Постановление Правительства Красноярского края от 30.10.2018 № 647-п

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

 

30.10.2018

г. Красноярск

№ 647-п

 

 

Об утверждении стратегии социально-экономического

развития Красноярского края до 2030 года

 

В соответствии с Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", статьей 103 Устава Красноярского края, Законом Красноярского края от 24.12.2015 № 9-4112 "О стратегическом планировании в Красноярском крае".

Разработка Стратегии осуществлена Правительством края совместно с Институтом экономики, управления и природопользования Сибирского федерального университета, Центром социально-экономического мониторинга, Институтом экономики и организации промышленного производства Сибирского отделения РАН (г. Новосибирск), Центром экономики инфраструктуры (г. Москва). В разработке Стратегии в ходе общественных обсуждений приняли участие общественные и научные организации, бизнес-сообщество, население края.

Стратегия является документом целеполагания, концептуальной основой системы стратегического планирования Красноярского края. Она представляет желаемый "образ будущего" Красноярского края в 2030 году, определяет долгосрочные цели и ориентиры, к которым будет стремиться край в своем развитии, предлагает основные направления и механизмы достижения поставленных целей.

Край является частью единого политического и экономического пространства России, поэтому при разработке Стратегии были использованы и учтены федеральные стратегические документы и прогнозные сценарии развития страны: Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года[1], Стратегия 2020: Новая модель роста – новая социальная политика[2], Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года[3], Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года[4], Стратегия социально-экономического развития Сибири[5], Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012[6], федеральные отраслевые стратегии, государственные программы и схемы территориального планирования, прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года[7] и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов. Таким образом, Стратегия учитывает возможные внешние влияния и воздействия на развитие региона и проецирует на территорию региона задачи по реализации федеральной социально-экономической политики.

Вместе с тем, в связи с отсутствием на момент разработки Стратегии ключевых федеральных документов стратегического планирования – Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и уточненного долгосрочного прогноза социально-экономического развития страны, учитывающих макроэкономические и геополитические изменения, произошедшие в 2014–2017 годах, и определяющих актуальные на современном этапе цели, направления и приоритеты федеральной политики социально-экономического развития страны, при разработке Стратегии использованы экспертные оценки тенденций долгосрочного развития страны и прогноза макроэкономических параметров, приведенные в документах планирования и материалах, использованных при разработке Стратегии, перечисленных в приложении № 5 к Стратегии.

Стратегия отражает специфику региона в экономическом пространстве России и направлена на реализацию его основных конкурентных преимуществ. В Стратегии учтены планы, стратегии и программы развития ведущих корпораций и предприятий, действующих на территории края. Отраженные в Стратегии перспективы развития ключевых секторов экономики и ведущих субъектов экономической деятельности, составляющих основу экономики края, задают ориентиры и являются стимулом в развитии местного бизнеса, поскольку в значительной мере определяют развитие внутреннего рынка.

Стратегия – один из документов единой системы стратегического планирования края, который служит концептуальной основой этой системы и основой управленческих политик органов власти Красноярского края. Положения Стратегии в дальнейшем развиваются и конкретизируются в документах прогнозирования, планирования и программирования – государственных и отраслевых программах края, реализующих выбранные стратегические направления развития края, в схеме территориального планирования Красноярского края и межмуниципальных схемах территориального планирования, являющихся пространственным отражением Стратегии, в согласованных со Стратегией документах стратегического и территориального планирования муниципальных образований края (примерный перечень документов долгосрочного планирования, разрабатываемых в целях обеспечения реализации Стратегии, приведен в приложении № 4 к Стратегии).

Стратегия является документом "общественного согласия" власти, бизнеса и населения края. Она адресована населению региона, ради которого провозглашаются цели Стратегии и ведется работа по их достижению, органам власти Красноярского края, которые руководствуются Стратегией в своей деятельности и реализуют ее в части своих полномочий, и бизнес-сообществу, которое участвует в реализации Стратегии на принципах государственно-частного партнерства.

При этом достижение целей Стратегии, заданных ею целевых ориентиров зависит от многих факторов, включая возможные изменения федерального законодательства и внешних по отношению к краю политических и макроэкономических условий, изменение планов и программ субъектов негосударственного сектора экономики, в том числе корректировку сроков их выполнения, отсутствие необходимых финансовых ресурсов. В условиях современного динамично меняющегося мира для обеспечения актуальности и эффективности системы стратегического планирования края может потребоваться корректировка Стратегии, а вслед за ней и всей системы документов стратегического планирования края, в случае корректировки федеральных документов планирования, существенных изменений законодательства и макроэкономической ситуации, при возникновении иных значимых для края изменений внешних и внутренних условий.

 

1. Красноярский край сегодня

 

1.1. Социально-экономическое положение края

 

Красноярский край – опорный регион страны, один из лидеров среди субъектов Федерации по важнейшим макроэкономическим показателям – численности населения, валовому региональному продукту (ВРП), промышленному производству, объему строительных работ, инвестициям в основной капитал и их вкладу в общие показатели развития страны.

Территория края составляет более 2,3 млн кв. км, это второй по площади территории регион страны. На начало 2017 года в крае проживали 2 875,3 тыс. человек, по численности населения край занимает 14-е место среди субъектов Российской Федерации.

Красноярский край устойчиво входит в первую десятку регионов по объему валового регионального продукта – по итогам 2015 года – 1 618,2 млрд рублей – 8-е место в стране.

Среднедушевые показатели ВРП в Красноярском крае устойчиво превышают средние по российским регионам: в 2015 году это превышение составило более 27 %. Еще более выраженным (на 61,1 %) является превосходство региона по душевому производству валового регионального продукта над субъектами Федерации, расположенными на территории Сибирского федерального округа.

Около 60 % ВРП обеспечивает промышленный комплекс края. На сегодняшний день промышленностью края производится продукции на сумму более полутора триллионов рублей в год (в 2016 году – 1 508,4 млрд рублей). Промышленное производство в крае устойчиво растет с 1999 года, за исключением кризисных лет. За это время объем промышленного производства в сопоставимых ценах вырос в 2,7 раза, что превосходит рост показателя по России в целом (1,8 раза).

Край – активный участник внешней торговли России, на его долю приходится 1,3 % внешнеторгового оборота страны. В 2016 году объем регионального экспорта составил 4,9 млрд долларов США, импорта – 1,2 млрд долларов США, внешнеторговые операции осуществлялись с 95 странами дальнего зарубежья и с 10 странами СНГ. Лидирующее положение в экспорте региона занимают цветные металлы (68 %), древесина и продукты ее переработки (12 %).

Новое тысячелетие ознаменовалось для края активным экономическим ростом и началом реализации масштабных инвестиционных проектов федерального уровня. Сформирован и находится в завершающей стадии проект комплексного развития Нижнего Приангарья, имеющий общенациональное значение. Реализован проект освоения Ванкорского нефтегазового месторождения, что позволило создать новый крупный сектор краевой экономики. Развитие нефтегазового сектора продолжает дальнейшая разработка месторождений Ванкорского кластера и начало освоения месторождений углеводородов юга Эвенкии. В крае реализован проект создания крупнейшего научно-образовательного учреждения – Сибирского федерального университета, ведущего подготовку качественно новых специалистов, способных к творческой деятельности и трансферту новых технологий.

По уровню инвестиционной активности Красноярский край находится в числе регионов-лидеров. В 2016 году по объему инвестиций в основной капитал (419,1 млрд рублей) край занял 7-е место среди регионов России. Объем инвестиций в основной капитал на территории края формирует около 30 % всех инвестиций Сибирского федерального округа.

Такой важный показатель экономического и социального благополучия общества, как безработица, составил в 2016 году 6,1 % (по методологии Международной организации труда), это один из самых низких показателей среди регионов СФО (средний показатель СФО – 8 %).

По величине среднедушевых доходов и средней заработной платы Красноярский край – явный и устойчивый лидер среди других регионов Сибирского федерального округа (1-е место).

Тем не менее, социальные показатели края нельзя считать соответствующими уровню его экономического развития. Так, при стабильном превышении краевого ВРП на душу населения над средним уровнем российских регионов (в разные годы от 10 % до 40 %) среднедушевые доходы в крае уступают средним показателям по стране (на 8,9 % в 2016 году), регион по этому показателю занимает лишь 28-е место среди субъектов Федерации.

Сложной остается и демографическая ситуация в регионе, за 20 лет, прошедшие с 1990 по 2010 год, население Красноярского края вследствие миграционного оттока и естественной убыли сократилось на 323 тыс. человек, или на 10,2 % (в целом по России – на 3,3 %). В последние годы наметилась положительная тенденция преодоления депопуляции региона. С 2011 года численность населения края выросла на 46,2 тыс. человек, однако эта тенденция может стать устойчивой только при условии опережающего социального развития региона, обеспечивающего высокое качество жизни и привлекательность края для проживания и закрепления населения.

 

1.2. Конкурентные преимущества края, угрозы и возможности развития

 

Конкурентные позиции Красноярского края определяются сочетанием его сильных и слабых сторон, ограничений и возможностей развития, потенциальных внешних угроз.

Сильные стороны Красноярского края связаны с его уникальным экономико-географическим положением и большими резервами территорий, свободных для развития бизнеса и проживания населения, с исключительно богатым природно-ресурсным потенциалом, с развитыми топливно-энергетическим комплексом и транспортной инфраструктурой центральных и южных районов, с формирующейся на новых принципах мультиотраслевой системой высшего образования и научно-исследовательских институтов, с имеющимся у региона богатым опытом реализации крупных инвестиционных проектов, в том числе федерального уровня значимости, с обеспеченностью бюджета края собственными средствами, с высоким уровнем образования населения и качеством трудовых ресурсов, с большой емкостью краевого потребительского рынка вследствие высоких доходов населения и платежеспособного спроса, со стабильной общественно-политической ситуацией, отсутствием межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Слабые стороны региона обусловлены высоким уровнем монополизации в отраслях специализации, удаленностью от мировых рынков сбыта, низкой транспортно-коммуникационной освоенностью северных районов, низкой долей производств глубокой переработки продукции, недостаточным уровнем развития инновационного предпринимательства и недостатком трудовых ресурсов, усугубляемым провинциальным положением края и его удаленностью от столичных регионов, что стимулирует отток из края наиболее амбициозной и квалифицированной части населения, особенно молодежи.

Возможности развития Красноярского края связаны с дальнейшим расширением использования потенциала традиционно сильных отраслей региональной экономики, которые не только создают предпосылки формирования сектора глубокой переработки, но и формируют спрос на продукцию обрабатывающих отраслей, а также с наращиванием потенциала инновационного развития – внедрением инновационных технологий и выпуском инновационной продукции, формированием новых сфер и направлений, основанных на достижениях современной науки и производстве новых знаний.

На реализацию потенциальных возможностей края положительное влияние могут оказать такие факторы, как реализация новой экономической политики в развитии территории Сибири и российской Арктики, строительство новых транспортных коридоров на территории Сибири и Дальнего Востока и развитие новых транспортно-коммуникационных связей между Европой и странами АТР, усиление интеграционных связей российских регионов.

На сегодняшний день основной угрозой для развития края является консервация сложившейся структуры экономики с преобладанием добывающего сектора и низкой долей сектора переработки и инноваций. В случае ее сохранения край и впредь будет ограничен в своем развитии высокой зависимостью от неустойчивой конъюнктуры на мировых рынках цветных металлов и углеводородов. Наряду с угрозой сохранения неэффективной и высокорисковой структуры экономики негативно повлиять и замедлить перспективное развитие края могут недостаток инвестиционных вложений в экономику края и низкие темпы преодоления инфраструктурных ограничений.

Сильные стороны и возможности развития Красноярского края в сочетании с реальными возможностями региона по проведению эффективной экономической, социальной, инвестиционной, инновационной и экологической политики в целях нейтрализации слабых сторон и потенциальных угроз дают основание оценивать конкурентные позиции края как очень высокие. При этом Красноярский край должен рассматривать свое будущее не в формате усиления конкуренции с другими регионами за привлекаемые ресурсы и инвестиции, а как самодостаточная территория с высоким потенциалом развития и уникальной специализацией, взаимодополняющей хозяйственные комплексы других сибирских регионов. Такой интеграционный сценарий, устраняющий конкурентные противоречия, обеспечивает наиболее эффективное развитие и усиление в масштабах страны позиций как отдельных сибирских регионов, так и Сибири в целом.

 

2. Цель и задачи долгосрочного развития края,

основные направления стратегии

 

В современном обществе основной ценностью всей социально-экономической системы является человек. Именно он в предстоящие годы будет главным объектом развития, а основополагающим принципом долгосрочной социально-экономической политики края станет приоритет социальных интересов, социального развития.

Необходимыми составляющими полноценной и достойной жизни каждого человека являются материальное благосостояние, комфортные условия жизни и возможность самореализации – деятельного проявления своего творческого, интеллектуального, духовного потенциала, себя как личности.

Таким образом, самореализация, благосостояние и комфортная среда являются приоритетами социального развития, обеспечивающими всестороннее развитие человека и приумножение человеческого капитала. Реализация данных приоритетов путем повышения уровня материального благосостояния, улучшения состояния здоровья, расширения доступности образования, возможностей для духовного и физического развития личности, доступности жилья и комфортных условий проживания, улучшения качества окружающей среды, обеспечит постоянное и устойчивое повышение качества жизни населения края.

Поскольку основой жизнеобеспечения человека служит экономика, то источником высокого качества жизни и наращивания человеческого капитала должно стать создание в крае эффективной и социально ориентированной экономики. В свою очередь, повышение качества жизни, наращивание человеческого капитала – важнейшие предпосылки экономического роста интенсивного, инновационного типа, способного обеспечить необходимую эффективность региональной экономики.

Приоритетами экономического развития края, учитывая конкурентные преимущества, потенциал развития и стратегическую значимость для края, в предстоящие годы станут:

развитие базовых бюджетообразующих отраслей, обеспечивающих максимальный вклад в экономику региона;

развитие новой экономики, основанной на достижениях современной науки, развитии инноваций и производстве продукции с высокой добавленной стоимостью;

развитие территориально распределенных отраслей сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса, обеспечивающих основную занятость в сельских территориях и формирующих каркас расселения края.

С учетом неразрывности и взаимосвязанности социальной и экономической составляющих стратегическая цель социально-экономического развития Красноярского края заключается в обеспечении высокого качества жизни населения и привлекательности края для проживания на базе эффективного развития региональной экономики.

Развитие края должно быть нацелено на превращение региона в "край для жизни", обеспечивая неуклонный рост благосостояния населения, повышение качества и доступности социальных услуг, создание комфортных условий проживания. Такой подход позволит в условиях глобализации экономики и усиливающейся конкуренции стран и регионов за главный фактор экономического роста – человека – обеспечить прирост населения края и привлечение квалифицированных кадров, востребованных региональной экономикой. При этом высокое качество человеческого капитала, обеспечиваемое развитием образовательной, творческой и научно-исследовательской сфер, позволит краю не только внедрять заимствованные инновационные технологии и продукты, но и самому стать активным генератором знаний и инноваций, строить свое инновационное развитие на базе собственных научных исследований и инновационных разработок.

Главным вектором перспективного развития региональной экономики должна стать "новая индустриализация" – трансформация экономической модели края от преимущественно сырьевой в сторону индустриального и инновационного развития, осуществляемая на базе опережающего развития образования, сферы науки и инноваций: формирование на территории края системы глубокой переработки добываемого сырья и топлива с приоритетом на производство продукции с высокой добавленной стоимостью, создание и развитие высокотехнологичных производств, внедрение инновационных технологий и выпуск инновационной продукции, формирование новых сфер и направлений, основанных на достижениях современной науки и производстве новых знаний.

При этом проводимая производственно-экономическая, инвестиционная политика края должна быть взвешенной, при решении вопроса о проведении производственного обновления, создании новых производств ключевым должен стать принцип социальной целесообразности. Экономика должна работать только на благо человека, на повышение качества жизни.

В современных условиях высокого уровня антропогенного воздействия на природную среду и значительных экологических последствий прошлой экономической деятельности для обеспечения высокого качества жизни и здоровья населения, долговременного устойчивого развития края, превращения его в "чистый край для нынешнего и будущих поколений" необходимо поддержание благоприятного состояния окружающей среды, охрана природных ресурсов и рациональное их использование, обеспечение экологической безопасности на территории края.

С учетом стратегической цели, приоритетов и обозначенных ключевых направлений задачами долгосрочного развития Красноярского края, на решение которых должны быть направлены усилия Правительства Красноярского края совместно со всеми заинтересованными участниками реализации Стратегии, в рассматриваемой перспективе являются:

в направлении социального развития:

укрепление и приумножение (через образовательное, культурно-нравственное и физическое развитие) человеческого капитала как основы и цели всех экономических и социальных преобразований;

обеспечение высокого уровня материального благосостояния жителей края на базе эффективной занятости населения и структурных сдвигов в региональной экономике с увеличением в ней доли квалифицированного труда и высокопроизводительных рабочих мест;

обеспечение для населения края доступности качественного жилья, создание комфортных и отвечающих современным требованиям условий жизни населения на основе высокого качества предоставляемых государственных, социальных, коммунальных, транспортных и бытовых услуг, формирования удобной и эстетичной городской среды;

обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности населения;

обеспечение в рамках полномочий края и в соответствии с проводимой федеральной государственной политикой[8] общественной безопасности и личной безопасности жителей края, включая защищенность от преступных и противоправных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в направлении экономического развития:

качественно новое развитие традиционных отраслей промышленности края на базе их модернизации и развития на новом технологическом уровне, в том числе использование современных эффективных технологий добычи и переработки природных ресурсов в ходе индустриального освоения отдаленных и северных территорий;

становление в экономике края нового инновационного сегмента, включающего инновационные производства в традиционных отраслях и новые инновационные виды деятельности, на основе расширения научно-исследовательской и научно-производственной деятельности, формирования современной инновационной инфраструктуры, ориентации научно-технических разработок на перспективные направления развития современного общества и решение задач социально-экономического развития края;

интеграционное развитие экономики края на основе реализации кластерной политики и усиления кооперационных связей базовых отраслей (цветная металлургия, нефтегазовый сектор, топливно-энергетический комплекс) с другими отраслями региональной экономики;

развитие межрегионального и международного экономического сотрудничества, рост масштабов экспортной деятельности, в том числе развитие несырьевого экспорта, с целью более полного использования потенциала внешних рынков для развития производственного комплекса края;

в направлении территориального и инфраструктурного развития:

развитие транспортной, инженерной, коммунальной инфраструктур, способных повысить комфортность проживания на территории края и мобильность населения, ускорить экономический рост, увеличить конкурентоспособность красноярской продукции;

выравнивание уровня социально-экономического развития территорий края на основе поддержки и развития сельского хозяйства и лесопромышленного комплекса – отраслей, обеспечивающих массовую занятость и сохраняющих каркас расселения на территории края;

стимулирование новых форм и механизмов активизации интеграционных связей Красноярского края с другими территориями страны и мира.

Решение поставленных задач и достижение стратегической цели будет осуществляться через систему взаимосвязанных управленческих политик, инициируемых и осуществляемых Правительством региона: социальной, промышленной, инвестиционной, инновационной, пространственной.

Решение поставленных задач позволит краю занять ведущие позиции в стране по уровню доходов и показателям жилищной обеспеченности населения, создать на базе развития культуры, образования и науки высокоразвитую социокультурную среду, обеспечивающую гармоничное развитие и самореализацию каждой личности, высокое качество и приумножение всего человеческого капитала, обеспечить лидерство региона в научно-исследовательской деятельности, повысив до уровня лучших российских университетов качество подготовки кадров и научных работ в учреждениях высшего образования края, осуществить качественные структурные изменения региональной экономики с наращиванием доли перерабатывающих и инновационных производств.

