Постановление Правительства Красноярского края от 14.12.2017 № 773-п

Об утверждении схемы территориального планирования Красноярской агломерации

ПРАВИТЕЛЬСТВО КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14.12.2017

г. Красноярск

№ 773-п

Об утверждении схемы

территориального планирования

Красноярской агломерации

В соответствии со статьей 15 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, Законом Красноярского края от 03.06.2015 № 8-3494 "О составе и порядке подготовки проекта схемы территориального планирования Красноярского края, а также о порядке внесения изменений в схемы территориального планирования Красноярского края" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить схему территориального планирования Красноярской агломерации согласно приложению.

2. Опубликовать постановление в газете "Наш Красноярский край" и на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).

3. Постановление вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Исполняющий обязанности

первого заместителя

Губернатора края -

председателя

Правительства края

В.П. Томенко

Приложение

к постановлению Правительства

Красноярского края

от 14.12.2017 № 773-п

Положения о территориальном планировании

Схема территориального планирования Красноярской агломерации (далее – Схема) подготовлена на основании государственного контракта № 468-01.2-08, заключенного ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" и Краевым государственным казенным учреждением "Управление капитального строительства".

Схема является одним из трех базовых документов, определяющих ее развитие, в состав которых должны войти: Стратегия социально-экономического развития Красноярской агломерации, Схема территориального планирования Красноярской агломерации и комплексная инвестиционная программа развития Красноярской агломерации (включающая инвестиционный, финансово-правовой и организационный блоки реализации программы развития Красноярской агломерации).

Основным стратегическим замыслом Схемы является проработка направлений пространственного развития Красноярской агломерации с целью выявления резервов социально-экономического и территориального развития, которые позволят поднять качество жизни населения, улучшить инфраструктуру агломерации, создать комфортную среду для развития бизнеса, что должно соответствовать государственным целям и задачам Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (Стратегия-2020).

Для крупных городов Сибири будет полезно появление мегаполиса, задающего образцы подхода к развитию, использующего опыт решения тех или иных проблем, способного к смене устоявшихся представлений и закоснелых способов оперирования с реально нарастающими проблемами, к новым для современной российской практики подходам и методам их решения, преодоления, преобразования из проблем в возможности и шансы.

Для Сибири и Дальнего Востока России метод пространственного развития городов, объединяющий ресурсы соседствующих муниципальных образований при активной роли субъектов Российской Федерации, является магистральным направлением развития.

Представленные в Схеме данные о прогнозном развитии ряда отраслей хозяйства и численности населения с учетом факторов неопределенности носят ориентировочный характер. Учитывая, что факторы неопределенности не могут быть предсказаны на современном уровне разработок, в составе функционального зонирования в Схеме предусмотрены резервные территории.

Цели и задачи территориального планирования

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации территориальное планирование определяется как планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В этом смысле территориальное планирование направлено на определение функционального назначения территории исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития транспортно-инженерной и социальной инфраструктуры, обеспечения учета интересов населения, муниципальных образований Красноярской агломерации, Красноярского края.

Наиболее общими принципами территориального планирования в контексте формирования и развития агломерации рассматриваются:

выбор приоритетов территориального развития на основе комплексной оценки территории, оценки градостроительных ограничений и приоритетов в ее развитии;

приоритет внимания к вопросам состояния среды обитания;

поддержка главных общественных интересов в большей степени, чем интересов отдельных лиц или групп населения;

защита невозобновляемых природных ресурсов;

учет перспективных стратегических соображений при определении краткосрочных действий.

Сложившиеся территориальные различия в освоенности и заселенности территории, в развитости инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры в существенной мере определяют перспективы пространственного развития проектируемой территории.

