Приложение к Постановлению от 02.12.2015 г № 1789 Программа
Подпрограмма «Управление муниципальным долгом города Канска» на 2015 — 2018 годы 1. паспорт подпрограммы
| Наименование подпрограммы | "Управление муниципальным долгом города Канска" на 2015 - 2018 годы (далее - подпрограмма) |
| Наименование муниципальной программы, в рамках которой реализуется подпрограмма | "Управление муниципальными финансами" |
| Исполнитель подпрограммы | Муниципальное казенное учреждение "Финансовое управление администрации города Канска" (далее - МКУ "ФУ г. Канска") |
| Цель подпрограммы | Эффективное управление муниципальным долгом города Канска (далее - муниципальный долг) |
| Задачи подпрограммы | 1. Сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне. 2. Соблюдение ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, установленных федеральным законодательством. 3. Обслуживание муниципального долга |
| Целевые индикаторы подпрограммы | 1. Отношение муниципального долга к доходам бюджета города Канска без учета объема безвозмездных поступлений - менее 100 процентов ежегодно. 2. Отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга к доходам бюджета города Канска - менее 30 процентов ежегодно. 3. Доля расходов на обслуживание муниципального долга в объеме расходов бюджета города Канска, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, - менее 15 процентов ежегодно. 4. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам города Канска (далее - долговые обязательства) |
| Сроки реализации подпрограммы | 01.01.2015 - 31.12.2018 |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы на период действия подпрограммы с указанием на источники финансирования по годам реализации подпрограммы | Источник финансирования - средства городского бюджета. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 300000,00 рубля, в том числе по годам: 2015 год - 0,00 рубля; 2016 год - 300000,00 рубля; 2017 год - 0,00 рубля; 2018 год - 0,00 рубля |
| Система организации контроля за исполнением подпрограммы | МКУ "ФУ г. Канска"; Контрольно-счетная комиссия города Канска |
2.ОСНОВНЫЕ РАЗДЕЛЫ ПОДПРОГРАММЫ
2.1.Постановка общегородской проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы
Долговая политика города Канска (далее - долговая политика) является неотъемлемой частью финансовой политики города Канска. Эффективное управление муниципальным долгом означает не только своевременное обслуживание долговых обязательств, но и проведение рациональной долговой политики, направленной на сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне при соблюдении ограничений, установленных федеральным законодательством.
Динамика и структура муниципального долга в 2008 - 2014 годах приведены в приложении N 1 к подпрограмме.
Динамика муниципального долга в 2008 - 2014 годах связана с ликвидацией последствий финансово-экономического кризиса 2008 - 2010 годов. Кроме того, рост дефицита городского бюджета и, как следствие, рост объема муниципального долга города Канска обусловлены изменениями федерального и краевого законодательства, которые привели к снижению доходов и увеличению расходов городского бюджета.
По состоянию на 01.01.2013 муниципальный долг сведен к нулю и на 01.01.2014 этот показатель остался неизменным, но на 01.01.2015 муниципальный долг составил 40000,0 тыс. рублей.
Приоритетом долговой политики является обеспечение сбалансированности городского бюджета. В качестве основного инструмента заимствований используются бюджетные кредиты.
В связи с этим долговая политика будет направлена, прежде всего, на обеспечение финансирования дефицита городского бюджета путем привлечения бюджетных кредитов из краевого бюджета. С учетом этого объем муниципального долга в городском бюджете ежегодно не превысит ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации (100 процентов от объема собственных доходов), соответственно, и расходы на обслуживание муниципального долга также планируются в пределах установленных ограничений.
2.2.Основная цель, задачи и сроки выполнения подпрограммы, целевые индикаторы
2.2.1.Выбор мероприятий подпрограммы обусловлен необходимостью решения проблем, обозначенных в разделе 2 подпрограммы "Постановка общегородской проблемы и обоснование необходимости разработки подпрограммы".
2.2.2.Функции исполнителя подпрограммы в области реализации мероприятий осуществляет МКУ "ФУ г. Канска".
2.2.3.Приоритетом в сфере реализации подпрограммы является проведение ответственной долговой политики.
2.2.4.Целью подпрограммы является эффективное управление муниципальным долгом.
2.2.5.Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие задачи:
1) сохранение объема и структуры муниципального долга на экономически безопасном уровне;
2) соблюдение ограничений по объему муниципального долга и расходам на его обслуживание, установленных федеральным законодательством;
3) обслуживание муниципального долга.
2.2.6.Реализация мероприятий подпрограммы осуществляется на постоянной основе в период с 01.01.2015 по 31.12.2018. В силу решаемых в рамках подпрограммы задач этапы реализации подпрограммы не выделяются.
2.2.7.Целевыми индикаторами подпрограммы являются:
а) доля расходов на обслуживание муниципального долга в объеме расходов бюджета города Канска, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Показатель рассчитывается как отношение объема расходов на обслуживание муниципального долга за соответствующий год к объему расходов бюджета города Канска, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за соответствующий год, указанным в решениях Канского городского Совета депутатов об утверждении отчета об исполнении бюджета города Канска и о бюджете города Канска на очередной финансовый год и плановый период, а также в отчете об исполнении бюджета города Канска. Расчет показателя происходит в процентах;
б) отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга к доходам бюджета города Канска.
