Решение Красноярского УФАС России от 02.10.2013 г

О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившемся в неправомерности составления акта о безучетном потреблении электроэнергии, непроведении проверки объекта в установленный законодательством срок

от 2 октября 2013 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 сентября 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 2 октября 2013 года.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Жукова, главный специалист-эксперт отдела естественных монополий (далее - Комиссия), рассмотрев дело N 277-10-13 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "М" (<...>) (далее - ОАО "М") части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО "К" на действия ОАО "М", выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии, в безосновательном непроведении проверки объекта ООО "К" в срок, предусмотренный действующим законодательством, а также неверном определении периода безучетного потребления электроэнергии (вх. от 20.02.2013 N 2313).
Усмотрев в указанных действиях ОАО "М" признаки нарушения антимонопольного законодательства, Красноярское УФАС России приказом от 27.06.2013 N 467 возбудило в отношении ОАО "М" дело N 277-10-13 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Определениями от 27.06.2013 к участию в рассмотрении дела N 277-10-13 в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах, были привлечены "Е", ОАО "Кр".
В ходе рассмотрения дела N 277-10-13 установлены следующие обстоятельства.
Между ОАО "Кр" (Гарантирующий поставщик) и ООО "К" (Абонент) заключен договор N 3349 на электроснабжение от 05.12.2008, согласно которому Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а Абонент обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность, и оказанные услуги.
В приложении N 3 к указанному договору стороны согласовали схему расчета за потребленную электроэнергию, перечень объектов и перечень расчетных приборов учета. Так, прибор учета N 253621 тип СЭТзр-01-22-08А, размещенный в производственном помещении по <...>, определен как расчетный.
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 07.06.2010, составленным ОАО "М" и ООО "К", в целях общего учета активной и реактивной мощности потребителем ООО "К" в РП-40 РУ-6 кВ яч. N 13 установлен счетчик тип СЭТзр-01-22-08А/1П N 253621.
Согласно паспорту счетчика электрической энергии СЭТзр-01-22-08А, счетчик с заводским номером 253621 внесен в Государственный реестр N 14206-06 на основании результатов первичной поверки СИ из производства, проведенной ФГУ "Р", признан годным к применению. Дата первичной поверки из производства (после ремонта) - 23.01.2007 (пункт 6.1).
Периодичность поверки - 16 лет (раздел 4 паспорта).
Письмом от 22.11.2012 N 1.3/18/16687-исх ОАО "М" направило в адрес ОАО "Кр" графики проведения проверок у потребителей, подключенных от сетей филиала ОАО "М". В соответствии с указанным планом-графиком инструментальная проверка прибора учета N 253621 ООО "К" назначена на 12.12.2012.
Письмом от 26.11.2012 N 131/И-2548 ОАО "Кр" согласовало указанные планы-графики проведения проверок потребителей.
Письмом от 13.12.2012 N 56/и-918 ОАО "М" уведомило ООО "К" о проведении плановой проверки расчетных приборов учета N N 253627, 253621 24.12.2012 в период с 10:00 до 16:00 часов (письмо получено заявителем 18.12.2012, почтовое уведомление N 66006414396735).
24.12.2012 ОАО "М" была проведена плановая инструментальная проверка расчетного прибора учета ООО "К" СЭТзр-01-22-08А/1П N 253621 (Акт N СВ56/7-1441/3).
Согласно указанному Акту проверка была проведена измерительным прибором ВАФ-Парма N 08430, дата гос. поверки - 3 кв. 2012 года.
Безучетное потребление - имеется.
Описание выявленных нарушений: отсутствует ток на фазе "В". В схему учета расчетного счетчика последовательно включен ПУ N 0108061093 тип СЭТ4ТМ.03 с показаниями 2014,33. При проверке схемы выпал провод из клеммной колодки цепей АИИСКУЭ ПУ N 0108061093, при его подключении произошло КЗ. Провод заизолирован, учет опломбирован пл. N 11538491, испытательная колодка опломбирована пл. N 11538496.
На основании Акта N СВ56/7-1441/3 инспектором "С" (структурное подразделение ОАО "М") <...> составлен Акт N 241100111 от 24.12.2012 о безучетном потреблении электроэнергии.
В графе "Место и способ безучетного потребления" Акта N 241100111 указано: "РП-40, отсутствует ток на фазе "В". В схему учета расчетного счетчика последовательно включен ПУ N 0108061093 тип СЭТ4ТМ.03".
Указанный Акт также содержит данные о последней проверке прибора учета: Акт N Св-56/6-1048 от 07.10.2011 (проверка нарушений не выявила).