К 2030 году опережающие темпы социально-экономического развития позволят краю с уверенностью превзойти уровень развития большинства регионов и реализовать цель стратегии – на базе эффективного развития региональной экономики обеспечить высокое качество и привлекательность жизни в крае.

 

3. Край для жизни

 

В современном обществе основным объектом развития и в то же время инициатором развития и его движущей силой выступает человек. С одной стороны, развитая экономика позволяет создать необходимую материальную основу для качественно нового уровня интеллектуального, физического, духовного развития человека, с другой стороны, только высокий уровень развития человеческого потенциала соответствует требованиям современной экономики и может обеспечить ее дальнейшее инновационное развитие.

В условиях глобализации экономики и социальной сферы усиливается конкуренция стран и регионов за главные факторы экономического роста, в числе которых лидирует качество трудовых ресурсов. Победителями в привлечении высококвалифицированных кадров и закреплении населения становятся территории, где у человека есть перспектива самореализации и хорошо оплачиваемой работы, уровень расходов социальной направленности обеспечивает высокие стандарты качества жизни, создана комфортная среда обитания, обеспечены безопасные условия жизни.

В Красноярском крае в 2000-е годы на фоне экономического роста шло поступательное повышение уровня жизни населения, наращивание потенциала социальной сферы, но вместе с тем были решены не все имеющиеся проблемы, не достигнуты показатели социального развития, обеспечивающие краю лидерские позиции среди регионов страны.

Для того чтобы край стал действительно притягательным и комфортным для жизни, требуется обеспечить еще более высокий уровень материального благосостояния его жителей, компенсирующий негативные факторы проживания на отдаленной территории в неблагоприятном климате, расширить возможности развития личности и поднять на качественно новый уровень социально-бытовые, жилищные, экологические условия жизни.

Стратегическая цель социально-экономического развития Красноярского края заключается в обеспечении высокого качества жизни населения и привлекательности края для проживания на базе эффективного развития региональной экономики. В сфере социального развития достижение поставленной цели предполагает:

создание новых высокопроизводительных, хорошо оплачиваемых рабочих мест и рост на этой основе реальных денежных доходов населения;

сохранение и приумножение здоровья жителей края, обеспечение доступной и качественной медицинской помощи, соответствующей современному уровню развития медицины;

на основе развития сферы культуры и образования создание условий для максимального развития и реализации возможностей личности, удовлетворяющих потребности человека в самореализации и созидательной деятельности и обеспечивающих качественно новое, инновационное развитие всех сфер жизнедеятельности края;

обеспечение населения доступным просторным и качественным жильем, комфортными условиями жизни;

сокращение территориальных диспропорций в доступе к социальным услугам на основе модернизации сетевой структуры отраслей социальной сферы и развития транспортной инфраструктуры;

обеспечение на всей территории края доступности банковских и информационных услуг, как обязательных составляющих качества жизни населения в современном мире;

обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности территорий интенсивного промышленного освоения и высокой концентрации населения;

обеспечение в рамках полномочий края и в соответствии с проводимой федеральной государственной политикой[9] общественной безопасности и личной безопасности жителей края, включая защищенность от преступных и противоправных действий, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Важнейшим индикатором регионального социально-экономического развития является индекс человеческого развития (ИЧР[10]) – результирующий показатель, включающий три компонента: долголетие, образованность и уровень доходов населения (через оценку создаваемого на территории валового регионального продукта).

В Красноярском крае индекс человеческого развития достаточно высок (в 2014 году он впервые превысил средний показатель по стране, край занял – 10-е место в российском рейтинге и 2-е среди регионов Сибирского федерального округа)[11]. Достигнутый уровень ИЧР в крае определяется высокими, превышающими среднее по России, значениями индексов дохода и образования, в то время как краевой индекс долголетия существенно уступает среднему по стране. При этом, если краевой индекс дохода, напрямую зависящий от уровня развития экономики региона, традиционно выше среднероссийского, то краевой индекс образования, на протяжении ряда последних лет показывающий высокую динамику роста, в 2011 году впервые превысил российский показатель.

Неоднозначная динамика показателей развития человеческого потенциала свидетельствует о том, что краю необходим действенный механизм конвертации экономических преимуществ развития в социальные с целью усиления конкурентных позиций в борьбе за закрепление и привлечение человеческих ресурсов, особенно в территориально близком окружении. Элементами такого механизма наряду с поддержанием высокого уровня доходов населения края являются динамичное развитие рынка труда и активная региональная социальная политика с планомерной модернизацией отраслей социальной сферы.

 

1.1. Улучшение демографической ситуации

 

По численности населения Красноярский край – самый крупный субъект Федерации на территории Сибири и Дальнего Востока. На начало 2017 года в крае проживали 2 875,3 тыс. человек, что составляет около 15 % населения Сибирского федерального округа и 2 % населения России. Территория края заселена слабо и крайне неравномерно. На юге края на территории, занимающей порядка 10 % площади региона, сосредоточена основная часть городов и населенных пунктов и проживает почти 85 % населения.

В последнее десятилетие в крае наблюдается положительная динамика важнейших демографических процессов: рост рождаемости, снижение смертности, естественный прирост населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни (с 62,5 года в 2000 году до 70 лет в 2016 году).

Общее улучшение важнейших демографических показателей, тем не менее, не компенсирует в полной мере все негативные тенденции в этой сфере и не решает все накопленные проблемы. Несмотря на наметившуюся с 2011 года тенденцию роста общей численности населения края сохраняется проблема депопуляции отдельных его территорий.

Больше всего теряют население малые городские поселения и сельские территории. Сокращается численность постоянного населения и в районах Крайнего Севера, однако в отличие от негативного процесса депопуляции малых городов и сельских территорий сокращение населения на севере во многом является результатом целенаправленной политики всех уровней власти по переселению избыточного некоренного населения из суровых климатических зон в более благоприятные территории Красноярского края и страны.

Численность населения растет только в Центральном макрорайоне, муниципальные образования которого являются краевым и межрегиональным миграционным эпицентром. Внутрикраевая миграция еще больше увеличивает неравномерность заселения территории края.

С 2011 года показатель общего миграционного прироста населения Красноярского края стал положительным. При этом основным источником миграционного роста численности населения края выступает международная миграция из стран СНГ, которая не столько способствует улучшению качества населения, сколько несет потенциальные проблемы.

Что касается внутрироссийской миграции, то она ни по объему, ни по структуре не восполняет миграционную убыль постоянного населения края: удельный вес лиц моложе трудоспособного возраста среди прибывших сокращается, а среди выбывших за пределы края – растет.

Таким образом, в целом демографическая ситуация края характеризуется следующими положительными тенденциями: естественным и миграционным приростом населения, увеличением продолжительности жизни, оптимизацией структуры населения в северных территориях края и ростом численности населения в зоне влияния формирующейся Красноярской агломерации.

Вместе с тем существуют проблемы и негативные тенденции, влияющие на демографическую ситуацию в крае:

произошедшее в предыдущие десятилетия (1990–2010 годы) сокращение численности населения (на 10,2 %);

ожидаемое сокращение в ближайшие годы в структуре населения доли женщин в фертильном возрасте и, как следствие, снижение рождаемости;

миграционная убыль населения в рамках внутрироссийской миграции;

обеспечение миграционного прироста за счет международной миграции, требующей дополнительных мер по этнокультурной и социальной адаптации мигрантов;

миграционные потери населения периферийными муниципальными образованиями края в пользу Красноярской агломерации, концентрирующей население;

высокие показатели смертности населения в трудоспособном возрасте и населения в сельской местности, в том числе от внешних причин;

сохраняющееся отставание продолжительности жизни в крае от среднероссийских показателей (70 лет – край, 71,87 года – РФ).

Целью демографической политики является создание условий для стабильного роста численности населения Красноярского края.

Направлениями региональной политики по решению демографических проблем в предстоящие годы будут:

повышение уровня рождаемости путем использования стимулирующих мер, включая меры по повышению качества медицинского обслуживания матерей и детей (дородовая диагностика, скрининг новорожденных, санаторно-курортное лечение детей и матерей, развитие вспомогательных репродуктивных технологий), меры поддержки семей с детьми, в том числе многодетных семей;

снижение уровня смертности за счет дальнейшего развития системы здравоохранения и формирования системы профилактики заболеваний, в том числе социальных (алкоголизм, наркомания, табакокурение и др.), через развитие физической культуры и спорта, формирование установок на ведение здорового образа жизни;

развитие системы здравоохранения с акцентом на особо проблемные группы населения (сельское население, мужчины трудоспособного возраста) и борьбу с заболеваниями, являющимися основными причинами смертности в крае;

сокращение пространственной асимметрии социально-экономического развития территорий края, в том числе путем формирования многоуровневой системы оказания социальных услуг населению;

привлечение для обучения и закрепление в крае молодежи из других регионов путем развития и укрепления конкурентных позиций высших образовательных учреждений края, предоставления студентам грантовой поддержки и специальных стипендий;

снижение миграционного оттока, повышение миграционной привлекательности территории за счет дальнейшего развития экономики Красноярского края, создания высокооплачиваемых рабочих мест;

изменение структуры прибывающих на территорию мигрантов в сторону увеличения в общем потоке квалифицированных кадров и создание условий для переселения мигрантов семьями.

Реализация последнего направления предусматривает продолжение уже реализуемых мер по ограничению притока трудовых мигрантов и переселению соотечественников, проживающих за рубежом, и высококвалифицированных работников – граждан России с семьями. Для поддержки и стимулирования такого вида миграции будут создаваться привлекательные социально-бытовые условия для переселенцев, включая содействие в обеспечении жильем и услугами социальной сферы. Для иностранных работников, прибывающих на территорию края, будут реализовываться специальные меры по языковой, социальной, культурной, профессиональной адаптации мигрантов. Это позволит в перспективе заменить краткосрочную трудовую миграцию на долгосрочную, избежать межэтнических конфликтов и иных негативных последствий значительного миграционного притока.

В перспективе до 2030 года численность постоянного населения края будет расти и составит к концу периода 2 920 – 2 970 тысяч человек.

Рост численности населения будет связан с реализацией социальной политики, направленной на улучшение демографических показателей: повышение рождаемости, снижение показателей смертности, увеличение продолжительности жизни (до 77 лет к 2030 году), а также на создание комфортных социально-бытовых условий проживания в крае.

Вторым фактором роста численности населения явится развитие экономики, создающее новые высокооплачиваемые рабочие места, способствующее закреплению населения и стимулирующее миграционный приток из-за пределов края.

С учетом нелинейности демографических процессов миграционный прирост на уровне 3 – 8 тысяч человек в год существенно подкрепит естественный прирост в годы роста демографических показателей и компенсирует естественную убыль в годы демографического спада.

 

1.2. Рост уровня жизни населения

 

Материальное благосостояние является одним из ключевых элементов, определяющих качество жизни, его финансовой основой. По величине среднедушевых доходов населения и средней заработной платы Красноярский край – явный и устойчивый лидер среди регионов Сибирского федерального округа. Однако для успешной конкуренции за качественные человеческие ресурсы, особенно в сложных и неблагоприятных климатических условиях Сибири, уровень заработной платы населения в крае должен превосходить не только показатели территориально близких сибирских регионов, но и привлекательных для миграции и проживания центральных и южных регионов страны. Между тем на сегодняшний день, находясь в десятке лидеров по производству ВРП на душу населения, в масштабах страны край занимает лишь 28-е место по уровню доходов и 14-е – по заработной плате населения. Такая ситуация снижает привлекательность края для проживания и стимулирует миграционный отток, прежде всего наиболее квалифицированных, конкурентоспособных на рынке труда специалистов и молодежи.

Ситуация усугубляется высокой, до 15 раз[12], степенью дифференциации населения по уровню доходов и заработной плате. В последние годы политика федерального центра и действия органов власти края по повышению заработной платы работников бюджетной сферы позволили снизить дифференциацию населения по доходам. Сегодня заработная плата в бюджетной сфере края составляет 85 % от средней по краю. Тем не менее в крае сохраняются значительные межотраслевые и межсекторные различия в оплате труда. В крае традиционно высокая заработная плата в большинстве отраслей реального сектора экономики: базовых и высокотехнологичных отраслях промышленности, строительстве, транспорте и связи, а также в сфере финансов, государственного управления. Тогда как заработная плата в отраслях, обеспечивающих массовую занятость (агропромышленный и лесопромышленный комплексы), а также в сферах, непосредственно работающих на формирование и развитие человеческого потенциала: в образовании, здравоохранении, культуре и других отраслях, предоставляющих социальные услуги, составляет от 50 до 80 % от средней зарплаты по краю.

Таким образом, в вопросах уровня жизни населения основными проблемами края являются уязвимые конкурентные позиции региона по уровню оплаты труда, который не соответствует условиям проживания в Сибири и вкладу края в экономику страны, и сохраняющаяся значительная дифференциация населения по доходам и заработной плате.

Неуклонный рост материального благосостояния населения края при снижении дифференциации по доходам является одной из основных целей региональной социальной политики.

В предстоящие годы ее достижение будет обеспечено реализацией следующих приоритетных направлений:

увеличение средней заработной платы в реальном секторе экономики на основе развития и изменения структуры производственного сектора, сопровождающегося ростом производительности труда и созданием высокооплачиваемых рабочих мест;

абсолютный и относительный рост заработной платы работников бюджетной сферы;

сокращение неформальной занятости за счет развития рынка труда, системы профессионального обучения и переобучения, создания благоприятных условий для деятельности зарегистрированного малого и среднего бизнеса, повышения правовой культуры населения;

закрепление в крае населения с уровнем благосостояния и стилем жизни среднего класса путем создания благоприятной социокультурной среды, удовлетворяющей самым высоким требованиям к качеству жизни;

повышение доходов трудоспособных малообеспеченных граждан, получающих социальную поддержку, за счет перевода их на самообеспечение в результате получения профессиональных навыков, переобучения, трудоустройства через службу занятости, участия в общественных работах;

профилактика маргинализации социально уязвимых групп населения.

В перспективе до 2030 года развитие экономики края, повышение производительности труда, создание новых высокооплачиваемых рабочих мест, а также реализация приоритетных направлений региональной социальной политики в части повышения заработной платы в бюджетной сфере и внедрения новых, в том числе стимулирующих посильную трудовую занятость, подходов к социальной поддержке малообеспеченных слоев населения, обеспечат рост доходов населения края. К 2030 году реальные денежные доходы населения края по сравнению с текущим уровнем увеличатся на 20–30 %, снизится расслоение по уровню доходов, в структуре населения увеличится представительство среднего класса, что является характерной чертой развитого и стабильного общества.

Возросший уровень заработной платы и доходов населения обеспечит на фоне других регионов страны привлекательность края как места приложения труда и постоянного проживания, будет способствовать закреплению местного населения, росту миграционного притока и достижению стратегической цели социально-экономического развития края – повышение качества жизни и развитие человеческого потенциала края.

 

1.3. Развитие рынка труда и обеспечение занятости населения

 

Основным источником обеспечения благосостояния населения края является развитый рынок приложения труда, предлагающий населению возможность реализации своих профессиональных знаний и навыков и получения материального вознаграждения, соответствующего качеству и количеству затраченного труда. Со своей стороны, наличие необходимых трудовых ресурсов, соответствующих текущим и перспективным потребностям края, является одним из ключевых факторов функционирования и эффективного развития региональной экономики.

В предстоящие годы в результате трансформации экономического профиля края изменится структура краевого рынка труда, на котором существенным образом возрастет потребность в квалифицированных специалистах, занятых в высокотехнологичных и инновационных секторах экономики, науке, образовании.

Рост производительности труда, сопровождаемый взвешенной миграционной политикой, позволит стабилизировать потребность края в трудовых ресурсах, а высокая трудовая мобильность населения, развитая и гибкая система обучения и переобучения кадров обеспечат максимальный территориальный и структурный баланс спроса и предложения рабочей силы.

Объективная потребность в преобразованиях диктуется состоянием и проблемами современного краевого рынка труда. Сегодня Красноярский край занимает ведущие позиции в Сибирском федеральном округе по численности и уровню экономической активности населения. Вместе с тем интенсивное развитие края, реализация на его территории крупных инвестиционных проектов приводят к тому, что экономика края испытывает высокую потребность в квалифицированных трудовых ресурсах, которую вынуждена частично покрывать за счет межрегиональной трудовой миграции. Подтверждением высокого спроса на трудовые ресурсы в крае является тот факт, что на протяжении целого ряда лет уровень общей безработицы в регионе остается одним из самых низких среди субъектов Сибирского федерального округа (6,1 % в 2016 году).

При наличии высокого спроса на трудовые ресурсы со стороны экономики края ситуация на региональном рынке труда осложняется такими проблемами, как:

территориальные, отраслевые и профессионально-квалификационные диспропорции спроса и предложения на фоне традиционной для России низкой мобильности рабочей силы;

при растущей потребности в кадрах недостаточная привлекательность предлагаемых рабочих мест для высококвалифицированных специалистов по уровню оплаты и условиям труда, социально-бытовым условиям;

отсутствие отлаженной системы непрерывного образования, позволяющей осуществлять качественную (пере)подготовку специалистов, востребованных на рынке труда.

Целью в сфере труда и занятости является обеспечение трудовой занятости и доходов трудоспособного населения в соответствии с профессиональным образованием и уровнем квалификации, а также обеспечение региональной экономики трудовыми ресурсами необходимого количества и качества в соответствии с текущими и перспективными потребностями.

Общий дефицит трудовых ресурсов края, территориальные и структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы в предстоящие годы выдвигают на передний план задачу повышения адаптивности краевого рынка труда. С учетом необходимости решения данной задачи и имеющихся проблем основными направлениями региональной политики в сфере труда и занятости в предстоящие годы станут:

на основе прогнозирования перспективной кадровой потребности и налаженного взаимодействия органов власти края, системы профессионального образования и работодателей обеспечение выпуска специалистов, по структуре и уровню профессиональной подготовки соответствующих перспективным потребностям развития края. Развитие целевой подготовки кадров, в том числе системы регионального заказа на подготовку специалистов;

повышение профессионально-квалификационной мобильности населения края путем обеспечения системой профессионального образования оперативной качественной переподготовки специалистов востребованных профессий;

повышение территориальной трудовой мобильности, минимизация оттока местных трудовых ресурсов, привлечение необходимых трудовых ресурсов из других регионов, в том числе путем создания эффективного рынка арендного жилья;

сокращение потребности в рабочей силе вследствие роста производительности труда и снижения трудоемкости продукции, достигаемых модернизацией и автоматизацией существующих производств и производственных процессов, а также созданием новых производств на современном технологическом уровне с высокой производительностью рабочих мест;

развитие малого и среднего предпринимательства, обеспечивающего рациональную структуру экономики, занятость и доходы населения;

сокращение неформальной занятости за счет развития рынка труда, содействия официальному трудоустройству, профессиональному обучению и переобучению незанятных граждан;

повышение экономической активности и занятости отдельных категорий населения, в т.ч.:

сельского населения через создание новых рабочих мест, в том числе в приоритетных направлениях, включающих производство и переработку сельскохозяйственной продукции, лесопереработку, жилищное строительство с использованием местных материалов, а также обеспечение самозанятости через развитие малых форм хозяйствования – личных подсобных хозяйств, крестьянских (фермерских) хозяйств;

молодежи и высвобождаемых работников путем профессионального обучения (переобучения) и обеспечения самозанятости;

женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность, путем профессионального обучения и дополнительного профессионального образования;

инвалидов путем создания рабочих мест для инвалидов;

развитие системы профессиональных квалификаций (внедрение системы независимой оценки квалификации) на основе профессиональных стандартов;

развитие системы охраны труда для повышения качества рабочих мест;

развитие межведомственной системы профессиональной ориентации в формате "профориентация всю жизнь" с ориентацией на перспективные потребности развития края;

оптимизация внешних миграционных потоков в соответствии с долгосрочными потребностями социально-экономического и демографического развития региона.

На протяжении всего предстоящего периода сохраняющаяся потребность в трудовых ресурсах, связанная с реализацией инвестиционных проектов по созданию новых производств, с развитием обеспечивающих секторов и отраслей социальной сферы, будет поддерживать низкие показатели уровня безработицы в крае (на уровне 5 % по методологии МОТ). Современный технологический уровень новых производств, модернизация и автоматизация существующих предприятий обеспечат рост производительности труда в крае на уровне 4–8 % в год.

 

1.4. Развитие отраслей социальной сферы

 

Развитие отраслей социальной сферы – ведущий механизм приумножения человеческого капитала и повышения качества жизни населения края. Отрасли социальной сферы Красноярского края несмотря на сохраняющиеся проблемы в материально-техническом, кадровом и финансовом обеспечении в последние годы имели значительную позитивную динамику показателей деятельности.

В предстоящие годы ключевым инструментом развития социальной сферы края станет повышение эффективности и результативности ее деятельности. Модернизация отраслей, их системы управления, системы финансирования обеспечит приоритет конечного результата – конкретных показателей качества жизни населения края: продолжительности жизни и состояния здоровья, уровня культуры и образования, социальной защищенности.

Приоритетными задачами развития социальной сферы в ходе реализации Стратегии станут:

усиление межведомственного взаимодействия отраслей социальной сферы с целью оказания комплексных межведомственных услуг и оптимизации затрат на их предоставление;

изменение системы финансирования социальной сферы на базе развития государственно-частного партнерства по двум направлениям:

увеличение объемов и доли внебюджетных источников;

привлечение организаций всех форм собственности к выполнению государственных полномочий по предоставлению социальных услуг населению;

технологическое и материально-техническое развитие отраслей, расширение использования нестационарных и интенсивных технологий предоставления социальных услуг населению;

обеспечение квалифицированными кадрами, соответствующими задачам технологического развития социальной сферы и повышения качества предоставляемых услуг;

расширение открытого диалога с гражданским обществом с целью повышения качества социальных услуг и удовлетворенности ими населения.

Для реализации первой задачи и преобразования отдельных социальных отраслей в единую социальную сферу, формирующую качество человеческого капитала, будет изменен подход к решению стоящих перед отраслями задач, он станет межведомственным и комплексным. Будет усилена координация и взаимодействие отдельных социальных отраслей, расширена практика создания межведомственных учреждений и реализации межотраслевых проектов. Конечной целью деятельности каждой отрасли станут не отраслевые показатели, а благополучие и благосостояние конкретного человека, наращивание человеческого капитала. Для становления практики комплексного межведомственного развития всей социальной сферы в предстоящие годы:

будет создана законодательная и организационная среда, стимулирующая развитие системы межведомственных услуг (приняты нормативно-правовые акты, разработаны форматы взаимодействия, внедрены стимулирующие экономические и публичные меры);

будет сформирована сеть межведомственных учреждений, на базе которых обеспечено предоставление широкого спектра услуг населению различными ведомствами при оптимизации затрат материальных и человеческих ресурсов;

последовательно будет внедряться практика реализации отраслями социальной сферы совместных социальных программ и проектов.

Осуществляемое в рамках второй задачи расширение присутствия в социальной сфере частных компаний и привлечение внебюджетных источников, а также установление практики приобретения услуг частных организаций на конкурентном рынке в рамках государственного заказа позволят снизить бюджетные затраты на развитие материальной базы отраслей, обеспечить дополнительный объем предоставления социальных услуг и повысить их качество. При этом отдельной важной задачей станет контроль качества услуг, приобретаемых государством у частных организаций, и прозрачность системы размещения заказа.

Решение третьей приоритетной задачи по технологическому обновлению социальной сферы до современного уровня развития науки и технологий не только повысит результативность деятельности учреждений соцсферы, но и в результате внедрения нестационарных и дистанционных технологий будет способствовать снижению затрат на предоставление социальных услуг, повышению доступности и удобства их получения для населения.

Актуальность четвертой задачи связана с тем, что на сегодняшний день в отраслях социальной сферы наблюдается старение кадрового состава, абсолютный и структурный дефицит работников в силу слабого притока и закрепления молодежи. Для преодоления сложившейся ситуации, привлечения и закрепления кадров в районах и городах края будет продолжено повышение заработной платы в отраслях социальной сферы и реализованы программы обеспечения жильем путем предоставления служебного жилья и поддержки ипотеки, а также повышения доступности жилья в результате строительства жилья экономкласса и формирования рынка доступного арендного жилья.

В соответствии с пятой задачей с целью повышения качества социальных услуг и удовлетворенности ими населения будет повышена открытость и расширено взаимодействие органов власти края с гражданским сообществом по вопросам развития социальной сферы, сформирована система общественного контроля и независимой оценки качества работы учреждений, укреплено социальное партнерство с некоммерческими организациями.

 

1.4.1. Здравоохранение

 

Состояние здоровья и непосредственно связанное с ним долголетие являются важнейшими условиями полноценной и счастливой жизни человека. И одновременно с индивидуальной личностной ценностью они имеют важнейшее общественное значение, являясь одной из ключевых составляющих качества человеческого капитала.

В предстоящие годы улучшение состояния здоровья и увеличение продолжительности жизни населения будут обеспечены за счет создания новой системы охраны здоровья – интегрированной, прозрачной и эффективной.

Интегрированное здравоохранение – это система, в которой обеспечивается комплексный подход к охране здоровья и координация деятельности организаций, оказывающих разные виды медицинской помощи, а население как активный партнер организаций здравоохранения включается в предотвращение, выявление и лечение заболеваний.

Прозрачное здравоохранение – это система, в которой действуют ясные и реалистичные гарантии оказания бесплатной медицинской помощи, легальные, понятные и справедливые условия получения медицинской помощи за плату на основе добровольного медицинского страхования, доступные для профессионального сообщества и для пациентов информационные медицинские системы, используются различные механизмы представительства пациентов при решении вопросов охраны здоровья.

Эффективное здравоохранение – это система, в которой ресурсы распределяются в соответствии с вкладом ее звеньев в улучшение здоровья населения, и все ее субъекты заинтересованы в обеспечении наибольшего социального и медицинского эффекта на единицу затрат.

Новая краевая система здравоохранения будет учитывать новые реалии, в частности, изменяющуюся систему расселения, в которой наряду с сохранением большого количества мелких населенных пунктов, рассредоточенных по всей территории края, усилится урбанизация в центральной группе районов, увеличивающуюся мобильность граждан и транспортную доступность территорий, активное развитие системы связи и коммуникаций. Еще одним значимым фактором, определяющим новую систему здравоохранения, является демографическая ситуация. Развитие объективных демографических процессов в предстоящие годы приведет к старению населения края и соответствующему росту хронических заболеваний. Однако развитие и повышение эффективности здравоохранения, популяризация среди населения здорового образа жизни, улучшение экологической ситуации приведут к значительному росту среди старших возрастных групп доли людей, сохраняющих здоровье и активность до преклонного возраста. Данные особенности развития демографической ситуации найдут отражение в новой структуре и организации деятельности отрасли.

Отличительными чертами нового здравоохранения края станут:

сочетание медицинских и немедицинских мер борьбы с заболеваниями в результате кардинального усиления мер медицинской персонифицированной профилактики, мер поддержки здорового образа жизни и мер экологического характера в сочетании с развитием медицинских технологий при сокращении времени на проведение диагностического исследования и лечения заболеваний;

высокий уровень человеческого потенциала в здравоохранении, обеспечиваемый существенным повышением качества подготовки специалистов, в том числе за счет расширения практики целевой подготовки, внедрением системы аккредитации, повышением социального статуса врача и соблюдением этических стандартов врачебной деятельности;

структурное преобразование отрасли за счет оптимизации соотношения стационарной и амбулаторно-поликлинической помощи на основе усиления координации и преемственности между ними, роста эффективности амбулаторно-поликлинического звена, улучшения технической оснащенности медицинских учреждений;

эффективная и качественная работа первичного звена за счет повышения роли врачей общей практики, смещения фокуса внимания на профилактику заболеваний, выявление и лечение заболеваний на ранних стадиях, поскольку значительное улучшение состояния здоровья населения обеспечивается не дорогостоящими и технически сложными методами лечения уже заболевших людей, а мерами профилактики и качеством работы медицинских учреждений первичного звена. Появление диагностических скрининговых систем, доступных широким массам населения через розничную торговую сеть и средства связи, позволит осуществлять мониторинг состояния здоровья населения, проводить коррекцию схем лечения, индивидуальную профилактику;

постоянное технологическое развитие отрасли – техническое совершенствование диагностического оборудования и скрининговых систем, развитие информационной телекоммуникационной связи, охватывающей весь край, прогресс в оказании специализированной высокотехнологичной медицинской помощи, широкое внедрение в практику новых медицинских технологий и привлечение талантливой амбициозной молодежи, нацеленной на постоянный творческий рост и овладение инновациями.

Высокая эффективность медицинских технологий позволит быстро диагностировать, а порой и излечивать хронические заболевания. Значимыми направлениями технологического развития отрасли станут применение современных фармакологических препаратов, пролонгирующих критические состояния, и таргетной терапии[13], позволяющих существенно повысить выживаемость населения по основным заболеваниям (сердечно-сосудистым и онкологическим), а также создание краевого банка генетического материала человека, позволяющего на основе 3D-принтирования осуществлять трансплантацию органов и тканей в краевой клинической больнице, онкологическом центре и центре охраны материнства и детства. Проведение расшифровки генетической причины многих серьезных заболеваний (рак, сахарный диабет, сердечно-сосудистая патология) приведет к повышению выживаемости пациентов с данными заболеваниями;

разграничение медицинской помощи, предоставляемой бесплатно и на платной основе, в результате конкретизации государственных гарантий оказания медицинской помощи населению и развития добровольного медицинского страхования.

За прошедшие годы в крае многое сделано для того, чтобы новое здравоохранение края стало реальностью.

На протяжении последнего десятилетия в Красноярском крае, как и в целом по России, отмечается положительная динамика основных медико-демографических показателей: рост рождаемости, снижение смертности, переход от естественной убыли к приросту населения.

В 2009 году в крае впервые с 1992 года было отмечено превышение рождаемости над смертностью, с тех пор тенденция естественного прироста населения продолжает развиваться. В 2016 году при коэффициенте рождаемости 13,9 случая на 1000 человек и коэффициенте смертности 12,5 случая на 1000 человек естественный прирост населения края составил около 4 тысяч человек.

Перечень и иерархия основных причин смерти в крае остаются неизменными на протяжении многих лет: на первом месте с большим отрывом от остальных стоят болезни кровообращения (46,7 % в структуре смертности населения края), на втором – новообразования (19,3 %), на третьем – внешние причины (12,2 %).

Показатели общей заболеваемости населения не имеют выраженной тенденции к снижению, что однако не является свидетельством ухудшения здоровья населения, а связано с развитием диагностических технологий, а также проведением мероприятий диспансеризации определенных групп населения и выявлением заболеваний на более ранних стадиях. Рост регистрируемой заболеваемости наблюдается для всех классов болезней, кроме инфекционных и паразитарных, травм и отравлений (наличие которых, как правило, носит объективный характер и не зависит от повышения уровня выявления в результате развития диагностики).

С начала 2000 годов основными направлениями работы в здравоохранении края были улучшение состояния здоровья детей и матерей, укрепление первичной медико-санитарной помощи, профилактика наиболее распространенных заболеваний социального характера, совершенствование специализированной медицинской помощи. Значительные результаты были достигнуты в направлениях повышения доступности высокотехнологичной медицинской помощи и широкого привлечения к участию в территориальной программе обязательного медицинского страхования частных медицинских организаций.

Несмотря на произошедшие позитивные изменения в работе системы здравоохранения края на сегодняшний день нерешенным остается ряд проблем:

преимущественная ориентация на лечение заболеваний, а не на их предотвращение, низкая мотивация населения к здоровому образу жизни, высокая распространенность поведенческих факторов риска заболеваний (курение, злоупотребление алкоголем и наркотиками, недостаточная двигательная активность, нерациональное несбалансированное питание и ожирение);

неполное соответствие системы подготовки кадров потребностям современной трехуровневой системы оказания медицинской помощи (высокотехнологичной, профилактической и первичной медико-санитарной) как по численности, так и по качеству подготовки специалистов, приводящее к недостаточному профессиональному уровню врачей и руководителей медицинских учреждений и способствующее сохранению проблемы абсолютного и структурного дефицита кадров;

низкая эффективность использования медицинского оборудования, в том числе в результате недостатка подготовленных кадров;

отсутствие доверия в отношении пациента к врачу;

консервация устаревших и вызывающих нарекания населения процедур (регламентов) организации обслуживания пациентов в лечебных учреждениях;

структурные проблемы системы организации медицинской помощи: чрезмерная нагрузка на стационарную помощь при относительно слабом развитии первичной, реабилитационной, медико-социальной помощи и недостаточная координация деятельности медицинских учреждений и врачей на разных этапах оказания медицинской помощи;

сложность и затратность обеспечения в полном объеме необходимой медицинской помощью части населения края из-за редкоочаговой системы расселения и сложной транспортной доступности отдельных населенных пунктов;

отсутствие прозрачной и понятной населению связи между объемом и качеством медицинской помощи, оказанной по программе обязательного медицинского страхования, и объемом финансирования медицинского учреждения, предоставившего услугу;

отсутствие публичных правил конкуренции за предоставление медицинских услуг в рамках реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, неразвитость механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в здравоохранении.

Целью здравоохранения Красноярского края является увеличение продолжительности жизни за счет обеспечения доступной и качественной медицинской помощи, которая будет способствовать сохранению и укреплению здоровья каждого человека, семьи и общества в целом, поддержанию активной долголетней жизни всех членов общества.

Для достижения поставленной цели, качественного преобразования отрасли основными направлениями деятельности в предстоящие годы должны стать:

1. Развитие эффективной системы профилактики заболеваний и содействие формированию у населения ценности здорового образа жизни путем повышения роли профилактической составляющей в деятельности первичного медицинского звена (участковой службы) на основе развития диагностической службы, проведения широкомасштабной диспансеризации различных возрастных групп населения, развития профилактических программ и повышение их качества, постоянного наблюдения за группами риска; путем популяризации культуры здорового питания, спортивно-оздоровительных занятий, проведения мероприятий по профилактике алкоголизма и наркомании, по противодействию потреблению табака, в том числе среди несовершеннолетних и молодежи.

2. Обеспечение системы здравоохранения квалифицированными медицинскими кадрами, направленное не просто на преодоление существующего их дефицита, но на обеспечение качества и эффективности лечения на базе профессионализма и высокой квалификации специалистов. Направление будет реализовываться путем повышения качества медицинского образования и развития системы непрерывного профессионального образования; реализации мероприятий, способствующих профессиональному росту специалистов (профессиональная подготовка, аккредитация, аттестация); привлечения и закрепления кадров в учреждениях здравоохранения, в том числе путем целевой подготовки специалистов, обеспечения жильем, повышения уровня оплаты труда в соответствии с оценкой эффективности деятельности. Рост квалификации врача наряду с технологическим развитием отрасли и совершенствованием системы оказания медицинской помощи позволит интенсифицировать работу медицинского персонала при обеспечении высокого качества и эффективности лечения.

3. Совершенствование системы оказания медицинской помощи путем:

выстраивания многоуровневой системы, предусматривающей полный охват первичной медицинской помощью населения всех населенных пунктов края, формирование сети межрайонных центров специализированной помощи второго уровня (сосудистые центры, травмоцентры, родильные дома второго уровня, консультативно-диагностические центры и др.) и совершенствование работы региональных центров третьего уровня, осваивающих и оказывающих высокотехнологичные виды помощи, часть которых в дальнейшей перспективе может быть тиражирована в межрайонных центрах;

организации в северных территориях края преимущественно двухуровневой системы оказания медицинской помощи с использованием при оказании первичной специализированной медицинской помощи дистанционного консультирования центрами поддержки принятия врачебных решений и направлением больных в региональные клиники для получения специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи;

расширения сети и изменения инфраструктуры медицинских амбулаторных организаций первичного звена, дневных стационаров с внедрением стационарозамещающих технологий, развитием диагностической, патронажной и реабилитационной служб при сокращении круглосуточного коечного фонда. В этих условиях круглосуточный стационар будет осуществлять интенсивный этап лечения и раннюю реабилитацию больных с последующим переводом на дальнейшую реабилитацию в дневные стационары, амбулаторно-поликлинические учреждения и сопровождением пациента со стороны медико-социальных служб (в том числе с использованием дистанционных вариантов обслуживания);

совершенствования неотложной, скорой и экстренной медицинской помощи, обеспечения быстрой доставки больных в стационары (медицинская эвакуация) необходимого уровня и оказания своевременной медицинской помощи; оказания экстренной неотложной и первичной медико-санитарной помощи на уровне районных больниц и создания краевых центров компетенций по основным направлениям;

внедрения мобильных сканирующих систем (гаджетов) диагностики состояния основных параметров организма человека (сердечный ритм, давление, насыщение крови кислородом, сахар крови и др.) с организацией центра расшифровки (интерпретации) проведенных исследований; осуществления в дистанционном режиме персонифицированного динамического наблюдения за больными, выявления предвестников критических состояний, в том числе чреватых риском внезапной смерти;

развития дистанционных и мобильных форм консультирования и медицинского обследования;

пополнения специализированной медицинской помощи современными высокотехнологичными методами;

совершенствование паллиативной медицинской помощи больным, в том числе детям – создание эффективной службы паллиативной помощи, оказываемой в стационарных и амбулаторных условиях, в том числе на дому в целях повышения качества жизни неизлечимых больных за счет решения физических, психологических и духовных проблем, возникающих при развитии неизлечимого заболевания.

Совершенствование системы оказания медицинской помощи по отдельным составляющим системы здравоохранения предусматривает:

3.1. В части охраны здоровья матери и ребенка – организацию трехуровневой системы службы родовспоможения; развитие межрайонных реанимационно-консультативных центров; формирование сети медико-генетической службы, организацию кабинетов пренатальной (дородовой) диагностики в межрайонных центрах с внедрением технологий телемедицинского консультирования; создание условий по охране репродуктивного здоровья населения.

3.2. В части оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи для взрослого и детского населения при сердечно-сосудистых, онкологических заболеваниях, туберкулезе, травмах:

включение в систему оказания специализированной помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями первичных сосудистых центров в городах Зеленогорске, Железногорске и Красноярске в дополнение к функционирующим первичным сосудистым центрам на базе учреждений здравоохранения в городах Красноярске, Норильске, Минусинске, Лесосибирске, Ачинске и Канске;

функционирование Федерального центра сердечно-сосудистой хирургии в г. Красноярске, регионального сосудистого центра на базе КГБУЗ "Краевая клиническая больница";

формирование уровневой системы лечебно-профилактических учреждений для оказания медицинской помощи онкологическим больным, включая завершение развития краевого онкологического диспансера, а также внедрение скрининговых мероприятий;

совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях путем доставки их непосредственно в травмоцентры на базе краевых и районных учреждений здравоохранения, расположенных вдоль федеральной и региональной автомобильных дорог, с использованием при необходимости санитарной авиации;

снижение заболеваемости туберкулезом и улучшение медицинской помощи больным туберкулезом за счет совершенствования методов диагностики и лечения больных, обеспечения ограничительных и противоэпидемических мероприятий, развития системы медицинской реабилитации и санаторного лечения больных туберкулезом.

