Решение Красноярского УФАС России от 22.06.2012 г № 673-10-11
О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившееся во взимании платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 15 июня 2012 года. В полном объеме решение изготовлено 22 июня 2012 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии - Елькин П.Д. - старший государственный инспектор контрольного отдела, Шмыгин С.И. - специалист-эксперт правового отдела, рассмотрев дело N 672-10-11, возбужденное в отношении товарищества собственников жилья "О" (далее - ТСЖ "О", ответчик) (юридический адрес: <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции).
Надлежащим образом уведомленное о месте и времени рассмотрения дела ТСЖ "О" на заседание Комиссии не явилось, своего представителя не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, на основании статьи 25 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с проведением анализа исполнения управляющими компаниями, товариществами собственников жилья г. Красноярска законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, Красноярским УФАС России в адрес ТСЖ "О" направлен запрос о наличии факта взимания ТСЖ с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением указанной организации, платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды.
На указанное письмо антимонопольного органа ТСЖ "О" представило документы, в ходе анализа которых было установлено, что в период с марта 2009 по декабрь 2010 года ТСЖ осуществляло взимание платы за приемку в эксплуатацию (регистрацию и опломбирование) индивидуальных приборов учета в размере 362 рублей 45 копеек (за один прибор).
По факту взимания ТСЖ с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ "О", платы за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 1074 от 20.12.2011 в отношении ТСЖ "О" возбуждено дело N 673-10-11 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона "О защите конкуренции".
Определением от 20.12.2011 рассмотрение дела назначено на 23.01.2012 в 10:30; в качестве ответчика по делу привлечено ТСЖ "О".
23.01.2012 Комиссия по рассмотрению дела N 673-10-11 решила объявить перерыв до 27 января 2012 года в 11:00 в связи с необходимостью получения дополнительной информации.
27.01.2012 на заседании Комиссии по рассмотрению дела N 673-10-11 представитель ТСЖ "О" заявил ходатайство об объявлении перерыва в рассмотрении дела с целью предоставления дополнительной информации, необходимой для рассмотрения настоящего дела по существу. Комиссия Красноярского УФАС России, посовещавшись, решила удовлетворить ходатайство ТСЖ "О" и объявила перерыв в рассмотрении дела N 673-10-11 до 30 января 2012 года в 16:00.
Определением от 30.01.2012 рассмотрение указанного дела было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-21283/2011.
Определением от 21.05.2012 рассмотрение дела возобновлено в связи минованием причин, послуживших основанием для приостановления рассмотрения дела N 673-10-11, рассмотрение дела назначено на 01.06.2012 в 10:30.
Определением от 01.06.2012 рассмотрение дела N 673-10-11 отложено в связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления ТСЖ "О" о рассмотрении настоящего дела, рассмотрение назначено на 15.06.2012 в 10:30.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
ТСЖ "О" зарегистрировано в качестве юридического лица <...>.
В соответствии с решениями общего собрания собственников помещений жилых многоквартирных домов, расположенных по ул. Елены Стасовой, 21, 25, 29, 31, 35, 39 г. Красноярска, ответчик избран в качестве управляющей этими домами организацией, что подтверждено соответствующими протоколами.
В соответствии с протоколом N 2 заседания членов правления ТСЖ "О" от 16.02.2008 (вх. N 772 от 20.01.2012) утверждены калькуляция и договор с физическим лицом (специалистом) на приемку холодной (горячей) воды в эксплуатацию. В соответствии с указанным протоколом стоимость работ по приему в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета составляет 362 рубля 45 копеек (без НДС) за 1 прибор. В соответствии с калькуляцией на оказание услуг по опломбировке индивидуальных приборов учета цена складывается из следующих составляющих: заработная плата, налоги ПФР, ФСС (14,2%), расходные материалы.
В ходе рассмотрения настоящего дела представитель ТСЖ "О" пояснил, что с 2011 года опломбировка приборов учета производилась бесплатно за счет средств, полученных от предоставления в аренду мест общего пользования для размещения приборов коммуникационных компаний.
Ответчиком представлены в материалы дела сведения о фактах опломбировки мест установки приборов учета холодной и горячей воды (ввода в эксплуатацию), в том числе сведения о взимании платы за опломбировку мест установки приборов учета холодной и горячей воды (ввода в эксплуатацию) с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ (вх. N 1149 от 27.01.2012).
Согласно представленной информации (вх. N 1149 от 27.01.2012) владельцы помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ "О", перечислили последнему плату за работы по приему в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды на сумму 13048 (тринадцать тысяч сорок восемь) рублей 20 копеек.
В ходе рассмотрения дела представителем ТСЖ "О" были приведены доводы о правомерности взимания платы за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, в частности: индивидуальный прибор учета не является общим имуществом, а является собственностью граждан, следовательно, собственник помещения самостоятельно несет бремя содержания своего имущества; при установке приборов учета и ввода их в эксплуатацию наличие факта опломбировки места установки индивидуальных приборов учета обязательно; стоимость работ по опломбировке индивидуальных приборов учета не подлежит государственному регулированию, вследствие чего является договорной и определяется в договоре на оказание платных услуг по опломбировке индивидуальных приборов учета.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы ответчика и заинтересованных лиц, Комиссия по рассмотрению дела N 673-10-11 пришла к следующим выводам.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила).
При этом согласно нормам-дефинициям, содержащимся в пункте 3 указанного нормативного акта, "исполнитель" - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги; исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы; "потребитель" - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности; "внутридомовые инженерные системы" - инженерные коммуникации и оборудование, предназначенные для предоставления коммунальных услуг и расположенные в помещениях многоквартирного дома или в жилом доме; "коллективный (общедомовой) прибор учета" - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) коммунальных ресурсов, поданных в многоквартирный дом; "индивидуальный прибор учета" - средство измерения, используемое для определения объемов (количества) потребления коммунальных ресурсов потребителями, проживающими в одном жилом помещении многоквартирного дома или в жилом доме.
В соответствии с пунктом 4 Правил коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таким договором, исходя из фактических обстоятельств дела и норм жилищного законодательства, является договор управления многоквартирным домом, заключаемым в порядке, установленном статьей 162 ЖК РФ.
В соответствии пунктом 7 Правил собственники помещений в многоквартирном доме и собственники жилых домов вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме или принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.
В соответствии с пунктом 22 Правил при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета потребители коммунальных услуг в многоквартирном доме несут обязательства по оплате коммунальных услуг исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета.
Согласно пункту 23 Правил и подпункту 1 пункта 3 приложения 2 к Правилам при оборудовании многоквартирного дома коллективным (общедомовым) прибором учета и оборудовании частично или полностью индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета помещений в таком доме размер платы за коммунальные услуги, потребленные в жилом и в нежилом помещении, оборудованном или не оборудованном индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета, определяется по формуле:
V
D
P = ----------- x V x Т ,
ку3.i V + V i ку
п.р п.п
где:
V - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей
D
воды, газа или электрической энергии), фактически потребленный за расчетный
период, определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора
учета в многоквартирном доме или в жилом доме (куб. м, кВт.час);
V - суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной
п.р
воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за
расчетный период в жилых или нежилых помещениях, оборудованных приборами
учета, измеренный индивидуальными приборами учета, а в коммунальных
квартирах - общими (квартирными) приборами учета (куб. м, кВт.час);
V - суммарный объем (количество) коммунального ресурса (холодной
п.п
воды, горячей воды, газа или электрической энергии), потребленный за
расчетный период в жилых или нежилых помещениях, не оборудованных приборами
учета, определенный для жилых помещений исходя из нормативов
потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилых помещений - в
соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт.час);
V - объем (количество) коммунального ресурса (холодной воды, горячей
i
воды, газа или электрической энергии), потребленный за расчетный период в
i-том жилом или нежилом помещении, оборудованном прибором учета, измеренный
индивидуальным прибором учета, а в коммунальных квартирах - общим
(квартирным) прибором учета, или в i-том жилом или нежилом помещении, не
оборудованном прибором учета, определенный для жилого помещения исходя из
нормативов потребления коммунальных услуг по формулам 3 и 5, для нежилого
помещения в соответствии с пунктом 20 настоящих Правил (куб. м, кВт.час);
Т - тариф на коммунальный ресурс, установленный в соответствии с
ку
законодательством Российской Федерации (для холодного водоснабжения,
горячего водоснабжения, газоснабжения и водоотведения - руб./куб. м; для
электроснабжения - руб./кВт.час).Таким образом, расчет за потребленные коммунальные ресурсы, в частности холодную и горячую воду, осуществляется с использованием не только показаний индивидуальных приборов учета, но и коллективных (общедомовых) приборов учета, являющихся общей собственностью владельцев помещений в жилом многоквартирном доме, а показания индивидуального прибора учета в конечном счете влияют на итоговую стоимость коммунальных ресурсов, оплачиваемых каждым владельцем помещения в жилом многоквартирном доме.
При этом Правила не содержат такого понятия, как "ввод индивидуального прибора учета в эксплуатацию", как не содержат и четкого определения момента возникновения оснований для применения порядка расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду, исходя из содержания пункта 23 Правил.
Вместе с тем, согласно пункту 52 Правил, потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений. Кроме того, указанным пунктом предусмотрено, что потребитель обязан: в целях учета коммунальных ресурсов, подаваемых потребителю, использовать коллективные (общедомовые), общие (квартирные) или индивидуальные приборы учета, внесенные в государственный реестр средств измерений; обеспечить сохранность пломб на коллективных (общедомовых), общих (квартирных) или индивидуальных приборах учета и распределителях, установленных в жилом помещении; допускать в заранее согласованное с исполнителем время в занимаемое жилое помещение работников и представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб), представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования и выполнения необходимых ремонтных работ, а представителей исполнителя (в том числе работников аварийных служб) для ликвидации аварий - в любое время; в заранее согласованное с исполнителем время (не чаще 1 раза в 6 месяцев) обеспечить допуск для снятия показаний общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета.
В свою очередь корреспондирующие вышеуказанным обязанностям потребителя права исполнителя коммунальной услуги по требованию внесения платы за потребленные коммунальные услуги, по допуску в заранее согласованное с потребителем время в занимаемое последним жилое помещение работников или представителей исполнителя для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, по осуществлению проверки правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности на них пломб свидетельствуют о том, что факт установки индивидуального прибора учета холодной и горячей воды должен быть известен исполнителю коммунальной услуги и им удостоверен для дальнейшего расчета стоимости потребленного потребителем коммунального ресурса исходя из показаний индивидуального прибора учета.
Вместе с тем законодатель, определив в Правилах в качестве обязательного условия использование потребителями при расчетах за потребленные коммунальные ресурсы индивидуальных приборов учета, находящихся в исправном состоянии и надлежащим образом опломбированных, не установил в качестве дополнительного условия обязательное опломбирование места установки индивидуального прибора учета, тем самым исходил из презумпции добросовестности потребителя.
Анализ действующего законодательства позволяет Комиссии Красноярского УФАС России прийти к выводу о том, что сложившаяся практика по опломбированию места установки приборов учета холодной и горячей воды в помещениях, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ "О", является практикой, не обусловленной требованиями действующего законодательства и направленной на обеспечение интересов всех жителей многоквартирного дома, а следовательно, интересов ТСЖ, принявшего на себя обязательства по управлению жилым многоквартирным домом. Таким образом, получение владельцами индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды "услуги" по опломбировке места установки индивидуального прибора учета не обусловлено заинтересованностью потребителя (спросом), а имеющие место факты приобретения у ТСЖ "О" указанной "услуги" за плату владельцами помещений вызвано тем, что ввод в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды ставится в прямую зависимость от опломбировки места установки этих приборов учета (которая осуществляется за плату). Кроме того, Комиссией принято во внимание, что плата за опломбировку места установки приборов учета холодной и горячей воды является прибылью ТСЖ "О", не направленной на содержание общего имущества жилых многоквартирных домов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Таким образом, в норме части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" сформулирован общий запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, направлен в том числе не только на защиту конкуренции (публичного порядка), но и на защиту интересов контрагентов доминирующего хозяйствующего субъекта (частноправовых интересов).
Комиссия Красноярского УФАС России, проанализировав нормы действующего законодательства и объективные обстоятельства дела, приходит к выводу об ущемлении интересов владельцев помещений жилых многоквартирных домов, находящихся под управлением ТСЖ "О", которые были вынуждены обратиться в ТСЖ за опломбировкой места установки приборов учета холодной и горячей воды и оплатить эти работы для дальнейшего расчета за потребленные ресурсы в соответствии с показаниями этих приборов учета, несмотря на то, что опломбировка места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды и взимание за нее платы не предусмотрены действующим законодательством.
Красноярским УФАС России установлено, что доля товарищества собственников жилья на рынке услуг по управлению вышеуказанными жилыми многоквартирными домами составляет более 50%, то есть положение хозяйствующего субъекта ТСЖ "О" признано доминирующим, что отражено в заключении соответствующего аналитического отчета.
Документально подтвержденный доход ТСЖ "О", полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства, составил 13048 (тринадцать тысяч сорок восемь) рублей 20 копеек - сумма, полученная ТСЖ "О" от владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ, за работы по приему в эксплуатацию (регистрация и опломбирование) индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, без суммы налога на добавленную стоимость.
На рассмотрение дела 15 июня 2012 года ТСЖ "О" представило информацию, согласно которой собственникам помещений, расположенных в многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ, возвращены суммы, оплаченные за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды, что подтверждается приказом N 14 о возврате денежных средств от 01.03.2012 и счетами-квитанциями (вх. N 9772 от 15.06.2012).
На основании вышеизложенного Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 48, 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать нарушающими часть 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" действия ТСЖ "О", выразившиеся во взимании платы с владельцев помещений, расположенных в жилых многоквартирных домах, находящихся под управлением ТСЖ "О", за опломбировку места установки индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды.
2.Прекратить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства N 673-10-11 в связи с добровольным устранением ТСЖ "О" нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
В.М.ЗАХАРОВ
Члены Комиссии
П.Д.ЕЛЬКИН
С.И.ШМЫГИН