В Акте N Св-56/13-97 от 26.12.2012, составленном инспектором "С" <...>, констатировано отсутствие тока на фазе "В" прибора учета N 253621, предписано до 09.01.2013 устранить замечания, а также указано на то, что с 26.12.2012 до момента устранения замечаний расчет за потребленную электроэнергию будет производиться согласно условиям договора на электроснабжение.
В соответствии с Актом N Св56/7-1471/3 от 29.12.2012 проверки расчетных приборов учета, составленным представителями филиала ОАО "М" - "Красноярскэнерго" <...>, <...>, установлено отсутствие безучетного потребления электроэнергии и замечаний по прибору учета ООО "К" N 253621, в частности, ток проходил по всем трем фазам.
Письмом от 26.12.2012 N 56/и-1007 "С" направил в адрес гарантирующего поставщика (ОАО "Кр") расчет объема безучетного потребления заявителем электрической энергии. Указанный расчет произведен за период с 25.12.2011 по 24.12.2012 (365 календарных дней), объем безучетного потребления составил 10889729 кВтч.
Письмом от 24.01.2013 N 227-29/У-6380 ОАО "Кр" уведомило ООО "К" о наличии задолженности за электроэнергию в размере 22533160,55 рубля и предложило перечислить указанную сумму на расчетный счет гарантирующего поставщика в течение двух дней с момента получения уведомления.
Указанная задолженность взыскивается ОАО "Кр" с ООО "К" в судебном порядке (дело N А33-3063/2013).
В соответствии с письмом от 24.04.2013 N 1.3/18/5825-исх ОАО "М" скорректировало расчет объема безучетного потребления ООО "К", зафиксированный Актом N 241100111 от 24.12.2012. Указанный расчет произведен за период с 01.10.2012 по 24.12.2012, объем безучетного потребления составил 3452,792 кВтч, сумма - 6858268,89 рубля.
На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Правовые основы организации учета электрической энергии определены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Основные положения).
Пунктом 137 Основных положений установлено, что приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля.
Прибор учета тип СЭТзр-01-22-08А N 253621 ООО "К" признан годным и допущен к эксплуатации заводом-изготовителем, а также прошел первичную поверку 23.01.2007. По состоянию на дату проведения ОАО "М" проверки срок поверки прибора учета заявителя не истек. Пригодность прибора учета для осуществления расчетов за потребленную электроэнергию и оказанные услуги по передаче электроэнергии, а также его соответствие требованиям нормативно-технической документации подтверждены, в том числе, Актом N СВ56/7-1441/3 от 24.12.2012, составленным ОАО "М".
Согласно пункту 145 Основных положений обязанность по обеспечению эксплуатации установленного и допущенного в эксплуатацию прибора учета, сохранности и целостности прибора учета, а также пломб и (или) знаков визуального контроля, снятию и хранению его показаний, своевременной замене возлагается на собственника такого прибора учета. При этом под эксплуатацией прибора учета для целей настоящего документа понимается выполнение действий, обеспечивающих функционирование прибора учета в соответствии с его назначением на всей стадии его жизненного цикла со дня допуска его в эксплуатацию до его выхода из строя, включающих в том числе осмотры прибора учета, техническое обслуживание (при необходимости) и проведение своевременной поверки.
Проведенная ОАО "М" 24.12.2012 проверка не установила физических повреждений прибора учета N 253621, нарушения целостности пломб либо знаков визуального контроля, что подтверждается отсутствием соответствующих отметок в составленном Акте.
Согласно пункту 172 Основных положений проверки расчетных приборов учета осуществляются сетевой организацией, к объектам электросетевого хозяйства которой непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), в отношении которых установлены подлежащие проверке расчетные приборы учета, если иное не установлено в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии, заключенном такой сетевой организацией с другой сетевой организацией.
Проверки расчетных приборов учета включают визуальный осмотр схемы подключения энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности) и схем соединения приборов учета, проверку соответствия приборов учета требованиям настоящего документа, проверку состояния прибора учета, наличия и сохранности контрольных пломб и знаков визуального контроля, а также снятие показаний приборов учета. Указанная проверка должна проводиться не реже 1 раза в год и может проводиться в виде инструментальной проверки.
Согласно пункту 176 Основных положений результаты проверки приборов учета сетевая организация оформляет актом проверки расчетных приборов учета, который подписывается сетевой организацией и лицами, принимавшими участие в проверке. Акт составляется в количестве экземпляров по числу лиц, принимавших участие в проверке, по одному для каждого участника.
