Приложение к Постановлению от 21.06.2017 г № 193-П Программа
Подпрограмма 1 «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры города Ачинска», реализуемая в рамках муниципальной программы города Ачинска «Обеспечение функционирования и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства» 1. паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры города Ачинска" годы (далее - подпрограмма) |
| Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма | Обеспечение функционирования и модернизация объектов жилищно-коммунального хозяйства |
| Структурное подразделение администрации города Ачинска и (или) иной главный распорядитель бюджетных средств, определенный в муниципальной программе соисполнителем программы, реализующим настоящую подпрограмму | Администрация города Ачинска (отдел бухгалтерского учета и контроля), Муниципальное казенное учреждение "Центр обеспечения жизнедеятельности города Ачинска" |
| Цель подпрограммы | Обеспечение населения города качественными коммунальными услугами в условиях ограниченного роста оплаты жилищно-коммунальных услуг |
| Задачи подпрограммы | 1. Развитие, модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры и жилищного фонда города Ачинска. 2. Обеспечение доступности предоставляемых коммунальных услуг |
| Ожидаемые результаты | - уровень износа хозяйственно-фекального коллектора от канализационной насосной станции 2А до левобережных очистных сооружений; - уровень возмещения населением затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг по установленным для населения тарифам |
| Сроки реализации подпрограммы | 2017 - 2019 годы |
| Информация по ресурсному обеспечению подпрограммы 1, в том числе по годам реализации подпрограммы | Общий объем финансирования подпрограммы - 158557,1 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 63859,7 тыс. рублей; 2018 год - 47348,7 тыс. рублей; 2019 год - 47348,7 тыс. рублей; в том числе средств: за счет краевого бюджета 129840,9 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 49280,3 тыс. рублей; 2018 год - 40280,3 тыс. рублей; 2019 год - 40280,3 тыс. рублей; за счет местного бюджета 28716,2 тыс. рублей, в том числе по годам: 2017 год - 14579,4 тыс. рублей; 2018 год - 7068,4 тыс. рублей; 2019 год - 7068,4 тыс. рублей |
2.МЕРОПРИЯТИЯ ПОДПРОГРАММЫ
Жилищно-коммунальное хозяйство города является базовой отраслью экономики города Ачинска, обеспечивающей население города жизненно важными услугами: отоплением, горячим и холодным водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, газоснабжением.
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства прошло несколько важных этапов, в ходе которых были в целом выполнены задачи реформы оплаты жилья и коммунальных услуг, создания системы адресной социальной поддержки граждан, совершенствования системы управления многоквартирными жилыми домами, развития в жилищно-коммунальной сфере конкурентных рыночных отношений.
Основными показателями, характеризующими отрасль жилищно-коммунального хозяйства города Ачинска, являются:
- высокий уровень износа основных производственных фондов, в том числе транспортных коммуникаций и энергетического оборудования, более 70%%, обусловленный принятием в муниципальную собственность объектов коммунального назначения в ветхом и аварийном состоянии;
- высокие потери энергоресурсов на всех стадиях от производства до потребления, составляющие 30 - 50%%, вследствие эксплуатации устаревшего технологического оборудования с низким коэффициентом полезного действия.
Уровень износа коммунальной инфраструктуры на территории города составляет 75,0%%. В результате накопленного износа растет количество инцидентов и аварий в системах тепло-, электро- и водоснабжения, увеличиваются сроки ликвидации аварий и стоимость ремонтов.
На территории города за 2015 год организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, предоставлены следующие объемы коммунальных ресурсов:
холодная вода - 5132,0 тыс. м3;
горячая вода - 2683,0 тыс. м3;
водоотведение - 12560,1 тыс. м3;
тепловая энергия - 848,9 тыс. Гкал;
электрическая энергия - 106,2 млн кВат/час;
утилизация бытовых отходов - 177,4 тыс. м3.
Доля площади жилищного фонда, обеспеченного всеми видами благоустройства, в общей площади жилищного фонда города на текущий год составляет 81,7%%.
Одной из проблем отрасли являются неплатежи населения за потребленные жилищно-коммунальные услуги.