Вместе с тем развитие Красноярской агломерации позволяет решить ряд проблем не только города Красноярска за счет его разгрузки, но и территорий, входящих в Красноярскую агломерацию, за счет обеспечения более высокого уровня инженерно-технического, социально-культурного обслуживания и качества жизни для населения. Международная практика развития крупных городов давно перешла к агломерированию пространств (пространственному развитию) города и пригорода как единой связанной территории; такая методология позволяет наиболее эффективно использовать земельные ресурсы, транспортную, инженерную и социальную инфраструктуру, планировать размещение производительных сил и системы расселения исходя из экологических приоритетов.

Основные положения Схемы

При разработке Схемы были изучены особенности и потенциал транспортно-географического положения территории Красноярской агломерации в структуре сопредельных территорий Красноярского края (городские округа: Красноярск, Сосновоборск, Дивногорск; муниципальные районы: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский), Российской Федерации и мира.

Транспортно-географическое положение Красноярской агломерации является благоприятным фактором для поступательного развития города Красноярска как центра крупного ресурсного региона страны, важного опорного центра России, находящегося в зоне активного влияния Азиатско-Тихоокеанского региона, административного центра одного из крупнейших субъектов Российской Федерации.

Фактически впервые на территории Красноярской агломерации выполнена комплексная работа по территориальному планированию, использованы топографические электронные карты масштаба 1:100000–1:25000, сведения дистанционного зондирования Земли разрешением от 1 м до 6 м;

сведения по структуре землепользования;

сведения об инженерно-геологических условиях территории агломерации;

сведения о природных условиях территории агломерации с применением современных информационных технологий и методов компьютерного проектирования и моделирования.

По результатам работы сформирована комплексная информационная база данных территории Красноярской агломерации, содержащая в себе многослойную цифровую информацию (более 100 слоев цифровой информации) следующего содержания:

схема современного использования территории (опорный план);

схема комплексной оценки территории;

схема планировочной организации территории Красноярской агломерации. Основной чертеж;

схема функционально-градостроительного зонирования;

схема зон с особыми условиями использования территории;

схема проектных предложений по формированию природно-экологического каркаса территории;

схема границ земель;

схема транспортной инфраструктуры. Проектные мероприятия;

схема инженерной инфраструктуры. Энергетика, связь;

схема инженерной инфраструктуры. Водопровод, канализация, санитарная очистка;

схема инженерной подготовки и защиты территории;

схема размещения объектов историко-культурного наследия Красноярской агломерации;

схема размещения объектов капитального строительства;

схема пространственной организации социальной инфраструктуры;

схема пространственных особенностей инвестиционной деятельности;

схема границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятий ГО и ЧС.

Поставив соответствующее программное обеспечение и разработанную базу данных в администрациях-учредителях Красноярской агломерации (городские округа: Красноярск, Сосновоборск, Дивногорск; муниципальные районы: Березовский, Емельяновский, Манский, Сухобузимский), можно значительно повысить оперативность принятия решений и качественный уровень управления территорией.

По результатам многофакторного анализа, основанного в том числе и на натурных обследованиях, была проведена многокритериальная оценка всех уровней связей и инвестиционного потенциала территорий, которая позволила определить существующие и проектные границы самой Красноярской агломерации.

Город Красноярск с окрестностями – это ареал с наибольшей концентрацией населения в пределах Красноярского края. В Красноярской агломерации сосредоточено около 40 % всего населения и около 50 % городского населения Красноярского края. Территория и население Красноярской агломерации представлены в таблице 1.

Таблица 1. Территория и население Красноярской агломерации

№ п/п	Территориальные единицы	расстояние до Красноярска, км	площадь, тыс. га	население, тыс. чел.	плотность населения, чел./кв. км	количество населенных пунктов, всего	в т.ч. городских
1	г. Красноярск	-	35,4	1 083,8	3 060	2	1
2	г. Дивногорск	40	50,2	33,2	66	8	1
3	г. Сосновоборск	30	1,5	39,4	2 600	1	1
4	Березовский район	7	424,4	41,3	9	26	1
5	Емельяновский район	25	743,7	45,5	6	64	2
6	Сухобузимский район	70	561,2	20,0	4	36	-
7	Манский район	97	595,9	15,7	3	45	-
	Всего по Красноярской агломерации		2 411,6	1 278,9	57	182	6