Названным пунктом также определены сведения, которые должны быть указаны в акте проверки приборов учета, в том числе, время проведения проверки, место установки расчетного прибора учета.
Экземпляр Акта проверки расчетных приборов учета N СВ56/7-1441/3 от 24.12.2012, представленный ОАО "М", содержит сведения о месте установки расчетного прибора учета - "РП-40 6 кВ", тогда как в экземпляре Акта проверки расчетных приборов учета от 24.12.2012, представленном ООО "К", графа "место установки расчетного прибора учета" не заполнена.
Оба экземпляра Акта проверки расчетных приборов учета (представленные заявителем и ОАО "М") не содержат указания на время проведения проверки.
В соответствии с пунктом 193 Основных положений обязательным является указание в акте о неучтенном потреблении электроэнергии сведений о способе осуществления безучетного потребления электрической энергии.
В силу статьи 2 Основных положений, безучетное потребление - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).
Исходя из буквального прочтения приведенной нормы, безучетным потреблением электрической энергии являются действия (бездействие) потребителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).
В Акте N 241100111 в качестве способа безучетного потребления указано: "отсутствует ток на фазе "В". В схему учета расчетного счетчика последовательно включен ПУ N 0108061093 тип СЭТ4ТМ.03".
Актом N СВ56/7-1441/3 проверки расчетных приборов учета от 24.12.2012 установлено три обстоятельства:
- отсутствие тока на фазе "В";
- включение в схему учета расчетного счетчика СЭТ-4ТМ.03 N 0108061093;
- при проверке выпал провод из клеммной колодки цепей АИИСКУЭ ПУ N 0108061093.
Согласно пояснениям представителя ОАО "М" на рассмотрении дела N 277-10-13, выпавший из клеммной колодки провод влияет на передачу данных в АИИСКУЭ - на учет электроэнергии указанный факт не влияет.
Наличие в РП-40 яч. 13 прибора учета СЭТ-4ТМ.03 N 0108061093 подтверждается Актом N 9-220 от 04.06.2012, составленным инспектором ОЭИ ОАО "Кр" К. Согласно указанному Акту в ходе осмотра средств измерения для целей коммерческого учета по точкам поставки в сечении ОАО "Кр" - ООО "К" замечаний не выявлено, средства измерения допускаются в эксплуатацию после опломбировки.
В соответствии с пояснениями ОАО "Г" (правопреемник ФГУП "Г") - производителя прибора учета СЭТзр-01-22-08А (пункт 1.6 паспорта счетчика), само по себе отсутствие тока на фазе "В" не оказывает влияния на точность измерения электроэнергии. В этом случае потребитель пользуется остальными двумя фазами "А" и "С", по которым производится учет.
Прибор учета СЭТзр-01-22-08А/1П производит учет электроэнергии суммарно по всем трем фазам, пофазной индикации у счетчика нет, таким образом, потребитель по счетчику не может определить, есть ли ток в каждой фазе.
Главными критериями предотвращения хищения являются:
а) цельность пломб поверителя и ОТК на крышке счетчика - гарантия отсутствия вмешательства в конструкцию прибора учета;
б) цельность пломб на накладке на колодку энергосбытовой организации - гарантия отсутствия вмешательства в схему включения счетчика. При этом счетчик должен быть подключен в соответствии с рекомендациями завода изготовителя, указанными в паспорте счетчика.
Проведенной ОАО "М" проверкой нарушение целостности пломб либо нарушение предписанной заводом изготовителем прибора учета схемы подключения счетчика не установлено.
Акт N 241100111 от 24.12.2012 о безучетном потреблении электроэнергии не содержит указания на то, в чем именно выразились действия (бездействие) заявителя, которые привели к искажению данных об объеме потребления электроэнергии, в том числе, о том, могло ли привести к указанному искажению отсутствие тока на одной из фаз.
В рамках рассмотрения дела ОАО "М" также не представило доказательств совершения ООО "К" таких действий (бездействия).
При этом, как сообщило ОАО "Г", у потребителя отсутствовала возможность определить наличие (отсутствие) тока на фазах без вмешательства в прибор учета.
В связи с изложенным, факт совершения ООО "К" действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объемах потребления электроэнергии, материалами дела не подтвержден.
Приведенные обстоятельства также подтверждаются следующими доказательствами.
ОАО "М" представило в материалы дела Акт технического осмотра схемы учета расхода электроэнергии в РП-40 яч. 13 Ф 809 от 26.12.2012, составленный представителями "Ц".
Актом установлено нарушение электрической связи провода с заземляющим контактом трансформатора тока фазы "С"; окисление возникло из-за присутствия в РП-40 воздушного конденсата и подтеков трансформаторного масла. После зачистки проводников была восстановлена электрическая связь между заземлением, амперметром и клеммой N 4 счетчика.