3.3. В части оказания медицинской помощи на селе – организация ее на принципах этапности в зависимости от состояния здоровья пациента и потребности в том или ином уровне медицинской помощи:

1-й этап – оказание первичных видов медицинской помощи (первичной доврачебной и врачебной медико-санитарной помощи, первичной специализированной медико-санитарной помощи и специализированной консультативно-диагностической медицинской помощи) в фельдшерско-акушерских пунктах, участковых поликлиниках, районных больницах и межрайонных центрах;

2-й этап – предоставление специализированной медицинской помощи в специализированных центрах (первичные сосудистые, травмоцентры, центры гемодиализа и др.);

3-й этап – предоставление высокоспециализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи в краевых медицинских организациях и федеральных специализированных медицинских организациях на территории и за пределами края.

4. Развитие системы лекарственного обеспечения населения края в рамках федерального плана мероприятий по реализации Стратегии лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и в соответствии с приоритетными направлениями, определенными в Стратегии, – обеспечение доступности лекарственной помощи сельскому населению, рациональное и безопасное использование лекарственных препаратов, совершенствование оказания лекарственной помощи онкологическим пациентам.

5. Изменение системы финансирования здравоохранения. В рамках направления предусматривается включение в систему оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования всех медицинских организаций вне зависимости от формы собственности, а также развитие добровольного медицинского страхования, в результате чего будет исключено предоставление медицинскими организациями, работающими в системе ОМС, платных услуг, а медицинские и сервисные услуги, не входящие в базовую программу обязательного медицинского страхования, будут предоставляться застрахованным гражданам в рамках программ добровольного медицинского страхования.

6. Развитие информатизации в здравоохранении с целью повышения качества оказания медицинской помощи, эффективности и результативности процессов управления системой здравоохранения путем внедрения медицинской электронной информационной системы, интегрированной электронной медицинской карты, технологии электронной цифровой подписи для врача, минимизации объема медицинских документов в бумажном виде, современных средств коммуникации между врачами, врачами и пациентами, личного кабинета пациента, рабочего места врача и медицинской сестры, электронных систем помощи в принятии решений, доступа к электронным информационным и обучающим ресурсам, внедрения телемедицинских технологий, применения навигационных технологий ГЛОНАСС и других современных информационных технологий для скорой медицинской помощи, интеграции регионального сегмента информационной системы с едиными федеральными ресурсами в сфере здравоохранения.

7. Совершенствование медико-социальной помощи гражданам с ограниченными возможностями здоровья и пожилым людям с целью создания условий для их активного участия в жизни общества. При этом увеличение продолжительности жизни, рост в структуре населения доли людей пожилого и старческого возраста приведут к увеличению потребности в развитии геронтологической медико-социальной помощи, а также создании домов и центров социального ухода для пожилых людей.

8. Расширение открытого диалога с гражданским обществом, развитие общественного контроля путем создания общественных советов при органах государственной власти в сфере охраны здоровья, экспертных и консультативных органов по основным направлениям развития здравоохранения, формирования системы общественного контроля и независимой оценки качества работы медицинских организаций, участвующих в реализации Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

В результате реализации основных направлений развития здравоохранения, выстраивания многоуровневой системы медицинского обслуживания и развития специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи повысится выявление заболеваний на ранних стадиях и эффективность лечения, улучшатся показатели здоровья населения края, до 77 лет возрастет продолжительность жизни.

К 2030 году общий коэффициент смертности в крае сократится на 12 % (с 12,7 случая на 1000 человек в 2015 году до 11,2 случая на 1000 человек).

Будет сокращена смертность по всем основным причинам и социально значимым заболеваниям, в том числе на 8 % – смертность от болезней системы кровообращения, на 4 % – от злокачественных новообразований, на 32 % – от туберкулеза, на 42 % – от ДТП.

Более чем в полтора раза снизится младенческая смертность в результате мер профилактики и выстраивания трехуровневой системы перинатальной помощи (с 6,2 случая на 1000 родившихся живыми в 2015 году до 4 случаев на 1000 родившихся).

1.4.2. Образование

Образование – один из самых ценных ресурсов для человека, дающий возможность его самореализации. Тот факт, что с самого раннего возраста получаемое ребенком образование закладывает основы культуры, здорового образа жизни, гражданской позиции, делает образование системообразующей отраслью, от результатов деятельности которой зависит формирование личности и ее реализация в различных проявлениях. Актуальным является приобщение подрастающего поколения к национально-нравственным и культурно-историческим традициям многонациональной, многоконфессиональной России. И одновременно образование – один из ключевых факторов качества человеческого капитала, которым сегодня определяется и будет определяться в будущем конкурентоспособность края, его возможность реагирования на вызовы постиндустриальной эпохи. Сегодняшние дети и подростки – это наиболее социально активная часть общества и кадровый потенциал экономики следующих десятилетий. Переход к экономике нового типа, экономике инноваций требует формирования качественно нового типа личности – профессионала, обладающего творческим складом ума, способностью к самообучению, ответственностью, свободой мышления, высокой степенью адаптивности и профессионализмом. Именно поэтому в предстоящие годы сфера образования должна стать объектом пристального внимания и активного развития.

Краю необходима такая система образования, которая позволит осуществлять раннее выявление способностей ребенка, даст ребенку знания в соответствии с его способностями (но не ниже установленного стандарта), совместно с институтом семьи обеспечит воспитание и социализацию ребенка, на основании способностей и психофизических особенностей осуществит его профессиональную ориентацию и затем подготовит специалистов, уровень образования и структурный состав которых будет отвечать потребностям новой экономики и общества. Ключевым фактором успеха является подготовка педагогических кадров, способных обеспечить выполнение всех этих требований к образованию.

Основными характеристиками системы образования края к 2030 году должны стать:

качество и конкурентоспособность – достижение высокого стандарта качества по всем видам образования: общего, дополнительного и профессионального, и высокая конкурентоспособность образовательных организаций и всей системы образования края, обеспечиваемые качественным обновлением содержания образовательных программ, использованием современных технологий обучения и возросшей требовательностью образовательных организаций и самих обучающихся к качеству образования и получаемым по его итогам компетенциям;

эффективность – высокий уровень образовательных результатов при сравнимом или меньшем материально-техническом, финансовом и квалификационном обеспечении;

непрерывность и адаптивность – возможность для человека с учетом уровня его подготовки, особенностей развития, способностей и интересов получать образование в течение всей жизни на основе выстроенных долговременных кооперационных связей между организациями общего, дополнительного и профессионального образования.

Совершенствуя систему образования в данной логике развития, к 2030 году в крае будет обеспечено новое качество образования на всех его уровнях и усилен вклад образования в инновационное развитие края.

В соответствии с технологическими, культурными и социальными изменениями будут обновлены система и содержание образования, улучшено качество преподавательского корпуса и качество преподавания.

Всем обучающимся будет обеспечена возможность получения образования в современных условиях обучения.

На базе учреждений образования будет создан новый тип учреждения, комплексное социальное учреждение, оказывающее многопрофильные услуги в сфере образования (включая дошкольное, общее и дополнительное образование), культуры, спорта, здравоохранения и социального обеспечения. В сельской местности это позволит повысить доступность качественных социальных услуг, в городе – обеспечить комплексный подход к решению задач образования и социализации детей.

Выравнивание существующих сегодня межшкольных различий в качестве образования будет обеспечено внедрением моделей поддержки школ с низкими результатами обучения и школ, функционирующих в неблагоприятных социальных условиях.

Наряду с внедрением федеральных государственных образовательных стандартов общего образования будет создана сеть специализированных классов (школ), предоставляющая одаренным детям образование, выходящее за рамки стандартов и позволяющее им наиболее полно развить и реализовать свои способности.

Поскольку высокотехнологическая экономика предъявляет новые, все более высокие требования к уровню технологической компетенции человека, в сфере образования повышается ценность креативности, индивидуальности, применения знаний, преодоления подходов, ориентированных на подражание и копирование. Отвечая на этот вызов, в школьной системе будет усилено обучение математике и естественным наукам, поскольку владение этими дисциплинами является важнейшим фактором для формирования технологических компетенций. Овладение базовыми дисциплинами дополнится изучением технологий: в образовательных программах появятся дисциплины, связанные с конструированием и проектированием, в практике преподавания будут активно использоваться современные технологии, включая симуляторы реальных технологических процессов и систем.

В организации системы образования повысится гибкость и адаптивность к особенностям и нуждам детей:

для детей, проживающих в отдаленных, в том числе северных, территориях, получит широкое распространение практика дистанционного образования;

для детей с ограниченными возможностями здоровья при сохранении сети специализированных образовательных учреждений будет также обеспечена возможность получения инклюзивного и дистанционного образования в условиях созданной непрерывной, преемственной системы образования;

в помощь детям, получающим дистанционное и семейное образование, а также тем, кто занимается самообразованием, будут созданы оказывающие поддержку информационно-консультационные сервисы и консультационные центры.

Будет обеспечен практически полный охват детей услугами дополнительного образования всех видов, которые критически важны для психологического и социального развития всех детей, для их образовательных достижений, а одаренным и талантливым детям к тому же дают возможность выявления и раскрытия своих способностей, возможность раннего личностного и профессионального самоопределения.

Для организаций всех форм собственности, работающих в сфере образования, будет обеспечена возможность равного доступа к бюджетным ресурсам.

Для формирования знаний, навыков, образцов поведения у подрастающего поколения максимально будет задействован потенциал сферы неформального (открытого, внешкольного) образования и социализации (медиасреда, сетевые ресурсы, образовательные и социальные проекты, реализуемые учреждениями культуры, науки, предприятиями, общественными организациями).

В области профессионального образования в результате создания современных условий обучения, обновления образовательных программ, повышения качества преподавания, координации с работодателями и целевой подготовки кадров будет обеспечен выпуск специалистов, по структуре и уровню профессиональной подготовки соответствующий текущим и перспективным потребностями развития инновационной экономики.

Это позволит образованию вернуть утраченную сегодня функцию социального лифта, дающего возможность преодолеть социальную дифференциацию общества, и будет способствовать формированию в массовом сознании философии обучения на протяжении всей жизни.

Уровень и достигнутые за последние годы результаты в развитии отрасли создают предпосылки и условия для решения стоящих задач обновления системы образования.

В крае действуют 52 региональные инновационные площадки по ключевым проблемам развития общего образования, осуществляющие выработку эффективных моделей и практик для тиражирования, в том числе в части распространения межпредметных образовательных технологий в различных социокультурных условиях.

Создана инфраструктура, обеспечивающая выявление и сопровождение одаренных детей.

Для детей с ограниченными возможностями здоровья, инвалидностью существуют различные варианты получения образования: действует сеть отдельных образовательных организаций, ежегодно увеличивается количество детей, обучающихся инклюзивно.

Для обеспечения школ педагогическими кадрами открыты первые педагогические классы, развивается практика работы по привлечению и закреплению молодых педагогов, осуществляется взаимодействие с общественными педагогическими организациями в целях профессионального развития педагогов.

В целях приведения в соответствие с запросами экономики осуществлена реструктуризация сети организаций среднего профессионального образования края.

Наряду с положительными изменениями в деятельности отрасли сохраняется ряд проблем, которые требуют решения в предстоящие годы:

кадровая проблема, в том числе наличие долгосрочных педагогических вакансий в общеобразовательных организациях края, особенно в сельских школах, медленное обновление преподавательского состава: высокий процент выбытия молодых учителей в течение первых лет работы и нарастающая численность учителей пенсионного возраста, сказывающаяся на качестве преподавания и не позволяющая ему достигнуть уровня, соответствующего требованиям изменяющейся культурной, социальной и технологической среды;

недостаточное (эпизодическое) использование в образовательном процессе информационных технологий, современных форм и методов обучения, отсутствие целостной электронной образовательной среды;

существенная доля учащихся с неудовлетворительным уровнем овладения знаниями, значительное отставание наименее успешных учащихся от наиболее успешных, рост межшкольных различий в качестве образования;

ориентация наиболее успешных выпускников школ на дальнейшее обучение за пределами края;

системные трудности в осуществлении распространения инклюзивного образования, заключающиеся в отсутствии специальных образовательных условий в большинстве общеобразовательных организаций края, включая безбарьерную среду, систему тьюторского сопровождения, готовность педагогического состава к работе с особым ребенком и наличие в организации высококвалифицированных специалистов сопровождения;

несоответствие части программ и уровня подготовки выпускников системы профессионального образования запросам работодателей, особенно в секторе высокотехнологичных современных производств;

низкая инновационная активность вузов, не позволяющая им осуществлять не просто выпуск специалистов, а производство инноваторов, что является серьезным сдерживающим препятствием на пути становления новой инновационной экономики края;

смещение структуры профессионального образования, как и в целом по стране, в сторону высшего образования при недостаточном масштабе подготовки квалифицированных рабочих и специалистов со средним профессиональным образованием;

сохранение низкого уровня привлекательности рабочих профессий, как следствие – низкий уровень мотивации выпускников школ к получению среднего профессионального образования.

Цель политики в области образования в Красноярском крае – предоставление каждому человеку возможностей для раннего выявления своих способностей и развития интеллектуального, научного, творческого потенциала в целях максимально полной личностной самореализации и обеспечения наибольшего вклада в развитие общества.

Поставленная цель и предусматриваемое преобразование отрасли определяют основные направления деятельности по уровням и видам образования, которыми в предстоящие годы должны стать:

1. Обеспечение доступности и нового качества общего образования, дающего возможность ребенку развить и наиболее полно реализовать свои способности и обеспечивающего готовность выпускников школ к дальнейшему обучению и деятельности в современной высокотехнологической экономике.

Развитие в данном направлении будет обеспечено за счет:

создания дополнительных мест в системе дошкольного образования края, позволяющего обеспечить его 100 %-ную доступность;

развития материально-технической базы системы общего образования, включая строительство и оборудование школ, в соответствии с современными требованиями к условиям и технологиям обучения;

введения федеральных государственных образовательных стандартов и гибкого механизма обновления их в соответствии с требованиями времени;

поддержки проектов формирования новой технологической среды в системе образования ("цифровая школа", web 3.0[14], электронные гипертекстовые учебники), подключения всех школ к высокоскоростному интернету, развития дистанционного образования и образовательных сервисов для учащихся;

увеличения доли учебно-исследовательской и проектной деятельности в образовательном процессе;

поддержки распространения профильного обучения с приоритетным развитием подготовки школьников в сфере современных технологий;

развития сети специализированных классов (школ), предоставляющих одаренным детям образование, выходящее за рамки стандартов, на основе использования интеллектуальных ресурсов и инфраструктуры университетов и высокотехнологичных предприятий с целью повышения уровня подготовки выпускников и "выращивания" будущих ученых;

усиления обучения математике и естественным наукам, дисциплинам, способствующим формированию технологической компетенции, при сохранении предоставляемого объема знаний и качества гуманитарного образования;

привлечения представителей профессиональных сообществ (в т. ч. бизнеса) к профессиональной ориентации школьников, предоставления детям возможности "профессиональных проб";

развития новых форм образования детей коренных малочисленных народов с учетом их культуры и образа жизни;

внедрения системы оценки качества общего образования;

обязательного сопровождения процесса образования развитием системы воспитания, в том числе:

духовно-нравственное и патриотическое воспитание с опорой на лучшие традиции и формирование новых традиций;

участие в решении межведомственной задачи предупреждения безнадзорности и беспризорности, выявления и устранения причин и условий, способных привести к негативным социальным проявлениям – правонарушениям, антиобщественным действиям, алкоголизму и наркомании несовершеннолетних.

В части инфраструктурного развития отрасли:

с учетом демографического и миграционного прогнозов при снижении численности детей в сельской местности и увеличении в городской будет расширяться сеть городских школ при сокращении количества малочисленных сельских школ;

в сельской местности получит распространение модель многофункциональных учреждений, обеспечивающих комплексное предоставление образовательных, социально-культурных, спортивно-оздоровительных услуг. Концентрация ресурсов в таких учреждениях будет сопровождаться выстраиванием эффективной транспортной системы организации подвоза детей;

в малочисленных школах будут преобладать дистанционные формы обучения;

для детей, получающих семейное образование или занимающихся самообразованием, будет создана сеть центров консультирования и сопровождения, в которых детям помогут сформировать индивидуальную образовательную траекторию с учетом доступных образовательных ресурсов.

2. Развитие системы дополнительного образования и использование потенциала неформального (внешкольного, открытого) образования и социализации.

Деятельность в данном направлении будет направлена на расширение предоставления организациями всех форм собственности услуг дополнительного образования, которые по своей структуре и качеству соответствуют запросам детей и родителей.

Наряду с дополнительным образованием в результате появления большого числа доступных каналов и источников информации возрастает роль сферы неформального (внешкольного, открытого) образования в формировании знаний, навыков и образцов поведения. Потенциал этой сферы будет задействован путем участия системы образования в формировании и использования ею имеющихся сетевых ресурсов, путем поддержки медийных образовательных проектов, проектов и программ образования и социализации детей, реализуемых учреждениями культуры, науки, предприятиями, общественными организациями.

3. Выявление, сопровождение и поддержка одаренных детей и талантливой молодежи путем:

развития системы дополнительного образования, предоставляющей возможности для развития способностей и самореализации детей;

расширения государственно-частного партнерства по осуществлению поддержки талантливых детей;

поддержки педагогических работников, имеющих высокие достижения в работе с одаренными детьми.

4. Успешная социализация детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью через создание непрерывной, преемственной системы образования, в том числе инклюзивного, позволяющей обучающимся с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью получать качественное образование и обеспечивающей доступность для них образовательных организаций всех уровней.

5. Сохранение здоровья детей через совершенствование организации питания, улучшение качества медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, использование здоровьесберегающих технологий в образовательном процессе, организацию летнего отдыха и оздоровления детей в летний период.

6. Рост компетенций и обновление состава педагогических кадров, обеспечиваемый:

повышением качества подготовки педагогов за счет корректировки содержания образовательных программ, усиления их практико-ориентированной и психолого-педагогической составляющих, освоения обучающимися современных образовательных технологий, создания условий для их профессионального развития, в том числе путем развития системы непрерывного профессионального образования;

реализацией мероприятий, способствующих профессиональному росту специалистов (профессиональная подготовка, сертификация, аттестация);

привлечением и закреплением кадров в учреждениях образования, в том числе путем целевой подготовки специалистов, обеспечения жильем, повышения уровня оплаты труда в соответствии с оценкой эффективности деятельности;

поддержкой растущего интереса и привлекательности учительской профессии среди молодежи.

7. Развитие профессионального образования и повышение качества профессиональной подготовки в соответствии с потребностями инновационного развития экономики.

Развитие в данном направлении предусматривает:

развитие ресурсного потенциала профессиональных образовательных организаций, совершенствование их материально-технической и учебно-методической базы, создание современных условий обучения;

кардинальное повышение качества профессорско-преподавательского состава организаций высшего образования и профессионального уровня преподавателей среднего профессионального образования;

подготовку в учреждениях высшего образования, прежде всего в Сибирском федеральном университете, кадров высшей научной квалификации, в том числе с привлечением частных инвестиций;

развитие вузовской науки, способствующей повышению качественного уровня подготовки студентов и решению задач инновационного развития страны;

широкое развитие практики целевой подготовки кадров, позволяющее осуществлять координацию деятельности системы профессионального образования в соответствии с перспективными кадровыми потребностями работодателей;

последовательное внедрение элементов практико-ориентированной (дуальной) модели обучения для ведущих отраслей экономики края, предусматривающей сочетание теоретического обучения на базе образовательной организации с практической подготовкой на реальных и учебных рабочих местах, созданных на предприятии и позволяющих благодаря использованию материально-технической базы предприятия и включенности в реальный производственный процесс сделать профессиональное обучение максимально эффективным и соответствующим запросам работодателей;

формирование современной системы профессионального самоопределения подрастающего поколения на основе развития сетевого взаимодействия между организациями различных уровней образования (общего, среднего профессионального и высшего) при участии предприятий и организаций края;

совершенствование механизмов оценки качества профессионального образования, уровня профессионального развития выпускников на основе сотрудничества с не зависимыми от системы образования центрами оценки квалификаций по ведущим отраслям экономики;

создание системы вовлечения, отбора и сопровождения молодых людей, претендующих на рекордные профессиональные достижения, в том числе через развитие инфраструктуры движения WorldSkills Russia в Красноярском крае.