В 2015 году доходы организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги на территории города, составляют порядка 1713,7 млн рублей при объеме расходов 1689,6 млн рублей. При этом возмещение населением затрат за предоставление услуг составляет 1550,2 млн рублей (или 94,3%% от стоимости предоставленных населению услуг).
Вместе с тем в жилищно-коммунальном хозяйстве города в настоящее время активно проводятся преобразования, закладывающие основы развития отрасли на долгосрочную перспективу.
Эффективное регулирование коммунального хозяйства, при котором достигается баланс интересов всех сторон, будет обеспечиваться путем реализации заложенных в отраслевое законодательство механизмов следующих мероприятий:
- государственной регистрации объектов централизованных систем коммунальной инфраструктуры, находящейся в государственной и муниципальной собственности;
- разработкой схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, программ комплексного развития коммунальной инфраструктуры;
- создания системы капитального ремонта многоквартирных домов;
- обеспечения контроля формирования целевых показателей деятельности и подготовкой на их основе инвестиционных программ, финансируемых в том числе за счет привлечения частных инвестиций;
- утверждения планов мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями и планов снижения сбросов;
- обеспечения контроля качества и надежности коммунальных услуг и ресурсов;
- формирования долгосрочных тарифов в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения;
- обеспечения социальной поддержки населения по оплате жилищно-коммунальных услуг;
- контроль раскрытия информации для потребителей в соответствии с установленными стандартами.
Водоснабжение города Ачинска осуществляется из следующих источников водоснабжения:
- основной источник - река Чулым. Поставщиком воды из этого источника является ОАО "РУСАЛ Ачинск". Поставщик обеспечивает 99%% объема потребности города в питьевой воде;
- скважины ООО "Теплосеть" в г. Ачинск", ЗАО "Промэнерго". Общая протяженность муниципальных водопроводных сетей составляет 182,7 км, из них внутриквартальных - 87,2 км, магистральных (уличных) - 59,3 км, водоводов - 36,2 км.
Основной проблемой водоснабжения населения частного сектора является несоответствие поставляемой воды действующим санитарным нормам и правилам по показателям повышенного содержания железа.
Для повышения качества хозяйственно-питьевой воды, поставляемой из подземных источников, в рамках муниципальной программы планируется выполнить мероприятие по проектированию и строительству станций водоподготовки и организации зон санитарной охраны на скважинах.
Водоотведение сточных вод в городе Ачинске осуществляется с помощью централизованной канализационной системы. Протяженность канализационных сетей составляет 153,1 км. Очистка сточных вод осуществляется двумя независимыми системами очистки - Левобережными и Правобережными очистными сооружениями (ЛОС и ПОС).
Очистка основных объемов сточных вод осуществляется на левобережных очистных сооружениях. Доставка сточных вод на левобережные очистные сооружения осуществляется по напорному хозяйственно-фекальному коллектору (далее - ХФК), построенному более 30 лет назад. Хозяйственно-фекальный коллектор представляет собой трубопровод из стальных труб диаметром 720 мм. Коллектор состоит из двух ниток общей протяженностью более 8 км.
За время эксплуатации от воздействия внешней среды (заболоченная местность), коррозии отдельные участки коллектора выходили из строя. Во время аварий и в период ремонта канализационного коллектора неочищенные сточные воды попадали на рельеф и в реку Чулым, ежегодно наносимый ущерб составлял до 500 - 600 тыс. рублей.
За период с 2008 по 2015 год выполнены работы по капитальному ремонту ХФК, заменено 7584 п. м. Мероприятие выполнено за счет средств субсидий краевого бюджета в сумме 141049,3 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 7831,6 тыс. рублей.
В 2016 году выполнен ремонт канализационного коллектора по адресу: г. Ачинск, от ул. Декабристов, ВК-40 до узла учета на ул. Чкалова. Мероприятие выполнено за счет средств субсидий краевого бюджета в сумме 9000,0 тыс. рублей, за счет средств местного бюджета в сумме 2504,4 тыс. рублей.
Также существует проблема повышения качества очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Чулым на левобережных очистных сооружениях.