Указанные факты были установлены после распломбировки клеммных соединений на электросчетчике, распределительной коробке и клеммных соединений на панели учета при прозвонке электрических цепей в схеме электросчетчика.
Совершать перечисленные действия, сопряженные с вмешательством в работу прибора учета и нарушением целостности пломб, самостоятельно потребитель не вправе.
Пунктом 2 Акта констатирована правильность монтажа электрической схемы на счетчике, соответствие проектной схеме.
Кроме того, при проверке "Ц" прибора учета ООО "К" нарушения по фазе "В" не установлены.
Как сообщило ООО "К" Красноярскому УФАС России, ремонт, замена прибора учета N 253621 не производились.
Актом N Св56/7-1471/3 от 29.12.2012 проверки расчетных приборов учета установлено отсутствие безучетного потребления электроэнергии и замечаний по прибору учета ООО "К" N 253621, в частности, ток проходил по всем трем фазам.
Вместе с тем, согласно Акту N СВ56/7-1441/3 проверки расчетных приборов учета от 24.12.2012 проверка была проведена измерительным прибором ВАФ-Парма N 08430.
В письме от 12.09.2013 N 1.3/01.2/13686-исх ОАО "М" сообщило Красноярскому УФАС России о том, что в Акте проверки допущена опечатка в части наименования прибора, с помощью которого проводилась проверка. Название прибора - вольтамперфазометр "Парма ВАФ-А".
Согласно Руководству по эксплуатации вольтамперфазометра "Парма ВАФ-А" периодичность поверки прибора - один раз в год (пункт 7.8).
В соответствии с Формуляром РА1.007.001ФО вольтамперфазометра "Парма ВАФ-А" указанный прибор прошел первичную поверку 20.10.2008.
Периодическая поверка произведена 10.11.2008 (свидетельство о поверке N 1248, действительно до 10.11.2009).
Впоследствии периодические поверки вольтамперфазометра "Парма ВАФ-А" не производились.
Как пояснило ОАО "М", общество проводило калибровку измерительного прибора, последняя проведена 02.08.2013. При этом доказательства проведения калибровок ранее, в материалы дела не представлено.
Вместе с тем, Федеральный закон от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" разграничивает понятия "поверка" и "калибровка".
Так, согласно статье 2 указанного Федерального закона поверка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.
Калибровка средств измерений - совокупность операций, выполняемых в целях определения действительных значений метрологических характеристик средств измерений.
На основании изложенного установлено, что проверка расчетного прибора учета ООО "К" N 253621, выявившая отсутствие тока на фазе "В", была проведена ОАО "М" измерительным прибором, который не был поверен в установленный срок.
В дополнение к изложенным обстоятельствам Комиссия также установила факт непроведения проверки в установленный срок, а также неверное определение ОАО "М" периода безучетного потребления ООО "К".
Пунктом 172 Основных положений установлено, что проверки расчетных приборов учета должны проводиться не реже 1 раза в год.
Согласно пункту 195 Основных положений объем безучетного потребления электрической энергии (мощности) определяется с даты предыдущей контрольной проверки прибора учета (в случае если такая проверка не была проведена в запланированные сроки, то определяется с даты, не позднее которой она должна была быть проведена в соответствии с настоящим документом) до даты выявления факта безучетного потребления электрической энергии (мощности) и составления акта о неучтенном потреблении электрической энергии.
Последняя плановая проверка прибора учета N 253621 ООО "К" была проведена ОАО "М" 07.10.2011 (Акт N Св56/6-1048-3).
Таким образом, следующая проверка должна была быть проведена до 07.10.2012. Следовательно, и период безучетного потребления необходимо определять с 07.10.2012.
При этом первоначальный расчет ОАО "М" безучетного потребления электроэнергии заявителем содержал период с 25.12.2011 по 24.12.2012, а расчет, скорректированный письмом от 24.04.2013 N 1.3/18/5825-исх - период с 01.10.2012 по 24.12.2012.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ОАО "М" правовых оснований для составления Акта N 241100111 от 24.12.2012 о безучетном потреблении электроэнергии ООО "К" и направления в адрес ОАО "Кр" расчета объема безучетного потребления электрической энергии (письмо от 26.12.2012 N 56/и-1007), скорректированного расчета объема безучетного потребления электрической энергии (письмо от 24.04.2013 N 1.3/18/5825-исх).
Совершение ОАО "М" действий по составлению вышеуказанных Акта и расчетов объема безучетного потребления приводит к возникновению для ООО "К" негативных финансово-экономических последствий в связи с включением гарантирующим поставщиком в выставляемый потребителю счет на оплату стоимости электрической энергии, приобретенной по договору, в объеме безучетного потребления электроэнергии.
При этом Основными положениями предусмотрены иные способы определения объема и стоимости потребленной электроэнергии, в том числе, в случае неисправности, утраты или истечения срока межповерочного интервала расчетного прибора учета либо его демонтажа в связи с поверкой, ремонтом или заменой (пункты 179, 166 Основных положений).
Представитель ООО "К" на рассмотрении дела N 277-10-13 пояснил, что предъявленная к оплате обществу стоимость электроэнергии в объеме безучетного потребления является для заявителя существенной, может оказать влияние на его финансово-хозяйственное положение на товарном рынке, составляет примерно четверть годового потребления электроэнергии.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о возможности ущемления указанными действиями ОАО "М" интересов ООО "К".
ОАО "М" (ОГРН 1052460054327) действует на основании Устава, согласно статье 3 которого основной целью деятельности общества является получение прибыли; для ее получения общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии; оперативно-технологическое управление; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО "М", в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 N 179-э Открытое акционерное общество "М", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным N 24.1.58. Указанным приказом ФСТ России в отношении ОАО "М" в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ввела государственное регулирование и контроль.
Таким образом, ОАО "М" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии Красноярского края в границах расположения принадлежащих ОАО "М" объектов электросетевого хозяйства.
В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В связи с изложенным рассматриваемые действия ОАО "М" образуют состав нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
На рассмотрении дела N 277-10-13 ОАО "М" было заявлено устное ходатайство о приостановлении рассмотрения дела до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-3063/2013.
Согласно части 3 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок:
1) рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
2) проведения экспертизы.
По смыслу указанной нормы приостановление рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства является правом антимонопольного органа, которое может быть реализовано в случае если такое приостановление будет способствовать полному и всестороннему рассмотрению дела.
Предметом дела N А33-3063/2013 является взыскание ОАО "Кр" задолженности с ООО "К".
Дело N 277-10-13 возбуждено на основании заявления ООО "К" по признакам нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
ОАО "М" не представило пояснений, доказательств, свидетельствующих о том, что вступивший в законную силу судебный акт по делу N А33-3063/2013 будет иметь значение для рассмотрения дела N 277-10-13.
На основании изложенного Комиссия приняла решение об отказе в удовлетворении указанного ходатайства ОАО "М".
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать открытое акционерное общество "М" нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту неправомерного составления акта N 241100111 от 24.12.2012 о безучетном потреблении электроэнергии, непроведения проверки объекта ООО "К" в установленный законодательством срок.
2.Выдать ОАО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента получения предписания совершить следующие действия:
1) внести изменения в Акт N СВ56/7-1441/3 проверки расчетных приборов учета от 24.12.2012 в части исключения сведений о безучетном потреблении ООО "К" электрической энергии, и направить в адрес ООО "К" новую редакцию Акта проверки расчетных приборов учета;
2) отозвать Акт N 241100111 от 24.12.2012 о безучетном потреблении электроэнергии;
3) отозвать письма от 26.12.2012 N 56/и-1007, от 24.04.2013 N 1.3/18/5825-исх, содержащие расчет объема безучетного потребления электрической энергии ООО "К", направленные в адрес ОАО "Кр".
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии:
В.В.СУГОРОВА
Т.Э.ЖУКОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 2 октября 2013 г. по делу N 277-10-13
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: В.В. Сугорова, начальник отдела естественных монополий, Т.Э. Жукова, главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 02.10.2013 по делу N 277-10-13 о нарушении открытым акционерным обществом "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
ОАО "М" в течение 20 (двадцати) календарных дней с момента получения предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно:
1) внести изменения в Акт N СВ56/7-1441/3 проверки расчетных приборов учета от 24.12.2012 в части исключения сведений о безучетном потреблении ООО "К" электрической энергии, и направить в адрес ООО "К" новую редакцию Акта проверки расчетных приборов учета;
2) отозвать Акт N 241100111 от 24.12.2012 о безучетном потреблении электроэнергии;
3) отозвать письма от 26.12.2012 N 56/и-1007, от 24.04.2013 N 1.3/18/5825-исх, содержащие расчет объема безучетного потребления электрической энергии ООО "К", направленные в адрес ОАО "Кр".
Об исполнении предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения, с приложением копий подтверждающих документов.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии:
В.В.СУГОРОВА
Т.Э.ЖУКОВА
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.