Анализ интенсивности взаимосвязей внутри указанных выше территорий на основании доступных данных по ежедневной трудовой миграции, интенсивности движения на автомобильном вневедомственном и железнодорожном пригородном транспорте, по размещению садоводческих товариществ жителей города Красноярска, по наличию связей по инженерной инфраструктуре между поселениями Красноярской агломерации позволил определить ареал тяготения к городу – центру в пределах недельного цикла жизнедеятельности населения.

Территория Красноярской агломерации определена как ареал наиболее интенсивных внутриагломерационных социальных и экономических взаимосвязей в пределах в основном 1,5-часовой доступности на общественном транспорте (что корректно по отношению к территории Сибири).

От центра Красноярской агломерации была определена зона радиусом в 60 км, в которой по мере совершенствования транспортных средств возможна организация часовой транспортной доступности на общественном транспорте, рассматриваемая в качестве территориального потенциала развития взаимосвязанной системы населенных мест.

При выполнении работ была проведена многофакторная комплексная оценка территории Красноярской агломерации. Красноярская агломерация имеет не совсем благоприятные планировочные условия, осложняющие условия пространственного развития города Красноярска и его агломерации в силу следующих обстоятельств:

неблагоприятные природно-климатические условия, усугубленные антропогенной деятельностью, долинно-котловинный рельеф центральной зоны Красноярской агломерации, где сконцентрированы основные поселения агломерации; неблагоприятные условия рассеивания выбросов, частые температурные инверсии, в результате которых над агломерацией возникает запирающий слой воздуха, препятствующий рассеиванию загрязнителей;

особые условия использования поймы и надпойменных террас реки Енисея в условиях нижнего бьефа Красноярской ГЭС;

высокие геодинамические риски, в том числе сейсмическая опасность территории (оцениваемая специалистами до 7 баллов);

значительная концентрация производств высоких классов опасности и низкого технологического уровня на территории Красноярска, его правого и левого берегов, создающая неблагоприятную экологическую ситуацию на существенной части города и значительных прилегающих территориях;

на части территории Красноярской агломерации сформировалась зона экологической напряженности с отдельными признаками деградации окружающей среды, с негативными последствиями для здоровья населения;

город Красноярск по данным Росстата занимает 5-е место среди крупных городов России по объему выбросов загрязняющих атмосферу веществ стационарными источниками и автомобильным транспортом;

дискомфортные условия проживания в городской среде – город занимает значительную территорию, плохо структурированную, с большими производственными площадками (более 20 % территории), с многочисленными зонами экологического и транспортно-инфраструктурного дискомфорта, на исторически сложившееся несовершенство городской застройки накладывается определяемое сиюминутными интересами частных застройщиков многоэтажное жилищное строительство, без учета рациональной структуры города в целом, необходимости комплексности застройки, учета разумного сочетания этажности застройки с транспортной организацией городского пространства, необходимости сохранения и формирования в пределах застройки элементов природно-экологического каркаса;

ограниченные территориальные ресурсы муниципальных образований Красноярской агломерации для размещения производственных объектов и развития жилищного строительства;

на территории Емельяновского района около 76 тыс. га территории занято зоной акустического и экологического дискомфорта от аэропорта (при этом крайне активно развивается рынок земельных участков северо-западнее города Красноярска);

частная собственность на землю как в границах города Красноярска, так и на прилегающих территориях, где конкуренцию сельскому хозяйству составляют пользователи иных направлений жизнедеятельности;

закрытость территории города Железногорска (в т.ч. его южной жилой части), который является в большой степени готовой базой в ряде направлений инновационного развития Красноярской агломерации;

высокая плотность коридоров и линий электропередачи на территории Красноярской агломерации;

значимые площади, занятые садоводческими товариществами;

наличие особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, значительных по площади элементов природно-экологического каркаса, охраняемых и нуждающихся в охране;

наличие территорий с повышенным природным радиационным фоном, с выделением радона.