В результате реализации приоритетных направлений развития образования к 2030 году:

будет обеспечена 100 %-ная доступность дошкольного образования;

не менее 10 % выпускников общеобразовательных организаций будут получать углубленную подготовку, выходящую за рамки стандартов общего образования и обеспечивающую приток инженерных кадров в экономику края;

школьники будут иметь возможность одновременно с получением среднего общего образования получать профессиональную подготовку по выбранным ими профессиям;

для обучающиеся общеобразовательных организаций и организаций профессионального образования будут расширены возможности участия в олимпиадах и иных конкурсных мероприятиях различного уровня, позволяющих проявить свои способности;

для всех детей-инвалидов будут созданы условия для получения качественного дошкольного и общего образования;

в сельской местности будут действовать учреждения нового типа, осуществляющие многопрофильное предоставление образовательных и социально-культурных услуг и обеспечивающие реализацию комплексного подхода к решению задач образования и социализации детей;

всем детям Красноярского края в возрасте от 5 до 18 лет будут созданы условия для занятий дополнительным образованием;

с 3 % до 75 % возрастет доля студентов, обучающихся по программам среднего профессионального образования, проходящих подготовку на основе договоров целевого обучения;

выпускники профессионального образования будут успешны при прохождении независимой оценки их квалификации на соответствие профессиональным стандартам;

за счет реализации созданной в крае системы непрерывного педагогического образования будут обеспечены качественная подготовка педагогов в соответствии с профессиональным стандартом и их профессиональное развитие;

все педагоги будут владеть компетенцией реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных и межпредметных образовательных технологий;

будут созданы условия для привлечения и закрепления в образовательных организациях края лучших выпускников организаций высшего и среднего профессионального образования педагогических специальностей;

посредством своевременной и эффективной ротации педагогов будет обеспечен возрастной и квалификационный баланс в структуре педагогических кадров, современное качество педагогической и управленческой деятельности в сфере образования.

3.4.3. Культура.

Культура в самом широком смысле этого слова – это духовная и материальная среда, которая создается человечеством по мере развития общества. Культура как отрасль является одним из основных элементов, который формирует эту среду. Осуществляемое отраслью "Культура" эстетическое и нравственное воспитание, развитие творческих способностей человека во взаимодействии с другими отраслями и сферами общественного сознания: образованием, наукой, моралью, производством, формирует общую культуру человека, которая затем проявляется во всем: в межличностных отношениях, в работе, творчестве, быте, в отношении к здоровью и окружающей среде. Формируя духовно-нравственную, творческую, социально ответственную личность, культура играет также ключевую роль в преумножении человеческого капитала. Высокая значимость культуры в вопросах социально-нравственного и экономического развития общества определяет то внимание, которое должно быть уделено развитию этой сферы в предстоящие годы.

Успешное решение отраслью "Культура" задач нравственно-эстетического развития человека, его самореализации, становления творческой личности, а вместе с тем и задачи преумножения человеческого капитала, будет обеспечено развитием культурной среды края и формированием новой модели функционирования отрасли.

В рамках новой модели:

расширится участие и повысится значение институтов гражданского общества в культурной жизни края, профессиональное сообщество и общественные организации будут включены в систему управления отраслью, будет обеспечена поддержка общественных инициатив и усилено взаимодействие с творческими союзами, развит публичный мониторинг качества предоставляемых культурных благ;

будут внедрены эффективные модели межведомственного взаимодействия в реализации государственной культурной политики;

будет сформирована новая система финансирования отрасли с использованием механизмов многоканального финансирования.

Формирование новой системы финансирования культуры, в которой существенную долю (до 25 %) составят внебюджетные источники, будет обеспечено путем развития государственно-частного партнерства, благотворительной деятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансирования культуры. В целях аккумулирования финансовых средств для долгосрочной поддержки сферы культуры будут созданы фонды целевого капитала (эндаумент-фонды).

Новая многоканальная система финансирования позволит увеличить инвестиции в человека, в наращивание человеческого капитала, кардинальным образом изменить ситуацию с сохранением объектов культурного наследия, обеспечить развитие культурной инфраструктуры региона, модернизацию ее материально-технической базы.

Развитие инфраструктуры отрасли, использование новейших коммуникационных технологий расширит доступ населения к культурной деятельности и культурным ценностям. Каждый житель края вне зависимости от места проживания будет иметь возможность получить дополнительное образование в сфере культуры и искусства, развивать свой творческий потенциал, осваивать накопленные обществом культурные и духовные ценности, знакомиться с лучшими образцами художественного творчества. Способствовать широкому привлечению населения территорий края к культурным событиям (концерты, спектакли, выставки) будет также активизация гастрольно-выставочной деятельности. Единство культурного пространства повысит комфортность и привлекательность для проживания малых городов и сельских населенных пунктов края, которые сегодня уступают городу Красноярску по доступности и разнообразию культурной жизни и возможностям культурного развития.

Будут повышены требования к эстетической и этической ценности распространяемых культурных продуктов и результатов деятельности учреждений культуры, которые выполняют не только и не столько досуговые функции, но и играют важную роль в формировании нравственно-эстетических основ общества, духовных потребностей и ценностных ориентаций его членов.

Сохранение уникальной культуры края во всем ее национальном и творческом многообразии, укрепление духовного единства жителей края вне зависимости от национальной принадлежности будет обеспечено бережным сохранением и популяризацией материального и нематериального культурного наследия, национальных культурных традиций, народных художественных ремесел.

Сохранение объектов культурного наследия, а также исторической среды городов и населенных пунктов края будет способствовать росту туристической привлекательности региона.

Развитие системы образования в области культуры и искусства позволит обеспечить отрасль высокопрофессиональными кадрами для всех видов культурной деятельности, а также создаст условия для творческой самореализации граждан.

Сегодня в крае отрасль "Культура" представлена широкой сетью организаций различных форм собственности, призванных обеспечить максимальную доступность культурных благ для населения. Этому способствуют организация крупных культурных акций, передвижных выставок, гастроли ведущих профессиональных и народных художественных коллективов, открытие муниципальных и частных музеев, картинных галерей, внедрение в деятельность учреждений культуры новых информационно-коммуникационных технологий, внестационарное обслуживание жителей малочисленных сельских населённых пунктов, что позволяет расширить спектр предоставляемых населению края культурных благ.

В крае сложилась уникальная система художественного образования, совершенствуется модель выявления, сопровождения и поддержки детей и молодежи, одаренных в области искусства, посредством включения их в фестивально-конкурсное движение, организации творческих школ, реализации летних комплексных образовательных программ, творческих проектов.

Разработаны и успешно реализуются меры поощрения и поддержки лучших творческих работников.

Красноярский край является местом проведения Красноярского международного музыкального фестиваля стран Азиатско-Тихоокеанского региона, Международного фестиваля этнической музыки и ремесел "МИР Сибири", Красноярской международной музейной биеннале и многих других мероприятий общероссийского и международного уровня. Красноярские творческие коллективы успешно гастролируют в России и за рубежом.

Вместе с тем в развитии сферы культуры края имеется ряд проблем:

сохраняется дифференциация в уровне доступа к культурным благам по территориальному признаку, особенно остро проблема доступности культурных благ стоит для жителей отдаленных сельских поселений;

отрасль испытывает дефицит высококвалифицированных кадров, потребность в молодых специалистах;

материально-техническая база характеризуется высокой степенью износа зданий и не обеспечена в достаточном количестве необходимым оборудованием, компьютерной техникой, автотранспортом;

развитие информационно-коммуникационной инфраструктуры и виртуального культурного пространства осуществляется низкими темпами;

разнообразие и качество предоставляемых культурных благ в связи с низкой ресурсной обеспеченностью учреждений культуры отстают от требований населения и стандартов, обеспечивающих привлекательность края как места комфортного проживания;

недостаточность финансирования межрегиональных и международных культурных проектов наряду с удаленностью от культурных центров России и зарубежных стран препятствует полноценному включению Красноярского края в общероссийский и мировой культурный процесс.

Цель культурной политики Красноярского края – формирование и развитие духовно-нравственной, творческой, социально ответственной, гармоничной и успешной личности на основе приобщения к отечественному и мировому культурному наследию.

Становление новой культурной среды Красноярского края, способствующей реализации цели культурной политики, а также преумножению человеческого капитала края, будет обеспечено развитием отрасли в следующих приоритетных направлениях.

1. Повышение значимости институтов гражданского общества как субъектов культурной политики:

стимулирование и поощрение участия в культурной деятельности институтов гражданского общества;

повышение роли профессиональных сообществ в сфере культуры и искусства в решении вопросов управления отраслью;

повышение роли экспертных советов и общественной экспертизы в процессе отбора и принятия решений по вопросам поддержки творческой деятельности;

совершенствование механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций путем предоставления на конкурсной основе бюджетных средств;

взаимодействие с расположенными в крае традиционными централизованными религиозными организациями, использование в культурологическом аспекте их духовно-нравственного потенциала, социокультурных, образовательных, духовных ресурсов.

2. Формирование гармонично развитой личности, способной стать активным участником культурного процесса:

создание благоприятных условий для всестороннего развития человека, его творческой самореализации, получения художественного образования и приобщения к культуре и искусству;

насыщение культурного информационного пространства края за счет оцифровки книжных, архивных, музейных фондов по различным отраслям знаний и сферам творческой деятельности;

популяризация всех направлений отрасли "Культура" в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет, повышение этической и эстетической ценности распространяемых культурных продуктов, качества размещаемых материалов и информации;

формирование у жителей края потребности в культурных ценностях и ценностных ориентиров путем создания условий и стимулов для развития способности понимать и ценить искусство и культуру, а также обеспечение доступности для населения края лучших образцов отечественной и зарубежной культуры и искусства (реализация на территории края межрегиональных, всероссийских, международных культурных проектов, привлечение творческих деятелей, коллективов, экспертов из других регионов России и зарубежных стран и др.);

популяризация, в том числе через медиапроекты, истории отечественной культуры и отечественной истории;

поддержка ценностно ориентированных воспитания, образования, культурной деятельности;

осуществление просветительской, патриотической и военно-патриотической работы среди молодежи, в том числе на базе музеев, многофункциональных культурных центров, клубных учреждений, а также создание условий для вовлечения молодежи в волонтерские движения, приобщения к отечественной истории, культуре, реставрационным и археологическим работам, изучению фольклора и народного творчества, исследовательской деятельности в области культуры;

развитие сети образовательных организаций дополнительного образования детей (детских школ искусств по видам искусств);

развитие фестивалей и конкурсов детского и юношеского творчества.

3. Сохранение культурно-исторического наследия края и создание условий для развития культуры и искусства:

сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного художественного творчества, традиционных художественных ремесел, в том числе самобытной культуры коренных малочисленных народов, населяющих край;

сохранение облика исторических поселений, активное их введение в экономический и культурный оборот;

развитие инфраструктуры отрасли с учетом документов стратегического планирования края, необходимости сглаживания региональных диспропорций и обеспечения инфраструктурного развития ключевых учреждений культуры;

создание благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в культуру с использованием различных механизмов государственно-частного партнерства, включая:

1) участие частных инвесторов в строительстве и ремонте объектов культуры, реставрации и восстановлении объектов культурного наследия, в том числе с возможностью приспособления их для современного использования;

2) привлечение частных средств на поддержку образовательных и просветительских проектов;

развитие гастрольной и фестивальной деятельности, активизация культурного обмена между территориями с целью популяризации искусства и выравнивания возможностей доступа жителей различных территорий к культурным благам;

интеграция края в общероссийский и мировой культурный процесс – продвижение культуры края за его пределами (гастроли, участие в конкурсах, выставках, фестивалях и др.), формирование конкурентоспособного культурного бренда края как территории культурных традиций и творческих инноваций;

совершенствование системы предпрофессионального и профессионального образования, обеспечивающей высокий профессиональный уровень деятелей культуры и искусства;

создание эффективной системы мотивации талантливой молодежи на получение образования в области культуры и искусства, в том числе путем реализации грантовых программ для финансирования обучения в творческих федеральных вузах, расположенных в крае, и системы мотивации молодых специалистов творческих профессий на работу в учреждениях культуры края;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры и массовых коммуникаций;

содействие развитию профессиональной творческой деятельности путем развития системы поощрения творческих работников и популяризации профессионального искусства, творчества известных красноярских сибирских литераторов, художников, театральных деятелей и музыкантов;

развитие культурно-познавательного туризма, включение историко-культурного потенциала края в систему туристических потоков.

4. Повышение социального статуса семьи как общественного института, обеспечивающего воспитание и передачу от поколения к поколению традиционных ценностей:

содействие возрождению традиций семейного воспитания, утверждению в общественном сознании традиционных семейных ценностей, повышению социального статуса семьи, налаживанию диалога между поколениями в масштабах общества;

стимулирование, в том числе через систему скидок и льгот, семейного посещения музеев, театров и иных культурных учреждений;

создание стимулов для семейного творчества как на любительском, так и на профессиональном уровне, популяризация семейных династий в культуре;

стимулирование и популяризация изучения истории семьи и рода, в том числе путем исследования архивных документов;

популяризация семейного культурно-познавательного туризма.

5. Формирование новой модели деятельности и финансирования отрасли "Культура":

развитие межведомственного взаимодействия как в реализации культурной политики края, так и в инфраструктурном развитии отрасли, ориентированном на создание многофункциональных социальных объектов, предоставляющих различные виды культурно-социальных благ;

стимулирование создания институтов развития в сфере культуры;

переход на многоканальную систему финансирования отрасли с увеличением расходов на культуру доли внебюджетных источников, в том числе путем развития государственно-частного партнерства, благотворительной деятельности, меценатства и иных альтернативных механизмов финансирования культуры;

создание и (или) привлечение к работе на территории края фондов целевого капитала (эндаумент-фондов) для аккумулирования финансовых средств в целях долгосрочной поддержки сферы культуры.

К 2030 году в крае будет сформирована благоприятная и ценностно ориентированная социокультурная среда, обеспечивающая духовно-нравственное развитие личности, возможности творческой самореализации и высокое качество жизни населения края. В деятельности отрасли будут достигнуты следующие результаты:

обеспечена доля внебюджетных средств на уровне не менее 25 % от совокупных расходов на культуру за счет всех источников;

некоммерческие организации в сфере культуры (профессиональные сообщества и общественные организации) будут включены в реализацию государственной культурной политики;

проведена реконструкция зданий всех краевых государственных театрально-зрелищных учреждений (2015 г. – 10 %);

в удовлетворительном состоянии будет находиться 90 % учреждений культурно-досугового типа (2015 г. – 67 %);

обеспечено использование исторического и культурного наследия для воспитания и образования подрастающего поколения;

расширится доступ жителей края к культурной деятельности и культурным ценностям, в том числе доступ к электронным ресурсам культуры в дистанционном режиме посредством:

1) подключения всех библиотек края к сети Интернет (2015 г. – 62 %),

2) виртуальной трансляций всеми театрами и концертными залами края проходящих спектаклей и концертов (2015 г. – 7 % и 25 % соответственно);

3) предложения посетителям виртуальных туров всеми музеями края (2015 г. – 12 %);

доля специалистов отрасли, имеющих профильное образование, вырастет с 65,3 % (2015 год) до 100 %, при этом треть сотрудников, работающих в отрасли, будут составлять молодые кадры (2015 г. – 19,4 %);

не менее 50 % детей – учащихся 1–8-х классов будет охвачено дополнительным образованием в области культуры и искусства (2015 г. – 11,9 %).

3.4.4. Физическая культура и спорт.

Физическое здоровье – одно из ключевых составляющих качества жизни человека, основа, дающая человеку возможность активной жизни и полноценного проявления в различных видах деятельности. В сохранении и укреплении здоровья человека, развитии его психофизических способностей немаловажную роль играют занятия физической культурой и спортом. Понимая это, в предстоящие годы необходимо обеспечить такое развитие отрасли, которое позволит физической культуре и спорту стать необходимой составляющей в жизни жителей края, превратить Красноярский край в край здорового образа жизни, физкультурного движения и спорта.

К 2030 году в результате строительства спортивных объектов всех форм собственности, оснащения их современным спортивным оборудованием все жители края, в том числе люди с ограниченными возможностями здоровья и инвалиды, вне зависимости от возраста, места проживания и уровня доходов получат доступ к развитой спортивной инфраструктуре и возможность систематически заниматься физической культурой и спортом в соответствии со своими предпочтениями, уровнем физической подготовки и состоянием здоровья. При этом сеть спортивных сооружений общего пользования и учреждений физкультурно-спортивной направленности в муниципальных образованиях края будет развернута с учетом принципа шаговой доступности.

При этом массовая рыночная востребованность данных сооружений позволит значительную их часть построить за счет средств частных инвесторов. Это позволит региону снизить затраты средств бюджета на строительство и содержание сети сооружений и направить их на приобретение услуг для отдельных социальных групп населения.

Развитие системы физического воспитания детей и формирование ранней привычки к занятиям физической культурой, пропаганда здорового образа жизни сделают занятия физической культурой и спортом обязательной частью жизни и потребностью для большинства населения. Радикально возрастет роль физической культуры и спортивных клубов в работе всех образовательных учреждений как общего, так и профессионального образования. Физическая культура на практике станет массовым явлением, в общественном сознании утвердится ценность здорового образа жизни.

Развитие системы выявления одаренных детей и подготовки спортивного резерва, развитие спорта высших достижений по наиболее успешным и пользующихся массовым интересом видам спорта позволят спортсменам края принимать участие в российских и международных соревнованиях. Результатом такого участия помимо собственно спортивных побед станет пропаганда занятий спортом среди подрастающего поколения.

Основой в финансировании спорта высших достижений (спортсменов, спортивных клубов и команд) станут внебюджетные источники: спонсорские средства, благотворительные взносы, доходы от осуществляемой ими деятельности (участие в спортивных мероприятиях, спортивной рекламе, проведение спортивных мастер-классов и пр.).

Большим вкладом в развитие спорта высших достижений и занятий массовой физкультурой станут объекты XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске, активное использование которых продолжится в постсоревновательный период.

За последние годы в крае немало сделано для развития отрасли "Физическая культура и спорт". Состояние отрасли характеризуется активной положительной динамикой развития инфраструктуры: растет число спортивных сооружений, увеличивается их пропускная способность, реконструируются спортивные объекты краевого и муниципального уровня, вводятся новые физкультурно-оздоровительные комплексы, в том числе на условиях государственно-частного партнерства. Следуя двум основным задачам отрасли – развитию массовой физической культуры и спорта высших достижений – основные качественные изменения физкультурно-спортивной инфраструктуры осуществляются в двух направлениях: в направлении обеспечения доступности объектов, широкого вовлечения населения в занятия физкультурой и спортом, являющиеся обязательным элементом здорового образа жизни, в физкультурно-спортивные события и в направлении совершенствования системы спортивной подготовки.

В крае ежегодно растет численность населения, вовлеченного в физкультурно-оздоровительную деятельность (ежегодно проходит более 5000 физкультурных, спортивных мероприятий с общим количеством участников, превышающим 380 тыс. человек). Вместе с тем все еще недостаточный уровень обеспеченности населения края объектами спорта в сочетании с низким уровнем физической культуры населения, не испытывающего потребность в регулярных занятиях физической культурой и спортом, приводит к тому, что на сегодняшний день систематически (не менее 3 суммарных часов при условии 2–3 разовых занятий в неделю) занимаются физической культурой и спортом немногим более 30 % жителей региона. Среди людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов доля систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет всего 8,2 % от их общего числа.