Показатель рассчитывается как отношение годовой суммы платежей на погашение и обслуживание муниципального долга за соответствующий год к доходам бюджета города Канска за соответствующий год, указанным в решениях Канского городского Совета депутатов об утверждении отчета об исполнении бюджета города Канска и о бюджете города Канска на очередной финансовый год и плановый период, а также в отчете об исполнении бюджета города Канска. Расчет показателя происходит в процентах;
в) просроченная задолженность по долговым обязательствам.
Сведения о наличии просроченной задолженности города Канска за соответствующий год доступны в муниципальной долговой книге города Канска. Показатель измеряется в тысячах рублей;
г) отношение муниципального долга к доходам бюджета города Канска без учета объема безвозмездных поступлений.
Показатель рассчитывается как отношение объема муниципального долга за соответствующий год к доходам бюджета города Канска без учета объема безвозмездных поступлений за соответствующий год, указанным в решениях Канского городского Совета депутатов об утверждении отчета об исполнении бюджета города Канска и о бюджете города Канска на очередной финансовый год и плановый период, а также в отчете об исполнении бюджета города Канска. Расчет показателя происходит в процентах.
Перечень целевых индикаторов подпрограммы приведен в приложении N 2 к подпрограмме.
2.3.Механизм реализации подпрограммы
2.3.1.Реализацию мероприятий подпрограммы осуществляет МКУ "ФУ г. Канска". МКУ "ФУ г. Канска" выбрано в качестве исполнителя подпрограммы по принципу специализации его деятельности по вопросам управления муниципальным долгом и обслуживания долговых обязательств.
2.3.2.В рамках решения задач подпрограммы реализуются следующие мероприятия:
1) разработка программы муниципальных внутренних заимствований (далее - программа) на очередной финансовый год и плановый период.
Разработка программы осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Решением Канского городского Совета депутатов от 20.02.2008 N 41-409 "О Положении о бюджетном процессе в городе Канске".
2) мониторинг состояния объема муниципального долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Реализация указанного мероприятия позволит обеспечить соблюдение бюджетных ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, по предельному объему муниципального долга, предельному объему заимствований, предельному объему расходов на обслуживание муниципального долга (далее - предельные значения).
Указанные ограничения должны соблюдаться при утверждении бюджета города Канска на очередной финансовый год и плановый период, отчета о его исполнении и внесении изменений в бюджет города Канска на очередной финансовый год и плановый период;
3) осуществление расходов на обслуживание муниципального долга.
В связи с осуществлением заимствований и погашением муниципального долга в городском бюджете предусматриваются расходы на обслуживание муниципального долга.
Реализация указанного мероприятия предполагает своевременное и полное исполнение долговых обязательств по выплате процентных платежей по муниципальному долгу.
Расходование средств бюджета города Канска на обслуживание муниципального долга осуществляется на основании договоров о предоставлении бюджетных кредитов из краевого бюджета;
4) соблюдение сроков исполнения долговых обязательств.
Долговая история города Канска является стабильной. За последние шестнадцать лет отсутствуют примеры неисполнения городом Канском принятых долговых обязательств.
Реализация указанного мероприятия предполагает своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых городом Канском долговых обязательств и, как следствие, отсутствие в муниципальной долговой книге города Канска записей о наличии просроченной задолженности.
2.3.3.Главным распорядителем средств бюджета города Канска на реализацию мероприятий подпрограммы является МКУ "ФУ г. Канска".
2.3.4.Контроль за реализацией подпрограммных мероприятий производится в соответствии со следующими основными правовыми актами города, регулирующими данный процесс:
- Постановлением администрации г. Канска от 23.09.2014 N 1549 "Об утверждении Порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями (распорядителями) средств бюджета города, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета города, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета города";
- Постановлением администрации г. Канска от 21.10.2014 N 1763 "Об утверждении Порядка осуществления полномочий органом внутреннего муниципального финансового контроля администрации города Канска по внутреннему муниципальному финансовому контролю и контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд".
2.4.Управление подпрограммой и контроль за ходом ее выполнения
2.4.1.Текущий контроль заходом реализации подпрограммы осуществляется МКУ "ФУ г. Канска" путем осуществления ежеквартального мониторинга целевых индикаторов подпрограммы.
2.4.2.Внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудит осуществляются в МКУ "ФУ г. Канска" в соответствии с порядком, утвержденным приказом руководителя.
2.4.3.Внутренний муниципальный финансовый контроль за использованием средств городского бюджета осуществляется МКУ "ФУ г. Канска" в соответствии с порядком, утвержденным администрацией города Канска.
2.4.4.Внешний муниципальный финансовый контроль за соблюдением бюджетного законодательства осуществляет Контрольно-счетная комиссия города Канска в соответствии с действующим законодательством.
2.4.5.Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы (подпрограммы) МКУ "ФУ г. Канска" организует ведение и представление ежеквартальной (годовой) отчетности в финансовый орган, годовой отчетности в администрацию города Канска.
2.5.Оценка социально-экономической эффективности
Ожидаемыми социально-экономическими результатами решения задач подпрограммы являются:
сохранение объема муниципального долга на уровне, не превышающем объем доходов бюджета города Канска без учета объема безвозмездных поступлений;
отсутствие выплат из бюджета города Канска сумм, связанных с несвоевременным исполнением долговых обязательств.
2.6.Мероприятия подпрограммы
Перечень мероприятий подпрограммы приведен в приложении N 3 к подпрограмме.
Начальник
МКУ "ФУ г. Канска"
Н.А.ТИХОМИРОВА