На основании проведенной комплексной оценки территории Красноярской агломерации были выделены территории "относительно благоприятные" для строительства (более 85 тыс. га), в пределах которых возможен поиск площадок для многофункционального градостроительного освоения.

Помимо этого, были выделены территории возможного поиска площадок для производственного строительства (около 4,2 тыс. га), большая часть которых осложнена некоторыми экологическими ограничениями. При выделении территорий для производственного строительства базовым ограничением рассматривалась недопустимость размещения на территории Красноярской агломерации производства с санитарно-защитными зонами более 300 м.

Выделены также территории, имеющие рекреационный потенциал (7,9 тыс. га) и возможность освоения под садово-дачное строительство (около 3 тыс. га).

В Схеме была учтена гипотеза социально-экономического развития агломерации, представленная в "Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 года" приоритетного инфраструктурного (инвестиционного) проекта "Комплексное развитие Красноярской агломерации до 2020 года" и в Концепции программы социально-экономического развития города Красноярска, а также в материалах Схемы территориального планирования Красноярского края. Основные положения Стратегии приведены в обосновывающих материалах Схемы. Таким образом, впервые в России на агломерационном уровне сформирована комплексная сквозная система развития территории, состоящая из стратегии социально-экономического развития, разработки градостроительной документации, финансово-правового и инвестиционного обеспечения развития Красноярской агломерации.

Демографическая ситуация в Красноярской агломерации на фоне Красноярского края и России в настоящее время и в перспективе глубоко проанализирована в разделе "Демография и миграционная политика Красноярской агломерации" "Стратегии социально-экономического развития Красноярской агломерации до 2020 года". В других работах, предшествовавших разработке Схемы, также проведены оценки и расчеты численности населения Красноярской агломерации, которые приводятся в Схеме (Концепция программы социально-экономического развития города Красноярска до 2020 года; Схема территориального планирования Красноярского края; Схема территориального планирования районов Красноярской агломерации).

Указанные материалы, а также большая степень неопределенности социально-экономической ситуации в стране определяют нецелесообразность каких-либо дополнительных расчетов численности населения Красноярской агломерации.

В такой ситуации представляются уместными лишь сугубо ориентировочные оценки.

В таблице 2 представлена ориентировочная оценка численности населения Красноярской агломерации, сопряженная с предложениями по пространственной организации Красноярской агломерации.

Таблица 2. Ориентировочная численность населения Красноярской агломерации к 2020 г., тыс. чел.

№ п/п	Территориальные единицы	2008 г.	2020 г.	Максимальный вариант
	Красноярская агломерация, всего, в том числе:	1 127,3	1 417	1 550


1	г. Красноярск	937,2	1 200	1 300
2	г. Дивногорск	34,9	35	35
3	г. Сосновоборск	30,1	40	45
4	Емельяновский район	38,5	60	65
5	Березовский район	45,9	43	48
6	Сухобузимский район	23	23	40
7	Манский район	17,7	16	17

Выше обозначен достаточно оптимистичный вариант, принимаемый для выявления резервов территориального развития.

Однако возможно развитие Красноярской агломерации, как и большого числа других агломераций России, в условиях длительной депопуляции.

Сгусток населения, каковым является город Красноярск и зона его активного влияния, представляет собой слабо развитую моноцентрическую агломерацию. Можно ставить задачу развития, трансформации Красноярской агломерации, но изменить ее моноцентрическую структуру невозможно. Поэтому проблема совершенствования центра Красноярской агломерации является и в перспективе определяющей в ее развитии.

Новая миссия города Красноярска – современный многофункциональный центр с развитой предпринимательской и научно-инновационной деятельностью, элементами мирового города на основе его трансформации из исторически сложившегося индустриально-хозяйственного центра.

Ведущая проблема организации территории – градостроительными средствами расширить зону экологического благополучия на территории агломерации.