С целью развития спорта как части физической культуры, направленной на достижение высших результатов, в Красноярском крае действуют 127 образовательных и физкультурно-спортивных организаций.

Основными проблемами в развитии физической культуры и спорта в крае являются:

несоответствие имеющейся материально-технической базы современным требованиям предоставления качественных физкультурно-спортивных услуг;

недостаточная обеспеченность спортивными объектами, усугубляемая неэффективным использованием ведомственных спортивных сооружений, что снижает доступность для населения физкультурно-оздоровительных услуг;

дефицит квалифицированных кадров, обладающих компетенциями для работы с различными (социально-экономическими, возрастными) группами населения, неразвитость системы подготовки кадрового резерва, в том числе профориентации спортсменов и привлечения их для профессиональной реализации в спортивной индустрии;

неразвитость механизмов стимулирования государственно-частного партнерства, слабая включенность (эпизодичность участия) представителей бизнеса в развитии сферы физической культуры и спорта;

недостаточное развитие сети клубов по месту учебы и работы;

низкий уровень общественных инициатив и проектов в области физической культуры и спорта;

недостаточная эффективность пропаганды здорового образа жизни, физической культуры и спорта, их роли и вклада в повышение качества и продолжительности жизни, успешности профессиональной деятельности;

отсутствие внедренных в региональную практику научно обоснованных моделей спортивной подготовки, включающих медико-биологическое, научно-методическое, психолого-педагогическое сопровождение.

Цель политики в сфере физической культуры и спорта края – превращение Красноярского края в "край здорового образа жизни, физкультурного движения и спорта" в результате создания совместными усилиями органов власти края, бизнеса и общества полноценного инфраструктурного и ценностного пространства здорового образа жизни, физической культуры и спортивных достижений для всех возрастных, территориальных и социальных групп населения.

Поставленная цель определяет на предстоящие годы следующие приоритетные направления деятельности в сфере развития физической культуры и спорта:

1. Совершенствование инфраструктуры физической культуры и спорта края на принципах государственно-частного партнерства и софинансирования из регионального, федерального и муниципального бюджетов.

В рамках данного направления с привлечением всех источников финансирования будет проводиться реконструкция существующих и создание новых объектов краевого, межмуниципального и муниципального значения для развития массового спорта, спорта высших достижений, для подготовки спортивного резерва, в том числе строительство объектов для проведения XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске.

С целью повышения доступности и стимулирования населения к занятиям физической культурой создание сети спортивных сооружений общего пользования будет осуществляться с учетом принципа их шаговой доступности. Массовой доступности спортивных объектов будет способствовать строительство спортивных залов и площадок в учреждениях общего образования.

2. Развитие массовой физической культуры, привлечение населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Помимо доступной спортивной инфраструктуры развитию массовой физической культуры будет способствовать:

развитие сети спортивных клубов, в том числе увеличение их значимости в учебных учреждениях всех уровней образования;

внедрение на территории края Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ВФСК ГТО);

организация и проведение краевых и всероссийских физкультурных и комплексных спортивных мероприятий среди различных групп населения;

пропаганда физической культуры и спорта во взаимодействии с отраслями здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты населения с использованием различных каналов распространения информации (в процессе обучения, путем создания и распространения материалов, направленных на информирование и мотивацию населения к занятиям физической культурой и спортом, путем проведения информационных кампаний спортивных акций и спортивных событий).

3. Развитие адаптивной физической культуры и спорта будет обеспечено за счет:

вовлечения в физкультурную деятельность лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов во всех видах и типах учреждений, работающих с данной категорией населения, независимо от ведомственной принадлежности;

оснащения спортивным специализированным оборудованием, инвентарем, экипировкой для занятий физической культурой и спортом лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов спортивных учреждений, в том числе учреждений дополнительного образования детей физкультурно-спортивной направленности;

разработки индивидуальных физкультурных программ адаптации для лиц с ограниченными возможностями;

участия спортсменов по адаптивным видам спорта в соревнованиях всероссийского и международного уровня;

повышения квалификации специалистов в области адаптивной физической культуры и спорта инвалидов.

4. Развитие системы подготовки спортивного резерва, повышение эффективности деятельности образовательных организаций предусматривает:

создание эффективной научно-обоснованной системы отбора одаренных детей и подростков для их дальнейшей профессиональной деятельности в спорте;

совершенствование с использованием современных спортивных методик образовательного процесса в краевых государственных и муниципальных образовательных организациях дополнительного образования, профессиональных образовательных организациях и физкультурно-спортивных организациях;

повышение квалификации руководителей и специалистов учреждений и организаций физкультурно-спортивной направленности.

5. Развитие спорта высших достижений.

Деятельность в этом направлении включает:

подготовку и участие спортсменов в спортивных соревнованиях межрегионального, российского и международного уровня, в том числе формирование спортивных сборных команд Российской Федерации и подготовку кандидатов в Олимпийскую сборную команду Российской Федерации;

проведение спортивных соревнований, в том числе подготовку и проведение XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в г. Красноярске с последующим использованием объектов универсиады для тренировочного процесса и проведения спортивных соревнований;

предоставление дополнительной государственной поддержки спортсменам, тренерам, выступающим в составе сборных команд Российской Федерации или Красноярского края, за победы и призовые места на официальных соревнованиях;

повышение инициативности в деятельности государственных автономных учреждений спорта, в том числе в формировании ими планов спортивных мероприятий, активное привлечение к финансированию спортивных клубов спонсорских средств.

Реализация приоритетных направлений развития физической культуры и спорта к 2030 году позволит обеспечить достижение следующих показателей:

в результате строительства за счет средств частных инвесторов и бюджетных средств спортивных сооружений, в том числе спортивных залов и площадок на территории образовательных учреждений, всем жителям края будет предоставлена возможность для занятий физической культурой и спортом;

удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, возрастет с 31 % в 2015 году до 45 %;

доля лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся спортом, в общей численности данной категории населения, увеличится с 7,9 % в 2015 году до 20 % к 2030 году.

3.4.5. Социальная защита населения.

Система социальной защиты населения является элементом улучшения качества жизни отдельных категорий граждан (пожилых, инвалидов и маломобильных групп населения, семей, имеющих детей, в том числе многодетных семей и др.). Она направлена на повышение качества жизни и уровня материального благосостояния этих категорий населения путем адресного предоставления социальной помощи и поддержки, обеспечения доступности социальных услуг.

В предстоящие годы развитие системы социальной защиты в отношении тех, кому по объективным причинам требуется забота общества, будет строиться на принципах социальной справедливости и адресности. При этом адресность будет пониматься не как категория населения по возрастному или иному признаку, а будет учитывать реальную нуждаемость.

Следуя этим принципам, деятельность отрасли будет направлена на расширение адресности социальных выплат с внедрением социального контракта, когда к получателям социальной помощи будут предъявляться встречные требования, в том числе направленные на перевод на самообеспечение малообеспеченных трудоспособных граждан и их семей (путем получения профессиональных навыков, переобучения, активного поиска работы через службу занятости, участия в общественных работах, участия в программах реабилитации для лиц, имеющих проблемы со здоровьем, страдающих от алкогольной зависимости, и др.).

Сокращение числа нуждающихся в социальной поддержке в результате роста доходов, обеспечиваемых собственной трудовой деятельностью, будет обеспечено за счет усиления взаимодействия отрасли социальной защиты с образовательными организациями и службой занятости, осуществляющими профессиональную подготовку (переподготовку) и трудоустройство, в том числе лиц с ограниченными возможностями, пенсионеров, подростков.

Усиление взаимодействия с организациями здравоохранения и учреждениями физической культуры будет направлено на медицинскую и физкультурно-спортивную реабилитацию нуждающихся в этом граждан и также позволит сократить число граждан, нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства. Помимо этого, во взаимодействии отраслей здравоохранения и социальной защиты будет развиваться паллиативная медико-социальная помощь, направленная на повышение качества жизни неизлечимых больных.

Обеспечить необходимый объем социальных услуг населению, их высокое качество и оперативность предоставления позволит развитие материально-технической базы учреждений социального обслуживания граждан, повышение их кадрового потенциала, внедрение новых технологий оказания услуг.

Дополнительно задействовать имеющийся материальный и кадровый ресурс частных структур и более гибко реагировать на запросы жителей позволит передача на конкурсной основе в рамках государственного заказа части государственных полномочий по предоставлению социальных услуг частным организациям, в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям (уход за пожилыми людьми, больными и инвалидами, реабилитация и пр.).

Помимо привлечения негосударственных организаций к выполнению государственных полномочий по предоставлению социальных услуг в системе социальной защиты будет активно задействована частная инициатива, благотворительная и волонтерская деятельность.

Наряду с выполнением непосредственных отраслевых задач, учреждения социальной защиты во взаимодействии с системой здравоохранения примут на себя частичное выполнение функций по уходу и присмотру за пациентами на стадии долечивания, что позволит снизить затраты на дорогостоящие места в лечебных учреждениях.

Для достижения такого уровня социальной защиты необходим значительный объем нормативных, организационных преобразований в данной сфере как на федеральном, так и на краевом уровне.

Потребность в развитии системы социальной защиты в крае обусловлена значительной численностью населения старше трудоспособного возраста (более 22 % населения края), а также значительной численностью нуждающихся в социальной поддержке и социальном обслуживании лиц (более 46 % от числа жителей края получают различные виды социальной помощи).

Сегодня в крае функционируют 151 учреждение социального обслуживания населения (70 краевых и 81 муниципальное). Из общего количества учреждений 44 учреждения осуществляют свою деятельность в интересах семей с детьми и 103 учреждения предоставляют социальные услуги гражданам пожилого возраста, инвалидам и другим категориям граждан. Помощь в реализации законных прав и интересов лиц, освобожденных из мест лишения свободы, оказывается на базе 4 центров социальной реабилитации. Ежегодно услугами социального обслуживания на дому пользуются порядка 26 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов, в стационарных условиях проживают около 7 тыс. человек. На сегодня в крае получают социальные услуги в учреждениях социального обслуживания 99,9 % граждан от общего числа обратившихся (в среднем по России 98,7 %[15]). Растет число негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, удельный вес таких организаций в крае превышает среднероссийской уровень (в 2016 году край – 11,3 %, Россия – 6,7 %[16]).

Несмотря на положительные итоги развития отрасли на протяжении последних лет в ее деятельности сохраняется ряд проблем, основными из которых являются неудовлетворительное состояние материально-технической базы действующих стационарных учреждений и высокий спрос населения на социальные услуги в стационарных учреждениях психоневрологического профиля, превышающий возможности имеющихся учреждений. Уровень обеспеченности жилыми помещениями в расчете на одного человека составляет 84,8 % от требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В результате проводимой на протяжении семи последних лет системной работы по строительству новых корпусов, перепрофилированию действующей сети стационарных учреждений и укомплектованию имеющихся площадей, очередность в психоневрологические интернаты сократилась более чем в шесть раз и на сегодняшний день составляет 141 человек. Полностью решить данную проблему планируется к 2018 году за счет приема под размещение стационарных учреждений социального обслуживания высвобождающихся зданий различных форм собственности и развития государственно-частного партнерства.

Целью развития отрасли социальной защиты населения Красноярского края является повышение эффективности, адресности социальной помощи, качества и доступности предоставления социальных услуг.

Приоритетными направлениями реализации цели социальной защиты населения края в период до 2030 года будут являться:

1. Повышение эффективности социальной помощи, оказываемой нуждающимся гражданам, за счет усиления адресного подхода и внедрения новых технологий:

1.1. Совершенствование системы социальной поддержки граждан с учетом изменения норм федерального законодательства и применения критерия адресности и принципа нуждаемости: последовательный и системный переход на применение принципа нуждаемости при предоставлении гражданам мер социальной поддержки; расширение адресности социальных выплат с внедрением социального контракта; упорядочение требований к присвоению на территории края отдельных льготных статусов, уточнение состава инициативных мер социальной поддержки и условий их предоставления.

1.2. Своевременное и качественное выполнение государственных полномочий по социальной поддержке граждан: предоставление нуждающимся гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям с детьми, гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, гарантированных государством и краем социальных обязательств.

1.3. Формирование доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, повышение уровня и качества их жизни: повышение уровня доступности объектов и качества услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения за счет оснащения социально значимых объектов внешними пандусами, входными группами, подъемными устройствами и автономными лифтами, системами с дублирующими световыми устройствами, информационными табло с тактильной пространственно-рельефной информацией и другим оборудованием, обустройства зон оказания услуг и прилегающих территорий; повышение доступности и качества реабилитационных услуг для инвалидов и детей-инвалидов; информационно-методическое и кадровое обеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов; развитие социального партнерства с общественными организациями, создание института социального сопровождения семей, имеющих детей-инвалидов, развитие программ по предупреждению социального сиротства и поддержке семей, воспитывающих детей-инвалидов и детей группы риска; повышение квалификации и методическое обеспечение специалистов учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам.

2. Повышение качества и доступности предоставления услуг по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей: повышение качества услуг по социальному обслуживанию; развитие форм и методов социальной реабилитации граждан пожилого возраста и инвалидов; развитие стационарозамещающих технологий, укрепление материально-технической базы учреждений системы социального обслуживания населения; развитие сектора негосударственных организаций в сфере оказания социальных услуг, расширение ими спектра оказываемых услуг и охвата граждан; привлечение волонтеров к решению вопросов социального характера.

3. Развитие активного диалога с гражданским сообществом: проведение независимой оценки качества работы учреждений социального обслуживания; укрепление взаимодействия со средствами массовой информации с целью разъяснения гражданам их прав и социальных гарантий, формирования имиджа отрасли; наличие актуализированной информации на сайтах органов социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания в сети Интернет; укрепление социального партнерства с некоммерческими организациями, в том числе с общественными организациями ветеранов, инвалидов.

В результате реализации приоритетных направлений совершенствования системы социальной защиты населения края в период до 2030 года удельный вес инициативных мер социальной поддержки, предоставляемых жителям края с учетом доходов, в общем числе мер социальной поддержки увеличится до 40 % (против 21,3 % в 2015 году).

Будет обеспечен ежегодный рост охвата социальным сопровождением семей, имеющих детей-инвалидов. К 2030 году все такие семьи будут обеспечены социальным сопровождением (в 2015 году – 70,1 %).

Начиная с 2018 года социальные услуги будут предоставляться всем гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в социальном обслуживании и обратившимся в учреждения (в 2015 году – 99,9 %).

Увеличится доля участия негосударственных организаций в сфере оказания услуг по социальному обслуживанию граждан. Удельный вес негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, от общего количества таких учреждений ежегодно будет увеличиваться и к 2030 году составит не менее 20 % (в 2015 году – 8,1 %).

Достижение ожидаемых результатов реализации стратегии позволит повысить устойчивость системы социальной защиты населения в части оправдания социальных ожиданий на доступное получение качественных государственных и социальных услуг и в конечном итоге повысит удовлетворенность населения качеством жизни.

 

3.5. Общественная безопасность

 

Одним из ключевых и обязательных условий обеспечения высокого качества жизни является безопасность – отсутствие значимых угроз жизни, здоровью, материальному благополучию человека. Поэтому, ставя целью Стратегии высокое качество жизни населения, в предстоящие годы в крае необходимо обеспечить высокий уровень защищенности человека и материальных ценностей от преступных и противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера.

Обладая обширной территорией и большим количеством крупных промышленных комплексов, Красноярский край подвержен широкому спектру опасных природных явлений и аварийных ситуаций техногенного характера.

Для территории края характерными опасностями природного характера являются лесные пожары, наводнения и паводки, снежные лавины и заносы, сильные и штормовые ветры. Наличие многоводных рек с расположенными на них 5 гидроэлектростанциями и другими гидротехническими сооружениями, из которых 58 включены в перечень аварийно-опасных, повышает вероятность возникновения зон катастрофического затопления при разрушении плотин гидроузлов. Техногенная опасность обусловлена также наличием в крае большого количества потенциально опасных объектов, включая радиационно опасные объекты (2 ед.), химически опасные объекты (39 ед.), взрывопожароопасные объекты (51 ед.).

В 2016 году на территории края:

произошло 6 техногенных чрезвычайных ситуаций, в которых погибло 13 и пострадало 36 человек (2015 г. – 6 ЧС, число погибших составило 39 человек, пострадавших – 121 человек);

произошло 4354 пожара, на которых погибло 235 человек (2015 г. – 4555 пожаров, погибло 247 человек);

зарегистрировано 1895 лесных пожаров на общей площади 2 120,7 тыс. га (2015 г. – 1016 пожаров на общей площади более 27 тыс. га).

С целью оказания помощи населению в чрезвычайных ситуациях в крае созданы краевые государственные казенные учреждения: КГКУ "Спасатель", КГКУ "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края", КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края", краевое государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (КГКОУ ДПО) "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края".

Деятельность учреждений направлена на обеспечение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по профилактике пожаров, мероприятий по гражданской обороне (ГО), а также профессиональную подготовку лиц, осуществляющих деятельность в данных сферах.

Наряду с эффективностью системы защиты от ЧС уровень безопасности в значительной степени определяется состоянием правопорядка в регионе. По информации Министерства внутренних дел Российской Федерации, по количеству регистрируемых преступлений край по-прежнему входит в перечень наиболее криминогенных регионов и занимает восьмое место в стране. В 2016 году на территории края зарегистрировано 57248 преступлений (снижение к 2015 г. на 8,1 %), в том числе тяжких и особо тяжких – 11719 (снижение на 12,9 %).

Из общего количества выявленных преступлений 9,6 % (5499 преступлений) связаны с незаконным оборотом наркотиков (2015 г. – 6387 преступлений).

Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, в 2016 году снизилось на 25 % и составило 1836 единиц.

Ситуация на автомобильных дорогах края остается стабильной и имеет динамику снижения аварийности. В 2016 году зарегистрировано 4130 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибло 437 человек и травмировано 5322 человека (2015 г. – зарегистрировано 4474 происшествия, 567 человек погибло и 5659 человек травмировано).

Общественно-политическая ситуация в крае является стабильной и характеризуется отсутствием конфликтов и столкновений населения на почве межэтнической и межрелигиозной розни, отсутствием социальной поддержки в обществе националистических и радикальных движений.

Правоохранительными органами проводится серьезная работа по борьбе с террористической угрозой, в результате в 2016 году террористических проявлений на территории края не допущено.

Целью деятельности в сфере общественной безопасности является создание эффективной системы защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание условий для снижения уровня преступности посредством укрепления законности и правопорядка, повышения уровня безопасности граждан.

В предстоящие годы основными направлениями деятельности в сфере общественной безопасности в рамках полномочий края и в соответствии с проводимой государственной политикой будут являться:

1. Снижение рисков и смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера, организация проведения мероприятий по ГО путем:

обеспечения постоянной готовности органов управления, сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к оперативному реагированию на ЧС природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

обеспечения создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов ГО;

создания комплексной системы природно-техногенной безопасности жизнедеятельности населения и территорий;

комплексной информатизации антикризисного управления;

обеспечения сбора, обработки, обмена и представления информации в области защиты населения и территорий края от ЧС муниципального, межмуниципального и регионального характера;

обеспечения создания, содержания, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также запасов средств в целях ГО;

приведения в нормативное состояние аварийно-опасных гидротехнических сооружений (ГТС);

обеспечения безопасности и охраны жизни людей на водных объектах края;

использования средств массовой информации для подготовки населения к способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, пропаганды мер пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также своевременного информирования населения края о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий.

2. Обеспечение пожарной безопасности путем:

реализации мер по профилактике пожаров, включая информирование населения о мерах пожарной безопасности, внедрение современных технических средств профилактики пожаров, профилактическую работу на объектах жилого назначения;

организации и осуществления пожарной охраны населенных пунктов края и организаций;

повышения эффективности пожаротушения и спасения людей при пожарах за счет совершенствования технологий тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ, внедрения современных технических средств пожаротушения, совершенствование технической подготовки пожарной техники и пожарно-технического оборудования;

развития добровольных пожарных формирований.

3. Реализация в пределах полномочий края мер по профилактике правонарушений, укреплению общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, включая:

предупреждение террористических и экстремистских проявлений;

предупреждение безнадзорности и беспризорности, выявление и устранение причин и условий, способных привести к негативным социальным проявлениям – правонарушениям, антиобщественным действиям, алкоголизму и наркомании несовершеннолетних;

противодействие распространению наркомании и алкоголизма;

привлечение граждан к охране общественного порядка;

меры по борьбе с незаконным оборотом оружия.

4. Обеспечение безопасности дорожного движения путем:

развития системы организации движения транспортных средств и пешеходов, предупреждения опасного поведения участников дорожного движения;

обеспечения безопасности участия детей в дорожном движении.

К 2030 году реализуемые в рамках полномочий края и в соответствии с проводимой государственной политикой меры позволят обеспечить достижение следующих показателей в сфере общественной безопасности:

количество человек, погибших при ЧС и происшествиях в зоне оперативного действия КГКУ "Спасатель", не будет превышать 81 (2015 год – 48 человек);

количество человек, погибших при пожарах в зоне прикрытия КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края", – не более 20 человек (2015 год – 10 человек);

охват населения края, оповещаемого с помощью автоматической системы централизованного оповещения ГО края (АСЦО ГО) сохранится на уровне 81 % от общей численности населения края;

в результате проведения капитального ремонта, строительства и реконструкции все 58 ГТС, включенных в перечень аварийно-опасных, будут приведены в нормативное состояние (на конец 2015 года приведены в нормативное состояние 18 ГТС), в результате будет защищено от негативного воздействия вод около 31,6 тыс. человек (на конец 2015 года защищены от негативного воздействия вод 12,1 тыс. человек или 38,2 % от числа жителей края, подверженных такому воздействию);

уровень преступности снизится до 2151,9 преступления на 100 тыс. населения (2015 год – 2201,5 преступления на 100 тыс. населения);

количество человек, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, не будет превышать 20,6 человека на 100 тыс. населения (2015 год – 19,9 человека на 100 тыс. населения).

 

3.6. Развитие гражданского общества

 

В предстоящие годы в соответствии с парадигмой становления России как правового, демократического и социального государства с рыночной экономикой в крае необходимо проведение государственной политики, направленной на развитие гражданского общества и его активное вовлечение в социально-экономическую жизнь и реализацию Стратегии развития края.

Основной целью государственной политики в сфере развития гражданского общества является создание правовых, информационных, организационных, инфраструктурных условий для поддержки и развития форм общественного участия и самоорганизации граждан.

На сегодняшний день для реализации основной цели государственной политики в сфере развития гражданского общества в крае создана нормативно-правовая база, многоуровневая система поддержки общественной инициативы (финансовая, информационная, имущественная, консультационно-методическая и др.), краевая сеть ресурсных центров поддержки, консультантов и экспертов в сфере гражданского общества, реализуется комплекс мероприятий, направленных на формирование пространства для диалога власти и общества в обсуждении проблем развития края, а также создаются условия для вовлечения "третьего сектора" в реализацию государственных и муниципальных услуг населению.

В предстоящие годы проводимая государственная политика в сфере развития гражданского общества будет сосредоточена на следующих основных направлениях:

1. Совершенствование механизма исполнения социальных обязательств государства путем конкурсного перераспределения части исполнительных полномочий по предоставлению социальных услуг от государственных учреждений к общественным институтам.

Новый механизм будет способствовать развитию социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) и включению их как активных субъектов в процессы социально-экономического развития и преобразования региона. При этом деятельность государства будет переориентирована на выполнение прежде всего управленческих функций – стратегическое планирование, распределение на конкурсной основе финансовой поддержки среди СОНКО и социальных предпринимателей, мониторинг и анализ результативности использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию социальных проектов.

2. Укрепление и развитие институтов самоорганизации граждан, их включенности в процессы социально-экономического преобразования, расширение гражданской инициативы:

развитие взаимодействия органов власти с институтами гражданского общества;

консолидация инициативных граждан, работа с сетевыми (формально не институализированными) формами общественной активности и общественными активистами, представляющими как зоны социального напряжения, так и новые общественные инициативы;

ресурсная поддержка общественных инициатив, реализуемых социально ориентированными некоммерческими организациями, социальными предпринимателями, сообществами активных граждан.

3. Укрепление гражданского единства, гармонизация межнациональных и межконфессиональных отношений, в том числе:

формирование идеологии мира и согласия, добрососедских отношений между народами, проживающими на территории края;

реализация мер, направленных на укрепление единства российской нации, развитие духовных и культурных традиций русского народа, развитие этнокультурного многообразия народов, проживающих на территории региона;

при участии национально-культурных организаций и религиозных объединений реализация мер, направленных на социальную и культурную адаптацию мигрантов;

поддержка культурно-просветительской и социально значимой работы, деятельности по морально-нравственному воспитанию верующих, осуществляемых действующими на территории края конфессиями;

развитие межкультурного и межконфессионального диалога;

предупреждение, выявление и ликвидация последствий конфликтов в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.

4. Сохранение общественно-политической стабильности, развитие взаимодействия органов власти края с политическими партиями, создание условий для политической конкуренции и формирования цивилизованных взаимоотношений между всеми субъектами общественно-политических отношений на муниципальном и на региональном уровне.

5. Создание условий для развития потенциала молодёжи и его реализация в интересах развития Красноярского края в рамках проводимой краем молодёжной политики[17].

6. Развитие системы и повышение эффективности деятельности органов государственной власти края и местного самоуправления, в том числе путем внедрения механизмов проектного управления, подготовки и переподготовки кадров, улучшение исполнения органами местного самоуправления переданных государственных полномочий.

7. Проведение информационной политики, направленной на повышение открытости органов государственной власти края и органов местного самоуправления, обеспечение граждан максимально полной информацией о действиях и решениях органов власти, направленных на решение важных для населения вопросов, другой социально значимой информации, способствующей формированию жизненных установок на позитивную общественную и экономическую деятельность:

материальная, организационная, методическая поддержка государственных средств массовой информации, осуществляемая при условии повышения эффективности работы СМИ с точки зрения расширения аудитории за счет увеличения каналов взаимодействия с потребителями информации;

поддержка частных средств массовой информации, осуществляющих социально значимые проекты в сфере распространения информации;

обеспечение распространения социально значимой информации на территориях, в которых не присутствуют государственные СМИ, за исключением общекраевых;

содействие формированию у редакционных коллективов (как государственных, так и частных) компетенций в освоении новых информационных технологий, в повышении лояльности аудитории, осуществляемое в том числе за счет развития системы дополнительного образования работников средств массовой информации, создания площадок для коммуникации, содействия в прохождении стажировок и трудоустройстве студентов профильных специальностей;

проведение тематических мероприятий (медиафорумы, пресс-туры и др.) в целях установления конструктивного диалога между представителями СМИ и органами государственной власти Красноярского края.

8. Совершенствование работы по противодействию коррупции и развитию системы общественного контроля, в том числе в сфере оказания социальных услуг населению.

В предстоящие годы развитие взаимодействия общества и власти, реализация основных направлений государственной политики в сфере развития гражданского общества будет способствовать сохранению в крае общественно-политической стабильности, последовательному переходу к более гибкой и мобильной структуре гражданского общества, дальнейшему укреплению и развитию институтов самоорганизации граждан и их включенности в процессы социально-экономического преобразования края.

К 2030 году проводимая политика позволит обеспечить достижение следующих показателей в сфере развития гражданского общества.

Количество зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций в крае составит не менее 3000.

2 % населения края будет вовлечено в добровольческое движение.

Во всех муниципальных образованиях края будут действовать муниципальные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций.

Доля средств краевых и муниципальных бюджетов, выделяемых на предоставление социальных услуг населению на конкурсной основе или в форме целевых потребительских субсидий, а также доля населения края, получающего данные услуги, составят не менее 10 %.

В сфере предоставления социальных услуг будет действовать не менее 100 негосударственных поставщиков услуг – СОНКО, социальных предпринимателей.

При этом эффективная сумма средств, использованных негосударственным поставщиком социальных услуг, не будет превышать суммы, затрачиваемой государственным учреждением на оказание аналогичного объема услуг, а качество услуг будет соответствовать согласованным с общественностью критериям оценки и подтверждаться проверкой независимого общественного контроля.

Не менее 99 % жителей края будут иметь доступ к информации о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края.

 

3.7. Молодежная политика

 

Необходимость особой политики в отношении молодежи определяется спецификой ее положения в обществе. Молодежь недостаточно понимать в традиционном смысле – только в качестве будущего общества. Ее необходимо оценивать как органическую часть современного общества, несущую особую функцию ответственности за сохранение и развитие нашей страны, за преемственность ее истории и культуры, за жизнь старших и воспроизводство последующих поколений. Роль молодежи в обществе делает государственную молодежную политику одним из ключевых механизмов обеспечения национально-государственных интересов.

В долгосрочной перспективе (в период до 2030 и в последующие годы) целью молодежной политики региона будет являться создание условий для развития потенциала молодежи и его реализация в интересах развития Красноярского края.

К 2030 году эффективная реализация государственной молодежной политики должна обеспечить увеличение числа молодых людей с активной гражданской позицией, разделяющих общечеловеческие и национальные духовные ценности, занимающихся физической культурой и спортом, совершенствующих свое личностное и профессиональное развитие. Главным результатом реализации государственной молодежной политики станет улучшение социально-экономического положения молодежи Красноярского края и увеличение степени ее вовлеченности в социально-экономическую жизнь региона.

Анализ современных тенденций развития социальной сферы и процессов, непосредственно происходящих в молодежной среде, указывает на необходимость пересмотра основных подходов к реализации государственной молодежной политики как на уровне федерации, так и на региональном уровне.

Одним из основных критериев оценки эффективности проводимой государственной молодежной политики на региональном уровне является показатель удельного веса молодых граждан, вовлеченных в реализацию социально-экономических проектов Красноярского края, в общей численности молодежи, проживающей в крае. В 2015 году этот показатель составил почти 40 %.

В настоящее время существует два пути развития отрасли на уровне региона, которые смогут привести к увеличению данного показателя – экстенсивный и интенсивный путь.

В рамках экстенсивного пути увеличение доли молодежи, вовлеченной в реализацию социально-экономических проектов, достигается увеличением сети краевых и муниципальных учреждений молодежной политики и количества сотрудников отрасли. Данный путь позволит запустить ряд новых направлений, а также увеличить масштаб и охват имеющихся проектов.

Однако в условиях напряженной финансово-экономической ситуации в стране и регионе шаги экстенсивного характера неприемлемы. Увеличение доли молодежи, вовлечённой в реализацию социально-экономических проектов, необходимо обеспечивать иными методами: за счет управленческой модернизации отрасли и применения принципиально новых подходов к реализации задач молодежной политики.

В период до 2030 года модернизация управленческой модели молодежной политики края будет осуществлена на основе вовлечения в ее реализацию социально ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций – партнеров. Функции органов, реализующих государственную молодежную политику, будут планомерно передаваться на аутсорсинг коммерческим и некоммерческим социально ориентированным организациям. Это позволит прийти к модели, когда молодежную политику реализует само общество, государство же осуществляет стратегическое планирование и регулирование сферы.

В рамках таких подходов основными направлениями деятельности государства в сфере молодежной политики станут:

стратегическое планирование приоритетов молодежной политики;

эффективное распределение в соответствии с установленными приоритетами бюджетных средств на реализацию молодежной политики социально ориентированным коммерческим и некоммерческим организациям;

стимулирование активности в сфере приоритетных направлений молодежной политики.

К 2030 году модель реализации молодежной политики будет представлена следующим образом:

1. Социально ориентированные коммерческие и некоммерческие организации – институализированные молодежные сообщества (ранее представленные флагманскими программами и спецпроектами), обладающие необходимым набором компетенций и практиками работы, отвечающими интересам современной молодежи, для решения задач в различных сферах жизнедеятельности молодых людей. Такие организации на конкурсной основе претендуют на получение бюджетных ресурсов для осуществления своей деятельности. Данная модель позволяет создать конкурентную среду, что благоприятно скажется на качестве оказываемых услуг.

2. Орган исполнительной власти, осуществляющий мониторинг ситуации в молодежной среде и обеспечивающий формирование заказа и финансирования для социально ориентированных коммерческих и некоммерческих организаций на реализацию молодежной политики через открытую и прозрачную систему распределения бюджетных субсидий в соответствии с приоритетными направлениями.

При этом в соответствии с "Основами государственной молодежной политики до 2025 года"[18] основными задачами молодежной политики, определяющими приоритеты региональной молодежной политики, в перспективном периоде будут являться:

формирование системы ценностей с учетом многонациональной основы государства, предусматривающей создание условий для воспитания и развития молодежи, знающей и ответственно реализующей свои конституционные права и обязанности, обладающей гуманистическим мировоззрением, устойчивой системой нравственных и гражданских ценностей, проявляющей знание своего культурного, исторического, национального наследия и уважение к его многообразию, а также развитие в молодежной среде культуры созидательных межэтнических отношений;

развитие просветительской работы с молодежью, инновационных образовательных и воспитательных технологий, а также создание условий для самообразования молодежи;

формирование ценностей здорового образа жизни, создание условий для физического развития молодежи, формирование экологической культуры, а также повышение уровня культуры безопасности жизнедеятельности молодежи;

создание условий для реализации потенциала молодежи в социально-экономической сфере, а также внедрение технологии социального лифта;

создание благоприятных условий для молодых семей, направленных на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры и образа успешной молодой семьи, всестороннюю поддержку молодых семей;

формирование информационного поля, благоприятного для развития молодежи, интенсификация механизмов обратной связи между государственными структурами, общественными объединениями и молодежью, а также повышение эффективности использования информационной инфраструктуры в интересах патриотического и гражданского воспитания молодежи.

К 2030 году в результате реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики и внедрения новой управленческой модели на уровне региона будут достигнуты следующие показатели:

увеличение количества поддержанных социально-экономических проектов, реализуемых молодежью на территории края, в 2,9 раза (с 1,2 до 3,5 тыс. единиц);

увеличение числа молодых людей, являющихся членами проектных команд по реализации социально-экономических проектов края, в 4 раза (с 5,1 до 20,4 тыс. человек);

увеличение удельного веса молодых граждан, проживающих в Красноярском крае, вовлеченных в реализацию социально-экономических проектов Красноярского края, с 39,8 % в 2015 году до 48,2 %.

 

3.8. Жилищно-коммунальный комплекс

 

Комфортное жилье, обеспеченное надежной коммунальной инфраструктурой, удобная для жизни городская среда – неотъемлемые составляющие высокого качества жизни.

В предстоящие годы развитие жилищного строительства в крае будет характеризоваться изменением механизмов финансирования, ростом конкуренции организаций-застройщиков, увеличением объемов и повышением качества строящегося жилья.

Основной формой инвестиционной деятельности в жилищном строительстве станет финансирование объектов за счет собственных и заемных средств инвестора, осуществляющего строительство жилья с целью продажи либо создания арендного жилого фонда. Новая форма финансирования полностью заменит долевое строительство с привлечением денежных средств граждан.

Решая задачи обеспечения жильем и улучшения жилищных условий льготных категорий граждан, продолжится строительство и покупка за счет бюджетных средств жилья для работников бюджетной сферы, многодетных и молодых семей, граждан, переселяющихся из аварийного жилья и районов Крайнего Севера.

Возросшие объемы жилищного строительства, развитие ипотечного жилищного кредитования, снижающая стоимость жилья конкуренция организаций-застройщиков и формирование рынка арендного жилья позволят обеспечить для всех граждан, в том числе имеющих невысокий уровень дохода, доступную возможность удовлетворения своих жилищных потребностей.

К 2030 году средняя обеспеченность жильем населения края составит 30 кв. м на человека.

Высокое качество возводимого жилья будет обеспечено использованием современных строительных материалов, учитывающих климатические условия Сибири, а также эффективных технологий строительства и эксплуатации зданий.

Проводимая градостроительная политика будет ориентирована на комплексную застройку и инфраструктурное обеспечение территорий в соответствии с утвержденными документами территориального планирования. При этом в городах комплексное развитие микрорайонов будет предусматривать также максимально возможное обеспечение жителей услугами и работой в пределах пешеходной доступности, что позволит перераспределить транспортные потоки и снизить нагрузку на городскую инфраструктуру.

Сформированная система капитального ремонта многоквартирных домов позволит своевременно проводить необходимые ремонтные работы и поддерживать жилищный фонд в надлежащем состоянии в течение всего периода его эксплуатации. Наряду с проводимым за счет бюджетных средств сносом старого жилищного фонда отлаженная система капитального ремонта будет способствовать решению проблемы аварийного и ветхого жилья.

В сфере коммунального хозяйства в результате перехода на экономически обоснованные тарифы во всех муниципальных образованиях края, за исключением отдаленных и северных территорий с низкой плотностью населения, предприятия коммунального хозяйства выйдут на безубыточный уровень деятельности.

Получит развитие государственно-частное партнерство в сфере коммунального хозяйства, ведущей формой хозяйственной деятельности станут концессионные соглашения, на основе которых с привлечением частных инвестиций будет осуществлена модернизация и развитие коммунальной инфраструктуры населенных пунктов края. Созданная современная и надежная система предоставления коммунальных услуг обеспечит для населения края безопасные и комфортные условия проживания.

Модернизация и развитие систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, осуществляемые с привлечением долгосрочных частных инвестиций, позволят также улучшить ситуацию в области питьевого водоснабжения и повысить для жителей края доступность и качество питьевой воды, являющейся необходимой составляющей качества жизни и обеспечения здоровья населения.

На основе развития активности и ответственности собственников помещений в управлении своими многоквартирными домами, совершенствования их отношений с управляющими и ресурсоснабжающими организациями, развития конкуренции в этой сфере будет сформирована система управления и эксплуатации жилищного фонда, позволяющая обеспечить баланс интересов всех участников сферы жилищно-коммунального-хозяйства (жильцов, ресурсоснабжающих и управляющих организаций).

Развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства будет осуществляться с учетом задачи обеспечения экологичности путем бережного отношения к коммунальным ресурсам, обеспечения энергетической эффективности отрасли, реализации мер по охране и защите окружающей среды, развитию и использованию альтернативных источников энергии.

Принимая во внимание текущее положение и масштаб жилищно-коммунального комплекса края, планируемое развитие ставит перед отраслью большие задачи.

На сегодняшний день общая площадь жилищного фонда края составляет почти 70 млн кв. м, ежегодно в крае вводится более 1 млн кв. м жилья (2016 год – 1 373,8 тыс. кв. м). В крае действуют мощные централизованные системы жизнеобеспечения: теплоисточники, водопроводы, очистные сооружения, инженерные сети. Услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства предоставляют более 670 предприятий, подавляющее большинство которых принадлежит к организациям с частной формой собственности.

Жилищно-коммунальному комплексу края присущ ряд проблем, часть которых является типичной для регионов СФО и России в целом:

высокий объем аварийного жилищного фонда. На начало 2012 года в крае общая площадь аварийного жилья составляла 235,9 тыс. кв. м, в нем проживало более 14,6 тыс. человек. В 2013–2016 годах в результате реализации программы переселения общая площадь жилищного фонда, признанного аварийным до 1 января 2012 года, снижена до 45,9 тыс. кв. м, а численность проживающих в нем граждан до 2,7 тыс. человек. До конца 2017 года этот жилищный фонд будет полностью ликвидирован, однако проблему нельзя считать решенной, так как предусмотренное сегодня в федеральном бюджете софинансирование программ переселения граждан из аварийного жилищного фонда не распространяется на дома, признанные аварийными после 1 января 2012 года. Решение же проблемы только за счет средств региона без федеральной поддержки не представляется возможным;

большой накопленный объем "недоремонта" жилищного фонда (из почти 16 тыс. многоквартирных домов, расположенных на территории края, около 8,8 тыс., или 55 %, нуждаются в проведении капитального ремонта);

межтерриториальные различия по уровню благоустройства жилья, связанные не только с естественно обусловленной разницей между городом и селом, но и существенной дифференциацией между различными городами края в результате сложившейся асимметрии в уровне социально-экономического развития макрорайонов;

высокий (более 60 %) уровень износа основных фондов систем инженерного обеспечения коммунального комплекса, приводящий к большим потерям в сетях (20–25 %), перерасходу энергоресурсов и неудовлетворительному качеству предоставления коммунальных услуг потребителям;

значительная, особенно в сельской местности, численность населения, не обеспеченного питьевой водой надлежащего качества (на территории края доля населения, не обеспеченного водой надлежащего качества, составляет 9 %, в том числе среди сельского населения около 34 %), что обусловлено как неблагополучным санитарным состоянием источников питьевого водоснабжения, так и неудовлетворительным техническим и санитарным состоянием систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод. К тому же высокий уровень износа значительной части сетей водоснабжения, в случае непроведения своевременных работ по их ремонту и замене, создает риски обострения проблемы и роста численности населения, использующего недоброкачественную питьевую воду;

недостаточный объем инвестиций в коммунальном секторе, не позволяющий обеспечить необходимое обновление основных фондов, связанный с низкой долей инвестиционной составляющей в тарифах на услуги ЖКХ и "операторской" моделью функционирования отрасли, не стимулирующей привлечение в нее частных инвестиций;

сохраняющаяся практика застройки территорий без соблюдения требований комплексности и системности, приводящая к несогласованности жилой застройки с развитием транспортной, энергетической, коммунальной инфраструктуры, размещением социально-бытовых и производственных объектов, рекреационных зон.

В предстоящие годы целью развития жилищно-коммунального комплекса края является создание для населения комфортных условий проживания за счет формирования рынка доступного качественного жилья, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, а также современной и надежной системы жизнеобеспечения.

Для достижения намеченной цели в развитии жилищно-коммунального комплекса края необходимо реализовать следующие основные направления:

1. Содействие обеспечению населения доступным и качественным жильем:

создание условий для развития массового жилищного строительства путем снятия административных барьеров на рынке жилищного строительства, содействия обеспечению жилищного строительства земельными участками и их инфраструктурному обустройству;

стимулирование инвесторов к созданию рынка доступного арендного жилья, развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, в том числе путем выпуска ипотечных ценных бумаг и инфраструктурных облигаций (краевая ипотека);

продолжение практики строительства и приобретения с использованием бюджетных средств жилья для льготных категорий граждан: работников бюджетной сферы, многодетных и молодых семей, граждан, переселяющихся из аварийного жилья и районов Крайнего Севера;

стимулирование развития различных форм кооперации для строительства жилья, в том числе жилищно-строительных кооперативов;

с целью снижения для граждан рисков, связанных с неисполнением застройщиком своих обязательств, содействие сокращению практики применения схемы долевого строительства жилья с привлечением застройщиком денежных средств граждан (дольщиков);

стимулирование применения в жилищном строительстве новых технологий и материалов, в том числе отвечающих требованиям энергосбережения;

создание условий для применения при строительстве малоэтажного жилья автономных технологий энергообеспечения и коммунальной инфраструктуры.

2. Обеспечение населения края питьевой водой требуемого качества в достаточном количестве, осуществляемое путем реализации мероприятий, направленных на повышение качества водообеспечения и эксплуатационной надежности систем водоснабжения и водоотведения, включая:

строительство новых и реконструкцию действующих водозаборных и водоочистных сооружений с комплексами обеззараживания, строительство и реконструкцию водопроводных сетей;

строительство и реконструкцию очистных сооружений канализации, со строительством сооружений по очистке и обеззараживанию сточных вод, строительство и реконструкцию сетей водоотведения;

приведение в соответствие зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения для предупреждения загрязнения источников водопользования;

поиск, оценку и утверждение запасов подземных вод в населенных пунктах с неблагоприятным состоянием источников питьевого водоснабжения и населенных пунктах, где водоснабжение обеспечивается привозной водой.

3. Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры (систем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения), осуществляемые как за счет бюджетного финансирования, так и с привлечением средств частных инвесторов в рамках государственно-частного партнерства (далее – ГЧП).

С использованием механизмов ГЧП в софинансировании проектов модернизации ЖКХ в первую очередь могут быть реализованы проекты по выводу из эксплуатации теплоисточников с низкой эффективностью и замене их на новые виды теплоисточников (мини-ТЭЦ, комбинированные модульные теплоисточники, котлы "Терморобот"), прежде всего в северных территориях края. Ключевым фактором привлечения частных инвесторов в отрасль является положительное решение вопроса о сохранении высоких действующих (инвестиционных) тарифов на период окупаемости вложенных инвесторами средств, которое может быть достигнуто путем введения "регуляторного договора"[19] либо иных механизмов.

Механизмы привлечения долгосрочных частных инвестиций необходимо также использовать для осуществления модернизации систем водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод и решения проблемы обеспечения населения края качественной питьевой водой.

4. Проведение эффективной тарифной политики. На весь период реализации Стратегии будет сохранено государственное регулирование тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, призванное не допустить необоснованный рост тарифов и обеспечить доступность коммунальных услуг для населения. В предстоящие годы в крае будет продолжен начатый с 2016 года переход на долгосрочное тарифное регулирование, что позволит ресурсоснабжающим организациям не только устойчиво осуществлять текущую деятельность, но и, создавая необходимые источники финансирования и стимулы к снижению издержек, обеспечит инвестиционное развитие отрасли. В результате инвестиционного обновления будет снижен износ и улучшено техническое состояние объектов инженерной инфраструктуры, сокращен расход ресурсов, потери в сетях и аварийность на объектах коммунального хозяйства, обеспечена надежность и качество предоставления коммунальных услуг.

5. Оптимизация структуры коммунального хозяйства, предусматривающая при сохранении конкурентной среды и недопущении монополизации укрупнение ресурсоснабжающих организаций (в том числе путем создания в населенных пунктах края многопрофильных организаций, предоставляющих различные виды коммунальных услуг: теплоснабжение, водоснабжение, водоотведение), необходимое для эффективного управления и обслуживания объектов коммунального хозяйства, осуществления их модернизации и развития коммунальных систем, повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг.

6. Совершенствование управления жилищным фондом:

создание реального рынка услуг и работ по управлению, содержанию и ремонту многоквартирных домов, предупреждение и содействие пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в данной сфере;

формирование эффективной системы своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

осуществление государственного контроля за состоянием многоквартирных домов в соответствии с требованиями безопасности и энергоэффективности, но без вмешательства в экономическую деятельность хозяйствующих субъектов;

содействие росту информированности и правовой грамотности собственников жилых помещений в отношении управления своими многоквартирными домами.

7. Регулирование градостроительной деятельности:

обеспечение территорий края актуальными документами территориального планирования, градостроительного зонирования, проектами планировок и межевания и создание региональной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности;

формирование на базе разработанных документов территориального планирования инвестиционных комплексных проектов по градостроительному развитию новых районов и их реализация с использованием механизмов государственно-частного партнерства;

предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства.

К 2030 году развитие жилищного строительства и жилищно-коммунального комплекса края обеспечит повышение доступности и качества жилья для населения, надежность и устойчивость систем жизнеобеспечения.

Объемы годового ввода жилья в регионе вырастут в 1,3–1,4 раза. В целом в период до 2030 года будет введено около 20 млн кв. м жилья, ежегодно на каждого жителя края будет вводиться от 0,4 до 0,6 кв. м нового жилья, доступного и отвечающего требованиям энергоэффективности, экологичности, обеспечивающего комфортные условия проживания. Более трети вводимого жилья составит малоэтажное строительство. К 2030 году обеспеченность населения края общей площадью жилья увеличится до 30 кв. м.

В 2017 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" будет полностью ликвидирован весь жилищный фонд, признанный аварийным по состоянию на 1 января 2012года. Общая площадь жилья, введенного (приобретенного) в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, составит более 300 тыс. кв. м. В последующие годы начнется реализация программы переселения жителей и ликвидации жилищного фонда, признанного аварийным после 1 января 2012 года, результатом которой станет полная ликвидация аварийного жилья на территории края.

В результате создания системы капитального ремонта многоквартирных домов доля домов, требующих капитального ремонта, будет снижена почти вдвое (с 55 до 30 %).

В предстоящий период с использованием средств частных инвесторов в рамках концессионных соглашений, бюджетных средств, средств предприятий в рамках реализации ими инвестиционных программ будут проводиться работы по модернизации, реконструкции и капитальному ремонту объектов коммунальной инфраструктуры, что позволит снизить износ объектов инженерной инфраструктуры и аварийность в сетях, повысить их надежность и качество предоставляемых услуг, в том числе улучшить ситуацию с водоснабжением и обеспечить 98 % населения края питьевой водой надлежащего качества, соответствующей установленным требованиям безопасности и безвредности.

 

3.9. Развитие потребительского рынка

 

Состояние потребительского рынка имеет важнейшее значение для обеспечения качества жизни и комфортности среды проживания, а также состояния здоровья населения, которое зависит от качества и безопасности распространяемых через торговую сеть товаров, прежде всего, продуктов питания.

К 2030 году на потребительском рынке края в результате развития торговой и логистической инфраструктуры, реализации мер, направленных на продвижение продукции местных товаропроизводителей (в том числе путем развития ярмарочной, рыночной и развозной торговли, потребительской кооперации), будет выстроена система, обеспечивающая баланс интересов всех участников отношений в сфере торговли:

потребителя, который в условиях развитой конкурентной среды будет иметь свободу выбора и возможность в удобном для себя месте приобретать товары, в первую очередь отечественного и местного производства, на свой вкус, по справедливой цене, на приемлемых и комфортных условиях, с возможностью выбора разных торговых форматов и организаций, осуществляющих розничную торговлю;

производителя качественной, безопасной и востребованной продукции (как крупных, так и малых субъектов предпринимательства), у которого будет иметься возможность удобно, предсказуемо, выгодно и гарантированно сбывать свой товар;

субъекта торговой деятельности (в том числе и ее оптового звена), выполняющего функцию по соединению интересов потребителей и производителей и транслирующего производителю запросы и предпочтения потребителей, который будет иметь возможность открывать, вести и расширять свой торговый бизнес в комфортных условиях, созданных в том числе государством;

государства, осуществляющего разработку и реализацию государственной политики в области торговой деятельности с учетом необходимости соблюдения интересов граждан.

Повышенные требования, предъявляемые к качеству выпускаемых и реализуемых в крае продуктов питания, меры стимулирования, направленные на выпуск местными товаропроизводителями безопасной и качественной продукции, позволят не только обеспечивать жителей края полноценными продуктами питания, но и будут способствовать развитию здоровой конкуренции.

В последние годы в крае сфера торговли – основная отрасль, работающая на потребительском рынке, динамично развивается и занимает ведущие позиции по вкладу в валовой региональный продукт (3-е место по итогам 2015 года с долей в ВРП 7,2 %). С 2012 года по обороту розничной торговли Красноярский край занимает первое место среди субъектов Сибирского федерального округа, опережая прежнего лидера – Новосибирскую область.

Основной целью развития торговли является наиболее полное удовлетворение спроса жителей и гостей края на приобретение в комфортных условиях качественных и безопасных потребительских товаров по доступным ценам в сочетании с формированием комфортной среды для ведения бизнеса производителями товаров и субъектами торговой деятельности.

Приоритетными направлениями развития потребительского рынка в сфере торговли, на поддержку которых в предстоящие годы будут направлены действия органов власти, являются:

1. Развитие торговой инфраструктуры с использованием различных форматов торговли в целях обеспечения доступности социально значимых продовольственных товаров для населения.

Все форматы торговли независимо от размера являются цивилизованными и имеют право на беспрепятственное развитие в рамках своей самобытности и уникальности при поддержке государства, создающего условия для роста предпринимательской активности, учитывающей предпочтения потребителей и стремление граждан к комфортной среде проживания. Сбалансированность различных форматов торговли, их доли в общем объеме оборота розничной торговли определяется рынком, его участниками, а в конечном счете – потребителем.

С целью создания условий для развития торговли и максимально полного удовлетворения потребительского спроса органам государственной власти и органам местного самоуправления путем создания нормативно-правовой базы, устанавливающей прозрачные и стабильные правила, предстоит обеспечить равные возможности для беспрепятственного открытия и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых размеров (малых, средних, крупных) вне зависимости от выбранного торгового формата.

2. Максимальное обеспечение потребителей края продукцией местных сельскохозяйственных товаропроизводителей путем продвижения ее на рынок края в рамках импортозамещения потребительских товаров зарубежного производства отечественными аналогами.

Деятельность в этом направлении предусматривает:

облегчение условий вхождения краевых производителей качественной продовольственной продукции в торговые сети, а также стимулирование развития субъектов торговой деятельности малых и средних размеров как основного канала продвижения на рынок продукции мелких товаропроизводителей;

развитие ярмарочной торговли на оборудованных и оформленных торговых площадках с постепенным ее переводом в капитальные здания (строения, сооружения), торговли на розничных рынках, обеспечивающих население края продовольственными товарами по ценам производителя;

развитие развозной торговли, в том числе в сельской местности;

развитие логистической инфраструктуры, включая строительство оптово-распределительных центров поставок, осуществляющих прием, хранение, предпродажную подготовку и формирование партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и (или) розничную торговлю продовольственными товарами;

содействие развитию краевой потребительской кооперации через различные форматы торговли (включая собственную оптовую и розничную торговлю), обеспечивающей продовольственное снабжение населения, в том числе и экологически чистыми дикорастущими плодами, ягодами, орехами, грибами и другими пищевыми лесными ресурсами, а также занимающейся доставкой товаров первой необходимости в удаленные от центров поставок сельские населенные пункты;

содействие в организации поставок традиционных для северных территорий края продуктов питания, таких как оленина, северная рыба, ягода и пр., в города и районы края и за его пределы, в том числе через создаваемые оптово-распределительные центры поставок и развитие малых и средних субъектов торговой деятельности.

Для реализации приоритетных направлений развития отрасли в предстоящие годы политика органов государственной власти и органов местного самоуправления края в рамках имеющихся полномочий будет направлена на:

установление прозрачных и стабильных правил для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности;

оказание содействия хозяйствующим субъектам, осуществляющим или планирующим осуществлять оптовую и (или) розничную торговлю в муниципальных образованиях края, в поиске необходимых площадок под строительство торговых объектов, в том числе оптово-распределительных (логистических) центров поставок и розничных рынков, осуществляющих реализацию сельскохозяйственной и иной продовольственной продукции;

учет в генеральных планах развития территорий, а также при выдаче разрешений на жилищное строительство, предоставления достаточного количества мест и площадей под строительство и размещение торговых объектов и розничных рынков в соответствии с региональными нормативами градостроительного проектирования;

активизацию деятельности по организации продовольственных ярмарок (в первую очередь в г. Красноярске и других городах края) на оборудованных и оформленных торговых площадках с непосредственным участием краевых товаропроизводителей и содействие постепенному переводу ярмарочной деятельности в капитальные здания, строения, сооружения;

оказание мер государственной поддержки развитию развозной торговли с целью расширения этого формата торговли и увеличения его доступности для населения края, в том числе в сельской местности;

обеспечение сбалансированности интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и муниципальных образований края при осуществлении последними налоговой политики и управлении муниципальным имуществом.

Результатами развития потребительского рынка края к 2030 году должно стать:

увеличение фактической обеспеченности населения муниципальных образований площадью торговых объектов до 1150 кв. м на 1 тысячу населения, или на 30 % (2015 год – 887 кв. м), что повысит доступность продовольственных и непродовольственных товаров для населения в добросовестной конкурентной среде;

организация розничных рынков, осуществляющих реализацию сельскохозяйственной и иной продовольственной продукции, доведение к 2030 году их числа до 45 единиц;

увеличение доли товарооборота, приходящегося на розничные рынки и ярмарки, в общем объеме оборота розничной торговли на 10 % (с 2 % до 12 %);

развитие логистической инфраструктуры, в том числе за счет строительства и организации оптово-распределительных центров поставок в четырех городах края (Красноярск, Ачинск, Канск, Минусинск);

развитие сети магазинов шаговой доступности, увеличение их количества до 6 тысяч к 2030 году;

развитие развозной торговли как формы собственного дополнительного или основного канала сбыта для краевых товаропроизводителей, а также обеспечение жителей удаленных от центров поставок сельских населенных пунктов товарами первой необходимости;

обеспечение качества и безопасности приобретения и потребления товаров жителями и гостями края путем стимулирования выпуска качественной продукции местными товаропроизводителями, а также недопущения ввоза на территорию края и попадания в оптовую и розничную торговлю контрафактной продукции, представляющей угрозу жизни и потери здоровья, в особенности суррогатов алкоголя;

рост популярности среди населения края традиционных для севера края продуктов питания (оленина, северная рыба, ягода и пр.).

 

4. Новая индустриализация

 

Достижение высокого качества жизни населения и целевых ориентиров социального развития края может быть обеспечено только на базе ускоренного экономического развития с ежегодным приростом валового регионального продукта (ВРП) на уровне 2–3,5 %.

Обеспечить высокие темпы роста ВРП может только мощный высокоразвитый промышленный комплекс, который на горизонте Стратегии в 1,5–1,7 раза увеличит объем выпускаемой продукции.

К 2030 году промышленный комплекс края не только сохранит свои лидерские позиции на российском рынке, но и существенно упрочит их по ряду направлений.

В результате интенсивного масштабного развития базовых отраслей:

в 1,5-2 раза возрастет вклад края в общероссийскую добычу нефти, вклад в добычу газа сохранится на уровне не менее 1,7 %, регион войдет в число основных российских поставщиков углеводородного сырья;

укрепятся позиции края как крупнейшего в России производителя и экспортера продукции цветной металлургии;

на протяжении всего предстоящего периода край будет оставаться одним из ключевых энергообеспечивающих регионов страны, производя не менее 5–6 % российской электроэнергии и используя ее не только для внутренних нужд, но и для поставок в энергодефицитные регионы страны.

Укрепятся лидирующие позиции на российском и мировом рынках высокотехнологичных машиностроительных предприятий в сфере космоса и связи, его ведущие позиции в атомной отрасли страны.

В лесопромышленном комплексе края в результате внедрения комплексной переработки древесины и увеличения производства продукции с высокой добавленной стоимостью эффективность производства и использования лесосырьевой базы достигнет уровня стран – ведущих мировых производителей лесопромышленной продукции.

В агропромышленном комплексе края увеличение объемов производства первичной продукции растениеводства и животноводства, а также продуктов, полученных в результате их переработки, создаст прочную основу для продовольственной самообеспеченности региона. Увеличится доля края в российских показателях и расширятся рынки сбыта региональной сельскохозяйственной продукции, прежде всего на рынки восточных регионов страны.

В экономике края усилятся межотраслевые интеграционные связи между базовыми отраслями промышленности и отраслями, осуществляющими выпуск машин и оборудования, сервисное обслуживание, оказание строительных, транспортных и иных услуг. Интеграция с базовыми отраслями станет мощным фактором, стимулирующим развитие сопряженных отраслей.

Наряду с внутренней межотраслевой интеграцией в реальном секторе экономики усилится его взаимодействие с научно-образовательным комплексом края. Развитый и современный научно-образовательный