Постановление от 12.08.2014 г № 350-П
О внесении изменений в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 515-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края „Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения Красноярского края“»
В соответствии со статьей 103 Устава Красноярского края, Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2013 N 374-п "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программ Красноярского края, их формировании и реализации" постановляю:
1.Внести в Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 515-п "Об утверждении государственной программы Красноярского края "Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения Красноярского края" следующие изменения:
в государственной программе Красноярского края "Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения Красноярского края" (далее - программа):
в разделе 1 строку "Ресурсное обеспечение программы" изложить в следующей редакции:
"
| Ресурсное обеспечение программы | всего 2622187,7 тыс. рублей из краевого бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 870096,3 тыс. рублей; 2015 год - 876045,6 тыс. рублей; 2016 год - 876045,8 тыс. рублей |
";
раздел 2 дополнить абзацами следующего содержания:
"Важным условием успешной реализации программы является управление рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей программы.
Финансовые риски связаны с возможными кризисными явлениями в экономике края, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий.
Остальные виды рисков связаны со спецификой целей и задач государственной программы. Финансирование мероприятий государственной программы в очередном финансовом году будет осуществляться с учетом результатов мониторинга и оценки эффективности реализации государственной программы в отчетном периоде.
Преодоление рисков возможно путем повышения эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет оптимизации государственных закупок без снижения объемов и качества оказываемых услуг, а также перераспределения финансовых ресурсов, имеющихся в краевом бюджете, и экономии бюджетных расходов.
В целях управления указанными рисками в процессе реализации государственной программы предусматривается:
мониторинг выполнения государственной программы;
осуществление внутреннего контроля исполнения мероприятий государственной программы;
перераспределение объемов финансирования государственной программы в зависимости от состояния защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности населения края.
Основной мерой управления рисками реализации государственной программы являются меры правового регулирования.";
в разделе 3 абзац тринадцатый изложить в следующей редакции:
"обеспечение безопасности населения Красноярского края на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий";
в разделе 6 слова "Задачи подпрограммы 2:
создание и развитие комплексной автоматизированной системы "Безопасный город" (далее - КАС "Безопасный город");
организация на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112.";
совершенствование системы оповещения, информирования и обучения населения Красноярского края" заменить словами: "Задачи подпрограммы 2:
организация на территории Красноярского края "Системы - 112";
совершенствование системы оповещения, информирования и обучения населения Красноярского края о ЧС.";
в разделе 10 абзац первый изложить в следующей редакции:
"Всего на реализацию программных мероприятий потребуется 2622187,7 тыс. рублей из краевого бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 870096,3 тыс. рублей, 2015 год - 876045,6 тыс. рублей, 2016 год - 876045,8 тыс. рублей.";
в подпрограмме 1 "Предупреждение, спасение, помощь населению Красноярского края в чрезвычайных ситуациях на 2014 - 2016 годы" (далее - подпрограмма N 1):
в разделе 1:
абзацы двадцать седьмой - двадцать восьмой исключены
в строке "Система организации контроля за исполнением подпрограммы" слова "служба финансово-экономического контроля края" заменить словами "служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края";
в разделе 2:
в подразделе 2.2:
в пункте 2.2.3.3 слова "мероприятия 3.1" заменить словами "мероприятий 3.1 и 3.2";
дополнить пунктом 2.2.3.3.2 следующего содержания:
"Реконструкция основного пункта управления АСЦО ГО.
С целью реализации Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций" будет реконструирован основной пункт управления АСЦО ГО, включающий:
создание в соответствии с проектом реконструкции автоматизированной системы централизованного оповещения населения Красноярского края аналогичного комплекта, технически и программно сопрягаемого с уже установленным комплектом аппаратуры П-166М федерального уровня и прошедшего государственные испытания;
подключение к данному комплекту П-166М старой системы оповещения, выполненной на базе оборудования П-162, для организации управления сигналами оповещения и видеосервера телевизионной студии Губернатора Красноярского края, позволяющего осуществлять перехват основных шести теле- и радиоканалов ("Первый канал", "Россия-1", "5 канал - Петербург", "ТВК - 6 канал", "7 канал", "ТВК-Город");
установку дополнительного оборудования в студии Губернатора Красноярского края для перехвата других аналоговых телеканалов ("Россия-2", "Россия-24"), а также двух пакетов цифровых телеканалов ("Первый канал", "Россия-1", "Россия-2", "НТВ", "Россия-К", "Россия-24", "Карусель", "REN-TV", "МИР", "ТНТ", "СПАС").";
в подразделе 2.3:
в абзаце девятом слова "мероприятий 1.1, 1.5, 1.6, 3.1" заменить словами "мероприятий 1.1, 1.5, 1.6, 3.1, 3.2";
в подразделе 2.3:
после абзаца девятого добавить абзац следующего содержания:
"Критерием выбора в качестве исполнителя КГКУ "Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края" мероприятий 1.1, 1.5, 1.6, 3.1 является специфика учреждения, обусловленная его уставной деятельностью.";
после абзаца одиннадцатого добавить абзац следующего содержания:
"Критерием выбора в качестве исполнителя КГКУ "Спасатель" мероприятий 1.2 и 1.3 является специфика учреждения, обусловленная его уставной деятельностью.";
после абзаца тринадцатого добавить абзац следующего содержания:
"Критерием выбора в качестве исполнителя КГКУ "Противопожарная охрана Красноярского края" мероприятий 2.1 и 2.2 является специфика учреждения, обусловленная его уставной деятельностью.";
после абзаца пятнадцатого добавить абзац следующего содержания:
"Критерием выбора в качестве исполнителя КГКОУ "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края" мероприятия 4.1 является специфика учреждения, обусловленная его уставной деятельностью.";
в подразделе 2.4:
после абзаца шестого добавить абзац следующего содержания:
"Отчеты о реализации подпрограммы представляются министерством одновременно в министерство экономики и регионального развития Красноярского края и министерство финансов Красноярского края ежеквартально не позднее 10-го числа второго месяца, следующего за отчетным. Годовой отчет представляется в министерство экономики и регионального развития Красноярского края до 1 марта года, следующего за отчетным.";
абзац седьмой изложить в следующей редакции:
"Контроль за целевым и эффективным использованием средств краевого бюджета и контроль за использованием органами местного самоуправления финансовых средств, предоставленных им для осуществления государственных полномочий, осуществляет служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края в форме проверок.";
в разделе 2.7 абзац первый изложить в следующей редакции:
"Всего на реализацию подпрограммных мероприятий потребуется 2295153,8 тыс. рублей из краевого бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 747347,0 тыс. рублей; 2015 год - 773903,3 тыс. рублей; 2016 год - 773903,5 тыс. рублей.";
абзац исключен
в подпрограмме "Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности населения Красноярского края" на 2014 - 2016 годы" (далее - подпрограмма N 2):
раздел 1 изложить в следующей редакции:
"1. ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ N 2
| Наименование подпрограммы | "Использование информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности населения Красноярского края на 2014 - 2016 годы" |
| Наименование государственной программы | "Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение безопасности населения Красноярского края" |
| Исполнитель подпрограммы | министерство информатизации и связи Красноярского края |
| Цель и задачи подпрограммы | цель подпрограммы: обеспечение безопасности населения Красноярского края на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Задачи подпрограммы: организация на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (далее - "Система - 112"); совершенствование системы оповещения, информирования и обучения населения Красноярского края о чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) |
| Целевые индикаторы | 1. Степень готовности проектной документации "Системы - 112" в 2014 году - 100%. 2. Развертывание комплексной автоматизированной системы "Безопасный город" (далее - КАС "Безопасный город") на территориях Ленинского, Свердловского и части Советского районов города Красноярска к 2016 году в объеме 100%. 3. Охват абонентов Красноярского края в сетях операторов подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM возможностью получения информации о ЧС - 100% |
| Сроки реализации подпрограммы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы и источники финансирования подпрограммы | общий объем финансирования подпрограммы составит 327033,9 тыс. рублей из средств краевого бюджета, из них: 2014 год - 122749,3 тыс. рублей; 2015 год - 102142,3 тыс. рублей; 2016 год - 102142,3 тыс. рублей |
| Система организации контроля за исполнением подпрограммы | текущий контроль за ходом выполнения мероприятий подпрограммы 2 осуществляется министерством информатизации и связи Красноярского края. Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации мероприятий подпрограммы 2 осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края. Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края |
";
в разделе 2:
подраздел 2.1 изложить в следующей редакции:
"2.1. Постановка общекраевой проблемы и обоснование
необходимости разработки подпрограммы
В условиях сохранения высокого уровня рисков техногенного и природного характера, негативных последствий ЧС для устойчивого социально-экономического развития Красноярского края одним из важных элементов обеспечения безопасности является повышение защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов. Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечении личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, актам терроризма диктуют необходимость повышения оперативности реагирования на них экстренных оперативных служб.
Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от населения вызовы экстренных оперативных служб приобрела особую остроту в последнее время в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям общества и государства, недостаточной эффективностью ее функционирования, недостаточным уровнем готовности персонала к работе при взаимодействии нескольких экстренных оперативных служб, низкой информированностью населения о порядке действий при происшествиях и чрезвычайных ситуациях.
Для снижения среднего времени оперативного реагирования экстренных оперативных служб и эффективной организации работы по оказанию помощи пострадавшим требуется реализация комплекса организационных и технических мер, включающих организацию комплексного реагирования, создание и организацию функционирования информационно-телекоммуникационной инфраструктуры, подсистем приема и обработки вызовов (сообщений о происшествиях) от населения, хранения и актуализации баз данных, поддержки принятия решений, консультативного обслуживания населения, мониторинга потенциально опасных стационарных и подвижных объектов, геоинформационной подсистемы.
"Система - 112" должна обеспечить информационное взаимодействие органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, в том числе единых дежурно-диспетчерских служб, а также дежурно-диспетчерских служб экстренных оперативных служб, включая службу пожарной охраны, службу реагирования в чрезвычайных ситуациях, службу полиции (КАС "Безопасный город"), службу скорой медицинской помощи, аварийную службу газовой сети и службу "Антитеррор".
"Система - 112" является территориально-распределенной информационной системой и объединяет на основе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований дежурно-диспетчерские службы следующих экстренных оперативных служб:
служба пожарной охраны;
служба реагирования в ЧС;
служба полиции (КАС "Безопасный город");
служба скорой медицинской помощи;
аварийная служба газовой сети;
служба "Антитеррор".
"Система - 112" должна решать следующие основные задачи:
прием оператором по номеру "112" вызовов (сообщений о происшествиях) и обеспечение психологической поддержки позвонившему лицу;
анализ поступающей информации о происшествиях;
передача информации о происшествиях в дежурно-диспетчерские службы в соответствии с их компетенцией для организации экстренного реагирования;
формирование статистических отчетов по поступившим вызовам (сообщениям о происшествиях);
автоматическое определение номера позвонившего лица (номера "А"), получение от оператора связи имеющихся данных о местонахождении абонентского устройства с этим номером, а также иных данных, необходимых для обеспечения реагирования по вызову;
автоматический дозвон до позвонившего лица в случае внезапного прерывания соединения;
регистрация и документирование всех входящих и исходящих звонков по номеру "112" (запись, архивирование, поиск, передача и др.);
ведение базы данных об основных характеристиках происшествий, о начале и завершении экстренного реагирования на полученные вызовы (сообщения о происшествиях), а также о его основных результатах;
возможность приема вызовов (сообщений о происшествиях) на иностранных языках (французском, английском, немецком, испанском, китайском) в Красноярском крае.
При выполнении мероприятий по созданию "Системы - 112" в Красноярском крае предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют современные средства профилактического видеонаблюдения в местах массового пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную связь населения с персоналом дежурных служб.
Для противодействия росту преступности, обеспечения сохранности жизни и здоровья граждан на улицах и в других общественных местах, безопасности дорожного движения на наиболее оживленных трассах и транспортных развязках, террористической устойчивости объектов особой важности и жизнеобеспечения необходимо существенное повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования.
В основе КАС "Безопасный город" лежат использование интеллектуальных технологий, формирование многомерного пространства системы безопасности, создание единого интегрированного охранного комплекса с централизованным контролем обстановки, возможностью оперативного реагирования и взаимодействия с экстренными и другими службами в масштабах города и на прилегающих территориях, максимальное использование имеющихся и внедряемых решений систем и программ.
В ходе реализации мероприятия 1.2 подпрограммы, предусмотренного перечнем мероприятий подпрограммы, предполагается создать и усовершенствовать единую систему программных продуктов и технологий для решения комплекса организационных и управленческих задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению охраны общественного порядка и безопасности дорожного движения.
Выполнение подпрограммных мероприятий повысит эффективность функционирования единой дежурно-диспетчерской службы и дежурно-диспетчерских служб полиции (далее - ДДС-02), обеспечит оперативное представление информации органам государственной власти края. Появится возможность оптимизировать работу с автомобильными потоками, что скажется на снижении дорожно-транспортных происшествий на территории города, а также на увеличении раскрываемости краж и угонов транспортных средств.
Кроме того, в последнее время в краевом центре на фоне социально-экономического развития общества увеличились случаи проведения протестных мероприятий. Возникла необходимость оперативной фиксации событий для предупреждения и предотвращения проявления экстремизма в период проведения акций протеста.
Указанные задачи решаются путем полноценного функционирования КАС "Безопасный город", которая является необходимым инструментом в сфере построения современной высокоэффективной системы безопасности и обеспечения экономического и социального развития Красноярского края и краевого центра.
Мероприятие 1.2 является продолжением реализации мероприятий, проводимых в рамках Закона Красноярского края от 20.12.2007 N 4-1184 "О краевой целевой программе "Безопасный город" на 2008 - 2010 годы" и объединяет системы мониторинга, управления и обеспечения безопасности населения города Красноярска.
В настоящее время, согласно разработанному и прошедшему государственную экспертизу проекту КАС "Безопасный город", реализован пилотный сегмент на территории Центрального, Железнодорожного и Октябрьского районов города Красноярска:
построены телекоммуникационные сети передачи данных протяженностью 105,45 км;
создан и оснащен телекоммуникационным оборудованием краевой центр мониторинга и управления (далее - КЦМиУ) КАС "Безопасный город", проведены пусконаладочные работы и запуск в эксплуатацию (ул. Брянская, 23);
приобретены и установлены системы видеонаблюдения, мониторинга, а также устройства "Гражданин - полиция" с выводом на районные центры мониторинга и КЦМиУ КАС "Безопасный город" (всего 57 объектов мониторинга, в том числе 16 районных центров мониторинга (далее - РЦМ), 47 систем видеонаблюдения и 4 устройства "Гражданин - полиция");
произведено подключение единой дежурно-диспетчерской службы г. Красноярска (ул. Вокзальная, 12).
В целях распространения КАС "Безопасный город" на территорию всего г. Красноярска необходимо завершить строительство объектов КАС "Безопасный город" на территории Советского, Свердловского и Ленинского районов.
В целях предупреждения населения Красноярского края о ЧС, а также во исполнение пункта 18 Плана реализации мероприятий по совершенствованию системы оповещения, информирования и обучения населения Красноярского края, утвержденного Губернатором Красноярского края 31.01.2012, в подпрограмму вводится мероприятие "Организация посредством сотовой связи СМС информирования населения Красноярского края о ЧС".
Кроме того, разработка и принятие подпрограммы 2 направлены на повышение эффективности и результативности расходования средств краевого бюджета во исполнение Постановления Правительства края от 05.03.2012 N 75-п "Об утверждении Порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств Красноярского края, в том числе критериев инициирования таких расходных обязательств, органами исполнительной власти Красноярского края".";
в подразделе 2.2:
абзац третий исключить;
абзац пятый изложить в следующей редакции:
"совершенствование системы оповещения, информирования и обучения населения края о ЧС.";
абзацы сто седьмой - сто тридцать третий исключены
в подразделе 2.4:
абзац девятый изложить в следующей редакции:
"Контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации мероприятий подпрограммы осуществляется службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края.";
абзац десятый изложить в следующей редакции:
"Внешний государственный финансовый контроль за использованием средств краевого бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы осуществляется Счетной палатой Красноярского края.";
подраздел 2.5 изложить в следующей редакции:
"2.5. Оценка социально-экономической эффективности
При выполнении мероприятий по созданию "Системы - 112" предполагается достичь социально и экономически приемлемого уровня безопасности населения, создать эффективную скоординированную систему реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях) населения при происшествиях и чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить оперативное, в том числе комплексное, реагирование на них различных экстренных оперативных служб.
Предусматриваемые финансовые затраты позволят сократить потери населения от чрезвычайных ситуаций и происшествий, создать по принципу одного окна в Красноярском крае "Систему - 112" и гармонизировать способ вызова экстренных оперативных служб с законодательством Европейского союза в соответствии с подписанным Российской Федерацией совместно со странами Европейского союза в 1998 году телекоммуникационным соглашением, согласно которому единым номером вызова экстренных оперативных служб стал номер "112".
Обеспечение полномасштабного функционирования "Системы - 112" на территории Красноярского края позволит снизить число погибших и пострадавших в чрезвычайных ситуациях и происшествиях, а также сократить экономический ущерб.
Реализация мероприятий подпрограммы 2 будет способствовать внедрению системы видеонаблюдения, которая существенно расширится благодаря автоматизированной обработке и анализу поступающей информации, в том числе от различных датчиков охранной и пожарной сигнализаций, систем жизнеобеспечения, систем связи.
Внедрение системы с реализованными функциями видеоаналитики обеспечит:
постоянное видеонаблюдение за обстановкой в общественных местах, включая улицы и площади, административные здания, детские, спортивные и культурные учреждения, авто- и железнодорожные вокзалы, в том числе выявление оставленных и представляющих потенциальную опасность предметов;
оперативное информирование дежурных служб в случаях нарушений общественного порядка, коммунальных аварий и техногенных катастроф;
контроль на отдельных объектах с применением технологии автоматизированной идентификации лиц по изображению и сравнением с эталонной базой данных, в том числе в интересах проведения оперативно-розыскных мероприятий, выявления криминальных связей, предотвращения незаконного оборота наркотиков, предотвращения попыток террористического захвата;
контролируемый доступ на определенные объекты и в помещения на основе анализа видеоизображения;
возможность экстренной связи с правоохранительными органами и службами спасения с визуальным контролем.
Использование единого информационного пространства сократит количество подобных параллельных проектов по построению мультисервисных телекоммуникационных сетей в городе Красноярске и крае, что, в свою очередь, приведет к более эффективному расходованию бюджетных средств и обеспечит межинформационное взаимодействие локальных информационных систем силовых и муниципальных органов, объектов здравоохранения, культуры, спорта, обеспечит безопасность жизнедеятельности:
системы мониторинга транспортных средств;
системы энергоснабжения;
системы газоснабжения;
системы санитарно-эпидемиологического мониторинга;
системы экологического мониторинга;
системы радиосвязи и передачи данных дежурно-диспетчерских служб города;
системы мониторинга и управления подземными объектами;
системы видеонаблюдения;
системы контроля доступа, других систем.
За счет программного обеспечения будет происходить формирование перечня и подключение объектов мониторинга вне проектно-сметной документации проекта КАС "Безопасный город".
Таким образом, заложенные в КАС "Безопасный город" решения позволяют перейти к более тщательной проработке основных подходов комплексной безопасности населения края, которая, кроме отражения системы взглядов на проблему обеспечения информационной безопасности региона, будет отражать и практические рекомендации ее решения с учетом сложившейся ситуации и современных тенденций развития информатизации.";
в подразделе 2.7:
цифры "331426,9" заменить цифрами "327033,9";
цифры "127142,3" заменить цифрами "122749,3";
абзацы сто шестьдесят шестой - сто шестьдесят восьмой исключены
2.Опубликовать Постановление в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края" и на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (www.zakon.krskstate.ru).
3.Постановление вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
первого заместителя
Губернатора края -
председателя
Правительства края
В.П.ТОМЕНКО