В основу предложений по территориальной организации Красноярской агломерации положены результаты произведенной комплексной оценки, базирующейся на системе планировочных ограничений и режимных требованиях к градостроительному использованию территории агломерации.

Выявлены зоны с особыми условиями использования территорий, формируемых экологическими и санитарно-гигиеническими ограничениями градостроительной деятельности (более 30 видов). Выявленная система зон соответствует законодательным и нормативным актам Российской Федерации и впервые в границах агломерации комплексно территориально обозначена.

Формирование сети особо охраняемых природных территорий предусматривается с учетом материалов "Схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий в Красноярском крае на период до 2015 года", утвержденной постановлением Совета администрации Красноярского края от 02.11.2006 № 341-п.

К ним относятся:

заказник "Саратовское болото";

заказник "Хайдакский";

заказник "Красноярский" (6 кластеров);

памятник природы "Пещера Партизанская";

памятник природы "Пещера Женевская";

памятник природы "Слизневский провал";

памятник природы "Базаихский разрез";

памятник природы "Баджейские пещеры";

памятник природы "Торгашинское месторождение раннедевонской флоры";

биологическая станция "Шилко-Таловская".

Сохранение и формирование природно-экологического каркаса территории

Проектируемая территория требует продуманного планировочного вмешательства для обеспечения ее дальнейшего устойчивого развития, формирования и поддержания благоприятных экологических условий проживания и отдыха населения. Наряду с реализацией планировочных, организационных и технологических мер должны быть зарезервированы значительные по площади пространства как для организации массового отдыха, так и для сохранения и воспроизводства важнейших природных ресурсов. В то же время необходимо развитие зон хозяйственного назначения и селитебных зон. Обеспечить их рациональное соотношение призван применяемый в качестве одного из ведущих в Схеме принцип экологической ориентации в градостроительной организации территории агломерации.

Результаты комплексной оценки и выявленные зоны с особыми условиями использования территорий положены в основу концепции планировочной организации агломерации. Одновременно основные направления совершенствования расселения, территориальной структуры производства, социальной, транспортной и инженерной инфраструктур учитывают также и необходимость формирования природно-экологического каркаса территории. Это особенно важно для района, испытывающего жесткий пресс объектов промышленного производства и относительно интенсивной сельскохозяйственной деятельности.

Природно-экологический каркас территории призван ввести и закрепить более жесткие (по сравнению с действительным характером природопользования) режимы использования включенных в него территорий, обеспечить непрерывность природного пространства с помощью формирования миграционных экологических коридоров, что придаст природному комплексу области свойства системы, то есть образования, способного к саморегуляции за счет внутренних связей. Такая система, обладающая наибольшей экологической устойчивостью, т.е. условиями для лесовозобновления, разнообразием биогеоценозов, повышенной мозаичностью ландшафтов, большим "эффектом опушки", обеспечивает возможность для миграции животных, сохранения информационных свойств и генетического фонда природы.

Мероприятия по выявлению, охране и использованию объектов культурного наследия

Проделанная в Схеме работа позволила систематизировать, сформировать интегрированную базу данных трехсот объектов культурного наследия и отобразить их в едином картографическом пространстве проектируемой территории на Схеме размещения объектов историко-культурного наследия. Данные об объектах культурного наследия были учтены при формировании планировочных решений территории Красноярской агломерации.

Представляются необходимыми осуществление следующих мероприятий:

выявление и паспортизация объектов историко-культурного наследия;

представление информации об объектах культурного наследия регионального или местного значения, включаемых в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятники истории и культуры) Российской Федерации, находящихся на территории Красноярской агломерации, и ведение информационной базы данных объектов охраны и ограничений возможных преобразований на основе:

проведения работ по инвентаризации объектов культурного наследия при соответствующем планировании финансирования данного вида работ;

разработки зон охраны (или, по крайней мере, их схем с определением ареала композиционного влияния памятников) объектов культурного наследия на территории агломерации за пределами города Красноярска;

геодезической привязки и занесения в государственный кадастр недвижимости всех памятников археологии с их территориями и разработанными охранными зонами, с этой целью могут быть использованы государственные информационные системы (далее – ГИС);

совершенствование и развитие системы охраны объектов историко-культурного наследия, обеспечение физической сохранности объектов.

