Постановление от 05.07.2005 г № 15-3620П
Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2004 год
Рассмотрев проект закона края "Об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета за 2004 год", заключения экспертно-правового управления Законодательного Собрания края от 10.06.05 и Счетной палаты края от 14.06.05 N 01-340/01-12, Законодательное Собрание края отмечает, что законопроект представлен в Законодательное Собрание в соответствии с требованиями к срокам и составным частям отчета об исполнении бюджета, предъявляемыми Бюджетным кодексом РФ и Законом края "О бюджетном процессе в Красноярском крае".
Пояснительная записка, в отличие от прошлых лет, содержит не только констатацию фактов о расходах бюджета в денежном выражении, но и достаточно полную информацию о результатах произведенных расходов в натуральных показателях.
Закон края "О краевом бюджете на 2004 год" выполнен по доходам на 106% (32,8 млрд. руб.); по расходам - на 97,3% (31,5 млрд. руб.). На 2004 год был утвержден дефицит краевого бюджета в размере 2,4 млрд. рублей. По итогам года сложился профицит, то есть превышение доходов бюджета над его расходами, в сумме 1,3 млрд. рублей в основном за счет поступления сверх утвержденных Законом края налоговых доходов (на 2,9 млрд. руб.). Основные налоговые поступления осуществлены в ноябре - декабре 2004 года.
В нарушение статей 24 и 26 Закона края о бюджете не были внесены и утверждены изменения в Закон края (так называемые уточнения):
- по средствам федерального бюджета, поступившим в период с октября по декабрь 2004 года;
- по доходам от безвозмездных поступлений по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;
- по внесенным изменениям в законы о краевых целевых программах;
- в связи с реорганизацией действующих органов исполнительной власти края.
Данные нарушения в большинстве своем произошли из-за несовершенства действующего законодательства, порядка и установленных сроков принятия решений при внесении изменений в закон края о краевом бюджете.
На основании изложенного Законодательное Собрание края постановляет:
1.Обратить внимание Совета администрации края на:
1.1) недопустимость изменения бюджетных назначений как по доходам, так и по расходам без внесения соответствующих изменений в закон края о краевом бюджете, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ или законами края о бюджете;
1.2) неисполнение Постановления Законодательного Собрания края от 06.07.2004 N 11-2206П "Об отчете об исполнении краевого бюджета за 2003 год" в части решения вопроса о восстановлении в краевом бюджете средств в сумме 59501,7 тыс. руб., использованных на финансирование затрат, относящихся исключительно к расходам федерального бюджета (Совет администрации края и ГФУ не обращались в Правительство РФ и Министерство финансов РФ с просьбой о восстановлении указанных средств).
2.Предложить Совету администрации края:
2.1.Усилить дисциплинарную ответственность государственных гражданских служащих за исполнение краевого бюджета, формирование и составление законопроектов, касающихся внесения изменений в краевой бюджет.
2.2.Восстановить в краевом бюджете 1574 тыс. руб. - суммы незаконного, нецелевого и неэффективного использования средств краевого бюджета, выявленные в ходе контрольных мероприятий Счетной палаты края.
2.3.При формировании бюджета на очередной финансовый год исключить практику включения расходов на содержание федеральных структур.
2.4.Принять меры по решению вопроса о восстановлении в краевом бюджете средств в сумме 71785,4 тыс. руб., использованных на расходы, финансируемые исключительно из федерального бюджета.
2.5.Рассмотреть вопрос и представить в Законодательное Собрание края предложения:
2.5.1) в части выделенных из краевого бюджета субвенций на реконструкцию железнодорожного вокзала г. Красноярска в сумме 151,5 млн. руб. с учетом возможного принятия решений по оформлению части имущества в собственность Красноярского края, участию в управлении вновь создаваемых подразделений Красноярской железной дороги - филиала ОАО "Российские железные дороги" или других действий, направленных на возмещение затрат, понесенных Красноярским краем при реконструкции железнодорожного вокзала г. Красноярска;
2.5.2) по исполнению Резолюции третьего Съезда депутатов Красноярского края в части компенсации затрат муниципалитетов на подготовку спортсменов - членов сборных команд края, выступающих на официальных соревнованиях Сибирского федерального округа и России. Аналогичную практику распространить и на образовательные учреждения, делегировавшие в состав сборной команды края своих спортсменов, участвующих в финальных стартах спартакиады учащихся России.
2.6.Продолжить работу по реформированию межбюджетных отношений и совершенствованию методики распределения средств фонда финансовой поддержки. Провести работу по сокращению распределения финансовой помощи без формализованных методик.
2.7.Организовать регулярный контроль качественного и в полном объеме исполнения органами местного самоуправления переданных им в установленном порядке государственных полномочий.
2.8.Разработать и представить в Законодательное Собрание края предложения по внедрению элементов программно-целевого метода при формировании бюджета.
2.9.Проинформировать Законодательное Собрание края о причинах, препятствующих выполнению рекомендаций депутатов о рассмотрении вопроса об ответственности руководителя ГПКК "Сельхозобъединение" за нецелевое использование бюджетных средств согласно действующему законодательству.
2.10.При представлении проекта бюджета на очередной финансовый год представлять в пояснительной записке экономические обоснования по остаткам средств краевого бюджета на начало (конец) финансового года исходя из потребности финансирования первоочередных расходов.
2.11.Подготовить и внести на рассмотрение Законодательного Собрания края:
2.11.1) изменения в Закон края "О межбюджетных отношениях в Красноярском крае" в части приведения его в соответствие с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в части установления системы взаимоотношений между муниципальными районами и поселениями;
2.11.2) комплексную долгосрочную краевую программу развития агропромышленного комплекса края с определением конкретных целей и измеримых результатов с учетом особенностей экономико-географического положения различных групп районов края;
2.11.3) механизм изменения закона края о краевом бюджете на текущий год с учетом особенностей поступления средств из федерального бюджета и доходов от безвозмездных поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
3.Постоянным комиссиям Законодательного Собрания края до рассмотрения проекта закона края об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета головной комиссией обеспечить рассмотрение вопросов, связанных с исполнением краевых целевых программ и фактического финансирования по главным распорядителям бюджетных средств, в соответствии с профилем комиссии с последующим представлением решений в головную комиссию.
4.Совету администрации края в срок до 1 октября 2005 года представить в Законодательное Собрание края информацию об исполнении настоящего Постановления.
5.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию по финансам, бюджету и налоговой политике (Семенов В.В.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС