Решение Красноярского УФАС России от 20.07.2010 г № Б/Н

Администрация
Емельяновского района
 
Красноярский край, п. Емельяново,
ул. Московская, 155

Резолютивная часть решения была оглашена по делу на заседании Комиссии 12 июля 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 20 июля 2010 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., и.о. руководителя управления;
члены Комиссии – Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела; Сычева Е.В., старший государственный инспектор отдела естественных монополий; Муковозчик О.С., ведущий специалист-эксперт отдела информатизации и рекламы,
рассмотрела дело № 200-20-10, возбужденное в отношении администрации Емельяновского района (Красноярский край, п. Емельяново, ул. Московская, 155) по признакам нарушения статьи 20 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).
Дело рассмотрено в присутствии представителя администрации Емельяновского района Красноярского края <...> (доверенность б/н от 24.06.2010).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В рамках проведения Красноярским УФАС России контрольного мероприятия по проверке администрации Емельяновского района на предмет соблюдения норм антимонопольного законодательства (приказ управления от 08.02.2010 г. № 53 «О проведении контрольного мероприятия», удостоверение на право проверки от 08.02.2010 г. № 1248) выявлено, что 07.07.2009 г. в адрес администрации Емельяновского района поступило обращение ОАО «Аэропорт «Красноярск» с просьбой досрочно пересмотреть тарифы на водоснабжение и водоотведение, не с 01.01.2010 г., а с 01.09.2009 г., из-за образовавшейся задолженности потребителей коммунальных услуг.
24.07.2009 администрация Емельяновского района ответила на вышеуказанное обращение, в котором сообщила о принятии решения о выделении части денежных средств из средств районного бюджета для нужд ОАО «Аэропорт «Красноярск».
Согласно ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», государственная или преференция - предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, направляет в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции.
Однако вышеуказанные требования администрацией Емельяновского района исполнены не были.
Таким образом, в действиях администрации Емельяновского района Красноярского края усматриваются признаки нарушения требований ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем по данному факту Красноярским УФАС России на основании приказа от 3 июня 2010 года № 286 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 200-20-10.
28 июня 2010 года представитель администрации Емельяновского района Красноярского края на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела пояснил следующее:
«08.07.2009 года за № 2819 в адрес администрации Емельяновского района поступило обращение и.о. генерального директора ОАО «Аэропорт «Красноярск» о досрочном пересмотре тарифов на водоснабжение и водоотведение не с 01 января 2010 года, а с 01 сентября 2009 года. Также указанное обращение содержало предложение о выделении денежных средств на капитальный ремонт котельной и объектов инженерной инфраструктуры ОАО «Аэропорт «Красноярск» в том случае, если тариф на водоснабжение и водоотведение будет установлен ниже запрашиваемого, а также в случае отказа в досрочном установлении тарифа. Кроме того, в обращении было отмечено, что перед ОАО «Аэропорт «Красноярск» имеется задолженность муниципальных бюджетных учреждений финансируемых из бюджета района за услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.
В ответ на указанное обращение администрацией Емельяновского района было направлено письмо (исх. от 24.07.2009 № 1067) с разъяснениями об урегулировании возникшего вопроса именно в рамках Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Также в ответе были перечислены правовые основания для досрочного пересмотра тарифов на водоснабжение и водоотведение».
По вопросу погашения задолженности муниципальных бюджетных учреждений Емельяновского района за услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению были представлены следующие пояснения: «Работа по погашению задолженности ведется, Емельяновскому районному Совету было предложено рассмотреть вопрос на сессии депутатов о выделении денежных средств муниципальным бюджетным учреждениям (в том числе МДОУ Аэропортовский детский сад «Колокольчик») на погашение образовавшейся задолженности перед ОАО «Аэропорт «Красноярск». Указанное намерение основывалось на решении Арбитражного суда от 18 сентября 2008 года. Однако вышеуказанное мероприятие не состоялось, денежные средства из бюджета Емельяновского района ОАО «Аэропорт «Красноярск» не перечислялись».
Таким образом, по мнению администрации Емельяновского района, ее письменный ответ от 24.07.2009 года № 1067 «О рассмотрении обращения» не содержит признаков нарушения ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции» а именно признаков, выразившихся в предоставлении муниципальной преференции ОАО «Аэропорт «Красноярск».
Однако, на каком основании Емельяновскому районному Совету было предложено рассмотреть вопрос о выделении денежных средств муниципальным бюджетным учреждениям на погашение образовавшейся задолженности перед ОАО «Аэропорт «Красноярск» представитель администрации Емельяновского района не смог пояснить Комиссии.
Для разрешения Комиссией дела по существу было необходимо получение дополнительной информации от администрации Емельяновского района.
На основании вышеизложенного, в соответствии с частями 1, 5 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссией было принято решение отложить рассмотрение настоящего дела.
На заседании Комиссии 12 июля 2010 года представитель администрации Емельяновского района по вопросу о погашении задолженности муниципальных бюджетных учреждений Емельяновского района за услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению сообщил следующее:
«Задолженность муниципального учреждения службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Емельяновского района погашается за счет средств, взыскиваемых с населения мкр. Аэропорт за жилищно-коммунальные услуги.
Указание администрации Емельяновского района о выделении денежных средств из бюджета района на погашение задолженности МДОУ «Аэропортовский детский сад «Колокольчик» основано на том, что детский сад является бюджетным учреждением, получателем средств районного бюджета, подведомственным МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района», что подтверждается постановлением администрации Емельяновского района от 15.06.2009 года №907 «Об утверждении перечня получателей средств районного бюджета, подведомственных главным распорядителям средств районного бюджета».
Таким образом, в действиях администрации Емельяновского района, выразившихся в выделении части денежных средств из средств районного бюджета для нужд ОАО «Аэропорт «Красноярск», не усматриваются признаки нарушения ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку МДОУ «Аэропортовский детский сад «Колокольчик» является бюджетным учреждением, получателем средств районного бюджета, подведомственным МБУ «Управление образования администрации Емельяновского района», задолженность муниципального учреждения службы «Заказчика» по управлению жилищно-коммунальным хозяйством и жилищной политики Емельяновского района погашается за счет средств, взыскиваемых с населения мкр. Аэропорт за жилищно-коммунальные услуги, а вопрос о погашении задолженности товарищества собственников жилья «Аэропорт» за услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению перед ОАО «Аэропорт «Красноярск» находится на рассмотрении в Арбитражном суде.
12 июля 2010 года на рассмотрении дела № 200-20-10 Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, статьей 48, частями 1, 5 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Производство по делу № 200-20-10, возбужденному в отношении администрации Емельяновского района Красноярского края по признакам нарушения ст. 20 ФЗ «О защите конкуренции», прекратить в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
Е.Л.Лужбин
Члены Комиссии
О.Е.Деревягина
Е.В.Сычева
О.С.Муковозчик