В историческом центре города Красноярска следует предусмотреть следующие мероприятия:

восстановление, реставрация, ремонт и сохранение памятников истории и культуры с соблюдением зон регулирования застройки и зон охраны ландшафтов;

выборочная реконструкция жилого фонда, не соответствующего статусу территории и современным требованиям по комфортности проживания и внешнему облику, не являющегося исторической застройкой или исторической средой памятников;

завершение и ввод в эксплуатацию ряда строящихся сооружений, не вносящих дисгармонию в историческую застройку;

объемно-пространственная организация главных площадей исторического центра города с учетом памятников и исторической среды при строительстве станций метрополитена;

создание новых объемно-пространственных композиций жилой и общественной застройки с сохранением ведущего значения исторических архитектурных доминант.

Предложения по реализации Схемы

На основании проделанной работы по разработке Схемы можно сделать выводы о необходимости осуществления на территории Красноярской агломерации следующих разработок:

выполнение комплексного исследования потенциала аэропорта Емельяново и возможности создания на его базе крупного узлового аэропорта с учетом многих аспектов макроэкономики и региональной конкуренции; разработка паспорта аэропорта с учетом стратегии его развития, с установлением величины санитарных разрывов вдоль стандартных маршрутов в зоне взлета и посадки воздушных судов с проведением натурных исследований и измерений;

осуществление научно-проектной разработки по повторной утилизации, управлению отходами производства, по рекультивации многочисленных мест складирования, отстойников промышленных отходов на территории города Красноярска и Красноярской агломерации;

создание единой базы данных по состоянию окружающей среды на территории Красноярской агломерации;

специализированная оценка природно-техногенных условий использования приречных территорий и островов реки Енисей в границах города Красноярска;

составление карты геодинамических и сейсмических рисков на территории Красноярской агломерации (включая данные микросейсмического районирования);

создание единой базы инженерно-геологических данных;

проведение исследований и картирование ареалов повышенного природного радиационного фона, ареалов выделения радона на территории Красноярской агломерации;

проведение работ по инвентаризации объектов культурного наследия при соответствующем планировании финансирования данного вида работ;

разработка зон охраны (или, по крайней мере, их схем с определением ареала композиционного влияния памятников) объектов культурного наследия на территории агломерации за пределами города Красноярска;

организация геодезической привязки и занесения в государственный кадастр недвижимости всех памятников археологии с их территориями и разработанными охранными зонами (с этой целью могут быть использованы ГИС);

неукоснительное проведение стратегической экологической оценки при размещении новых производств на территории Красноярской агломерации (по аналогии с европейской хартией);

разработка механизма координации деятельности муниципальных образований, входящих в Красноярскую агломерацию, для координации деятельности в области градостроительства и развития инфраструктуры.

Представляется целесообразным, чтобы Комиссия по комплексному развитию Красноярской агломерации совместно с Государственной корпорацией "Росатом" рассмотрели вопрос о вхождении городского округа Железногорск в Красноярскую агломерацию.

Многие проблемы развития агломераций Российской Федерации идентичны проблемам трансформации Красноярской агломерации. И в этом плане следует искать общие подходы к решению пространственных проблем развития территории. И поскольку проект развития этой агломерации идет несколько опережающим другие аналогичные разработки его достоинства, и просчеты могут быть с пользой использованы в последующих работах.

Ее пример показывает, в частности, что необходима на федеральном уровне разработка механизма более эффективного управления территорией при действующем законе о местном самоуправлении.

Для превращения города Красноярска в конкурентоспособный и привлекательный для жизни и инвестирования центр межрегионального и международного значения необходима длительная, многоаспектная, скоординированная работа органов власти федерального, краевого и муниципального уровней, различная на разных этапах развития страны и региона.

В связи с этим представляется актуальной разработка информационной системы территориального развития Красноярской агломерации. Начальной базовой основой для нее может служить Схема.

На основе разработки Схемы может быть обозначен следующий круг проблем, на который должно быть обращено особое внимание в генеральном плане города Красноярска как центра Красноярской агломерации в градостроительной политике по развитию города:

выделение зоны (зон) перспективного центра города, зон крупных планировочных районов и постепенно их формировать, охраняя эти территории от непрофильной застройки. Целесообразна попытка рассмотреть формирование полицентрической структуры города с учетом ландшафтного фактора. Необходимо сделать центр города привлекательным для жителей и посетителей;

формирование приречного фасада города, высвобождение этой территории от производственной застройки, предохраняя от новой рядовой жилой застройки его частей. Однако, нужны серьезные научно-практические оценки природной составляющей, возможностей и ограничений использования прибрежных территорий и островов в пределах города Красноярска;

сохранение элементов исторической застройки города, его исторического центра. Сохранение этой зоны является одним из факторов туристической привлекательности города. Проработок на тему сохранения деревянных построек немало в мире и в ряде городов страны. Возможны попытки адаптировать чужой опыт к своим условиям;

разработка стратегии застройки города (плотность, этажность и т.п.). В предложениях по этажности жилой и деловой застройки, ее плотности в конкретных природно-климатических условиях города Красноярска необходимо учитывать продуваемость территории, а также повышенную влажность в холодное время года, особенно в прибрежной полосе и на островах, а также условия организации транспортного обслуживания;

использование подземного пространства города, прежде всего, в центральной части города с учетом инженерно-геологических условий;

особую значимость имеют многоаспектные разработки по улучшению экологической ситуации на территории города, в частности: реструктуризация экономики города, ликвидация, вынос ряда производств, не требующих среды крупного города, связанных с первичными стадиями переработки сырья и т. п.; принципиальное изменение схемы транспорта, учет при ее разработке современного и перспективного уровня автомобилизации, увеличения нагрузки на транспорт при повышении плотности застройки, прежде всего, при многоэтажном строительстве и т. д.; переориентация на использование экологически чистых технологий энергетического инженерного обеспечения, совершенствование систем водоснабжения и водоотведения; развитие и совершенствование природно-экологического каркаса города.

В связи с экологическим неблагополучием городской среды и малой площадью зеленых насаждений необходимо максимальное использование для создания зеленых зон отдыха набережных и островов реки Енисея, а также долин его притоков и овраги. Последние могут быть использованы для рекреации и индивидуальной застройки.

Особое значение имеет задача резервирования особо ценных земель (территорий опережающего развития) в подавляющем большинстве примыкающих к городской черте г. Красноярска для государственных и муниципальных нужд.

Значимыми аспектами внутригородской транспортной инфраструктуры города в целях увеличения пропускной способности транспортной системы рассматриваются:

необходимость сочетания традиционных и скоростных магистралей движения;

более широкое использование для пассажирских перевозок рельсового транспорта;

возможность круглогодичного использования водного транспорта в условиях незамерзающего Енисея;

создание транспортных обходов "тела" города;

использование системы приемов организации внутригородского движения, апробированных в развитых странах: выделение полос для общественного транспорта, введение "перехватывающих" и повсеместных платных парковок, освобождение от стоянок на проезжей части улиц, ограничения разного рода для частного транспорта в центр города и т. п.

Крайне важным представляется активное продвижение проекта Красноярская агломерация, который является одним из первых в России, на федеральный уровень. Бурное развитие города Красноярска все настоятельней требует повышенного внимания к развитию агломерации, поскольку основные проблемы города можно решить только в рамках формирования и развития Красноярской агломерации.

Приложение № 1

к схеме территориального планирования

Красноярской агломерации