С января 2011 года Енисейским управлением Федерального агентства водных ресурсов разрешением на сбросы от 12.01.2010 N 06-13/140 применены более низкие нормы по содержанию загрязняющих веществ в сбрасываемой воде в реку Чулым, действующие на период с 01.01.2011 до 31.12.2015. В указанном разрешении требования по содержанию фосфатов в исходной воде необходимо снизить в десять раз (с допустимого ранее 1,14 до 0,15 мг/л).
Для достижения норм допустимого сброса выполнены следующие мероприятия:
- реализован принцип биологической очистки от фосфора (биологической дефосфорации);
- работа аэротенков осуществляется на повышенной дозе ила, что позволяет снижать уровень концентрации фосфатов;
- разработан проект по обеззараживанию сточных вод гипохлоритом натрия.
Кроме указанных мероприятий в связи с увеличением подключенных абонентов к подземным источникам водоснабжения разведанные запасы скважин требовали корректировки. Для развития системы водоснабжения города Ачинска в 2013 году выполнены работы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод водозаборных скважин в городе Ачинске на общую сумму 2254,0 тыс. рублей.
На основании Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Ачинска относится организация водоотведения для населения. Финансирование мероприятия по присоединению жилых домов к существующим сетям централизованной системы канализации предусмотрено за счет средств бюджета города.
В 2015 году построен канализационный коллектор по адресу: г. Ачинск, ул. Ленина, дома N 6, 8.
В 2016 году предусмотрены расходы на проектные работы строительства канализации от жилого дома, расположенного по адресу: Южная Промзона, дом N 10б. Мероприятие является переходящим на 2017 год.
В бюджете города Ачинска на период 2014 - 2019 годов запланированы средства на предоставление субсидии на финансирование расходов по надлежащему содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирных домах коридорного типа (общежитиях) муниципального жилищного фонда.
В связи с принятием Федерального закона от 27.07.2010 N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" отмены ограничения роста размера платы граждан за жилое помещение расходы по содержанию жилых помещений должны возмещаться нанимателями в полном объеме. Плата граждан по содержанию и ремонту жилого помещения в многоквартирных домах коридорного типа (общежитиях) муниципального жилищного фонда ниже размера платы по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирных домах.
Размер субсидии, предоставляемой получателю, определяется как разница между размером платы по содержанию и ремонту жилого помещения по 100%% тарифу, установленному администрацией города, в соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и размером платы граждан по содержанию и ремонту жилого помещения.
Расчет потребности в бюджетных средствах в размере 3755,7 тыс. рублей произведен исходя из следующих подходов:
- расходы на содержание общежитий учтены на уровне 2014 года с учетом их оптимизации;
- платы граждан за содержание и текущий ремонт общего имущества с учетом роста с 01.07.2012 на 110,0%%.
Получателем субсидии является управляющая организация (далее - Получатель), осуществляющая услуги по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирных домах коридорного типа муниципального жилищного фонда.
В настоящее время уровень оплаты населением за коммунальные услуги от экономически обоснованных тарифов в среднем составляет 96%%.
Оказание временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом Красноярского края от 20.12.2012 N 3-959 "О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации временных мер поддержки населения в целях обеспечения доступности коммунальных услуг".
В целях определения показателя доступности коммунальных услуг используется коэффициент роста цен на коммунальные услуги, равный:
- с 1 января 2013 года по 30 июня 2013 года - 100,0%%;
- с 1 июля 2013 года по 31 декабря 2013 года - 114,0%%;
- с 1 января 2014 года по 30 июня 2014 года - 100,0%%;
- с 1 июля 2014 года по 31 декабря 2014 года - 104,6%%;
- с 1 января 2015 года по 30 июня 2015 года - 100,0%%;
- с 1 июля 2015 года по 31 декабря 2015 года - 108,9%%;
- с 1 января 2016 года по 30 июня 2016 года - 100,0%%;
- с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года - 104,4%%.
Коэффициент роста цен на коммунальные услуги определяется равным значению предельного (максимального) индекса изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги для соответствующего муниципального образования Красноярского края, утверждаемого Губернатором Красноярского края в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, установленными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Администрации города Ачинска от 06.07.2015 N 244-п утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг на территории города Ачинска.
Размер компенсации, предоставляемой исполнителям коммунальных услуг для приведения начисления гражданам суммы оплаты за коммунальные услуги в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Субсидия предоставляется в виде компенсации исполнителям коммунальных услуг - ресурсоснабжающим организациям, управляющим компаниям, товариществам собственников жилья.
Законом Красноярского края от 02.12.2015 N 9-3931 "О краевом бюджете на 2016 год и плановый период 2017 - 2018 годов" городу Ачинску предусмотрена субвенция на реализацию Закона края на 2016 год в размере 34187,0 тыс. рублей и на 2017 год в размере 40280,3 тыс. рублей.
3.МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПОДПРОГРАММЫ
Данная подпрограмма направлена на консолидацию финансовых ресурсов для модернизации коммунальной инфраструктуры города Ачинска.
На основании подпрограммы разрабатывается пообъектная проектно-сметная документация, которая проходит экспертизу в установленном порядке. Стоимость разработки и экспертизы проектно-сметной документации учитывается в общем объеме финансовых потребностей для реализации подпрограммы.
Администрация города организует конкурсы на размещение муниципальных заказов по реализации программных мероприятий. Отбор подрядчиков для выполнения работ по реализации подпрограммных мероприятий производится муниципальными заказчиками подпрограммы в установленном для размещения муниципальных заказов порядке.
На основании подпрограммы разрабатывается техническое задание выполнения работ муниципальных заказов. Стоимость выполнения работ учитывается в общем объеме финансовых потребностей для реализации подпрограммы.
Постановлением Администрации города Ачинска от 14.04.2015 N 133-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии из бюджета города на финансирование расходов по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирных домах коридорного типа муниципального жилищного фонда" утвержден Порядок предоставления субсидии из бюджета города на финансирование расходов по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирных домах коридорного типа муниципального жилищного фонда.
Размер субсидии, предоставляемой Администрацией города из бюджета на финансирование расходов по содержанию и ремонту жилых помещений в многоквартирных домах коридорного типа муниципального жилищного фонда, определяется как разница между размером платы по содержанию и ремонту жилого помещения по 100%% тарифу, установленному администрацией города, в соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и размером платы граждан по содержанию и ремонту жилого помещения. Получатель субсидии ежеквартально представляет расчет в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города. Отчет о расходах за отчетный год представляется получателем субсидии в управление жилищно-коммунального хозяйства города Ачинска не позднее 25 января следующего года.
Постановлением Администрации города Ачинска от 06.07.2015 N 244-п "Об утверждении Порядка предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг на территории города Ачинска" утвержден Порядок предоставления субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги исполнителям коммунальных услуг.
Размер компенсации, предоставляемой исполнителям коммунальных услуг для приведения начисления гражданам суммы оплаты за коммунальные услуги в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации.
Субсидия предоставляется в виде компенсации исполнителям коммунальных услуг - ресурсоснабжающим организациям, управляющим компаниям, товариществам собственников жилья.
Для получения компенсации части платы граждан за коммунальные услуги исполнители коммунальных услуг представляют расчет размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги на двенадцать месяцев текущего года.
Отчет о расходах за отчетный год представляется исполнителями коммунальных услуг в администрацию города Ачинска не позднее 30 января следующего года.
4.УПРАВЛЕНИЕ ПОДПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПОДПРОГРАММЫ
Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляет администрация города Ачинска.
Отчеты о реализации муниципальной программы представляются одновременно в финансовое управление администрации города Ачинска и управление экономического развития и планирования администрации города Ачинска ежеквартально не позднее 10 числа второго месяца, следующего за отчетным годом. Отчет за первое полугодие отчетного года представляется в срок не позднее 10-го августа отчетного года.
Согласованный с соисполнителями муниципальной программы годовой отчет на бумажных носителях и в электронном виде представляется в управление экономического развития и планирования администрации города Ачинска до 1 марта года, следующего за отчетным.
Администрация города Ачинска размещает годовой отчет в срок до 1 мая года, следующего за отчетным, на официальном сайте органов местного самоуправления http://www.adm-achinsk.ru.
5.ОБОСНОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И ТРУДОВЫХ ЗАТРАТ
(РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОДПРОГРАММЫ)
Ресурсное обеспечение подпрограммы приведено в приложении N 2 к подпрограмме.