Постановление Красноярского УФАС России от 22.12.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р1150-14.3-10 об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа»,
Установил:
Событие административного правонарушения: нарушение законодательства о рекламе (распространение рекламы в газете «Победа» без пометки «реклама», «на правах рекламы»).
Время и место совершения правонарушения: 3 сентября 2010 года, п. Нижний Ингаш, ул. Набережная, д. 76.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России было возбуждено дело №№ 444 в отношении КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» по признакам нарушения статьи 16 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дела Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дела № 444 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях - заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В ходе мониторинга рекламы, размещенной в печатных СМИ на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе») 12.11.2010 года сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы в общественно-политическом издании «Победа» № 137-140 от 3 сентября 2010 года(далее – Реклама).
Согласно Федеральному закону «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе») реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная информация адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к товарам, указанным в рассматриваемых сообщениях, размещенных в общественно-политической газете «Победа» № 137-140 от 3 сентября 2010 года, формирование и поддержание интереса к ним, и их продвижение на рынке.
На основании выше изложенного установлено, что указанная информация является Рекламой.
Согласно Свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ24-00303 от 18 января 2010 года, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Красноярскому краю, газета «Победа» является политической, информационно-аналитической, спортивной, детской, подростковой, для инвалидов, образовательной, культурно-просветительской, специализированно информационная (опубликование нормативных правовых актов) газетой.
В силу статьи 16 Федерального закона «О рекламе» размещение текста рекламы в периодических печатных изданиях, не специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера, должно сопровождаться пометкой реклама или пометкой на правах рекламы. Объем рекламы в таких изданиях должен составлять не более чем сорок процентов объема одного номера периодических печатных изданий. Требование о соблюдении указанного объема не распространяется на периодические печатные издания, которые зарегистрированы в качестве специализирующихся на сообщениях и материалах рекламного характера и на обложке и в выходных данных которых содержится информация о такой специализации.
Предусмотренная статьей 16 Федерального закона «О рекламе» пометка реклама или на правах рекламы в рассматриваемой Рекламе отсутствует.
Таким образом, рассматриваемая Реклама нарушает требования статьи 16 Федерального закона «О рекламе».
В соответствии с частью 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных статьей 16 Федерального закона «О рекламе», несет рекламораспространитель.
В силу статьи 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространителем рассматриваемой Рекламы является КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа»
В материалах дела имеются письменные пояснения КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа», в которых факт нарушения не отрицается и указано, что ответственным за совершенное правонарушение является должностное лицо КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа», которая в силу должностных обязанностей несет ответственность за нарушение требований Федерального закона «О рекламе». Нарушение допущено неумышленно, в соответствии с Уставом КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа», утвержденным агентством печати и массовых коммуникаций 24 февраля 2009 года № 17 и «Плану работы КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» на период 2009-2011 годы», который согласован с агентством печати и массовых коммуникаций, главный редактор КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа», 15 полоса, согласно модели, определена для размещения частных объявлений и рекламы, поэтому пометка «реклама», «на правах рекламы» отсутствует.
Вызов на составление протокола исх. № 17806 от 08.12.2010 года должностному лицу КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» был отправлен заказным письмом с уведомлением.
В назначенное время должностное лицо КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» явилось на составление протокола. На основании изложенного протокол составлен в присутствии должностного лица КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа»
Копия протокола № Р1150-14.3-10 от 15.12.2010 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № Р1150-14.3-10 об административном правонарушении от 15.12.2010 года были вручены должностному лицу КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» нарочно.
В назначенное время на рассмотрение дела № Р1150-14.3-10 об административном правонарушении должностное лицо КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» не явилось.
Должностным лицом КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения части 1 статьи 14.3 КоАП РФ не представлены.
Таким образом, должностное лицо КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа», разместив Рекламу в издании «Победа» № 137-140 от 3 сентября 2010 года, нарушающую требования Федерального Закона «О рекламе», совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным кодексом установлена административная ответственность. Совершение должностным лицом КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено наличие вины в действиях должностного лица КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа»
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р1150-14.3-10 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь должностное лицо КГАУ «Редакция общественно-политической газеты «Победа» к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко