Решение Красноярского УФАС России от 16.06.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 14.06.2011.
В полном объеме решение изготовлено 16.06.2011.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии – Харченко О.П.,
члены Комиссии:
Степанова В.С., Вшивкова Н.В.,
рассмотрев дело № 145, возбужденное по признакам нарушения ООО «Медобслуживание» законодательства Российской Федерации о рекламе, в присутствии представителей ООО «Медобслуживание» по доверенности ,
Установила:
В ходе мониторинга наружной рекламы на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 13.04.2011 сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы медицинских услуг следующего содержания: «УЗИ брюшной полости почек и надпочечников предстательной железы мочевого пузыря щитовидной железы молочной железы гинекологии (-трансвагинально) пр. Свободный, 65 т. 258-40-01 ООО «Медобслуживание» (реклама распространяется на фасаде здания, находящегося по адресу: пр. Свободный, 65) (далее – Реклама).
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства). Требования настоящей части не распространяются на рекламу, распространяемую в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях, и на иную рекламу, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники.
В силу части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Предусмотренное частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» предупреждение в рассматриваемой Рекламе отсутствует.
Таким образом, рассматриваемая Реклама содержит признаки нарушения требований части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В результате рассмотрения Рекламы Красноярским УФАС России было принято решение о возбуждении в отношении ООО «Медобслуживание» дела № 145 по признакам нарушения части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
В ходе рассмотрения дела и анализа имеющихся материалов Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.
В ходе мониторинга наружной рекламы на предмет соблюдения требований Федерального закона «О рекламе» 13.04.2011 сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы медицинских услуг следующего содержания: «УЗИ брюшной полости почек и надпочечников предстательной железы мочевого пузыря щитовидной железы молочной железы гинекологии (-трансвагинально) пр. Свободный, 65 т. 258-40-01 ООО «Медобслуживание» (реклама распространяется на фасаде здания, находящегося по адресу: пр. Свободный, 65).
Согласно Федеральному закону «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к услугам ООО «Медобслуживание», указанным в рекламе, формирование и поддержание интереса к ним с целью их продвижения на рынке.
Таким образом, рассмотренная выше информация является рекламой услуг, указанных в Рекламе.
Представитель ООО «Медобслуживание» по доверенности во время рассмотрения дела пояснила, что ультразвуковые исследования не имеют противопоказаний.
Красноярским УФАС России были направлены запросы в адрес ГОУ ВПО «Красноярский государственный университет им. профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» исх. № 8146 от 27.05.2011 и в адрес Министерства здравоохранения Красноярского исх. № 8147 от 27.05.2011.
Министерством здравоохранения Красноярского края были представлены пояснения о том, что ультразвуковое исследование беременным женщинам проводится в соответствии с инструкцией по организации проведения пренатального обследования беременных женщин с целью выявления врожденной и наследственной патологии у плода, утвержденной приказом МЗ РФ от 28.12.2000 № 457 «О совершенствовании пренатальной диагностики в профилактике наследственных заболеваний у детей». Обследование беременных женщин включает обязательное трехкратное скрининговое ультразвуковое исследование в срок 10-14 недель; в 20-24 недели; в 32-34 недели. Других, каких-либо ограничений, сроков для проведения ультразвуковых диагностических исследований, в настоящее время законодательством РФ не приняты.
ГОУ ВПО «Красноярский государственный университет им. профессора В.Ф. Войно-Ясенецкого» представлены пояснения о том, что на сегодняшний день на уровне законодательства РФ не существует нормативного акта устанавливающего ограничения для проведения ультразвуковых диагностических исследований. При этом предусмотрены требования к лицам, проводящим исследование. Врач ультразвуковой диагностики должен иметь диплом и сертификат государственного образца по специальности «Ультразвуковая диагностика», а лечебное учреждение, независимо от формы собственности, лицензию на проведение ультразвуковых исследований. Кроме того, существует нормативный акт, регулирующий порядок проведения ультразвукового обследования беременных женщин - приказ МЗ РФ от 28.12.2000 № 457 «О совершенствовании пренатальной диагностики в профилактике наследственных заболеваний у детей». Согласно которому обследование беременных женщин включает обязательное трехкратное скрининговое ультразвуковое исследование в срок 10-14 недель; в 20-24 недели; в 32-34 недели.
Согласно Отраслевым стандартам «Термины и определения системы стандартизации в здравоохранении», утвержденным Приказом Минздрава РФ от 22.01.2001 N 12, медицинская услуга - это мероприятие или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих самостоятельное законченное значение и определенную стоимость.
Согласно пункту 01.04.02 Отраслевого классификатора, утвержденного Приказом Минздрава России от 10.04.2001 N 113 «О введении в действие отраслевого классификатора «простые медицинские услуги» (ОК ПМУ 91500.09.0001-2001) четвертый тип простой медицинской услуги, регистрация звуковых сигналов, издаваемых или отражающихся органами или тканями, содержит перечень диагностических услуг, основанных на регистрации звуковых сигналов, испускаемых органами (фонокардиография) или отраженных тканями (ультразвуковые исследования).
На основании вышеизложенного Комиссия Красноярского УФАС России установила, что указанная реклама является рекламой медицинских услуг.
Согласно части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама, сообщающая об оказании медицинских услуг должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В силу части 7 статьи 5 Федерального закона «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Реклама, являющаяся предметом рассмотрения дела, не содержит предупреждения о наличии противопоказаний к применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Таким образом, Реклама нарушает требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных частью 7 статьи 5, частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», несет рекламодатель.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламодателем рассматриваемой Рекламы является ООО «Медобслуживание».
На момент рассмотрения дела Комиссии Красноярского УФАС России не было представлено надлежащих доказательств устранения нарушения требований Федерального закона «О рекламе».
На основании изложенного, руководствуясь частью 2 пункта 1 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального Закона №38-ФЗ «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42, 44 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу медицинских услуг, распространяемую ООО «Медобслуживание», поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5, части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
2.Выдать ООО «Медобслуживание» предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.3 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
О.П. Харченко
Члены Комиссии
В.С. Степанова
Н.В. Вшивкова
Степанова Варвара Сергеевна
(391) 265-02-19