитывая сложившуюся отрицательную практику проведения конкурсных процедур для технологических зон края, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, необходимо отметить, что возникают риски нарушения сроков перехода на новую систему в области обращения с отходами.
В целях организации минимальной необходимой инфраструктуры в области обращения с ТКО в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и, как следствие, снижения тарифов на услугу регионального оператора предлагаем обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО не распространять на территории районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей до 1 января 2020 года.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 12 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В ЖИЛИЩНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие Федерального закона "О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.
Приложение к постановлению
Законодательного Собрания края
от 1 ноября 2018 г. № 6-2161П
Вносит Законодательное
Собрание Красноярского края
Проект
Российская Федерация
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О внесении изменения в статью 12 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации"
Внести в часть 20 статьи 12 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 27, ст. 3967; 2016, № 14, ст. 1903; 2017, № 1, ст. 27; № 31, ст. 4807) изменение, дополнив ее словами ", а для территорий районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей – не позднее 1 января 2020 года".
Президент
Российской Федерации В.В. Путин