Решение Красноярского УФАС России от 12.07.2010 г № Б/Н

ОАО «Первая грузовая компания»
ул.Старая Басманная, 12, строение 1, г.Москва, 105064

Красноярский филиал ОАО «Первая грузовая компания»
ул. Карла Маркса, 95, корп. 1, г.Красноярск, 660049

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 30 июня 2010 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2010 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии – Деревягина О.Е., начальник контрольного отдела; Капсудин Е.В., ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти (далее- Комиссия),
рассмотрела дело № 88-25,25.4-10 в отношении открытого акционерного общества «Первая грузовая компания» (ул. Старая Басманная, 12, строение 1, г.Москва, 105064) (далее – ОАО «ПГК») по признакам нарушения части 1 статьи 25 и статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
Настоящее дело возбуждено приказом Красноярского УФАС России от 15.03.2010 №109 по собственной инициативе в связи с непредставлением ОАО «ПГК» информации о движении денежных средств на лицевом счете плательщика (ОАО «ПГК»), открытом в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») за 2008 год и истекший период 2009 года, запрошенной инспекцией Красноярского УФАС России (исх. №14689 от 23.11.2009, вх. №ВД/470-9 от 24.11.2009), в рамках проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения антимонопольного законодательства ОАО «ПГК» (Приказ №745 от 23.10.2009).
При рассмотрении дела Комиссией установлены следующее, имеющие значение для рассмотрения дела, обстоятельства:
В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №745 от 23.10.2009 инспекции Красноярского УФАС России (удостоверение №12932 от 23.10.2009) в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в связи с исполнением приказа Федеральной антимонопольной службы №662 от 06.10.2009 о проведении внеплановой проверки взаимодействия ОАО «РЖД» с дочерним обществом ОАО «РЖД» - ОАО «ПГК» (далее - Приказ №662) было поручено провести в срок с 29.10.2009 по 29.11.2009 внеплановую проверку по выявлению нарушений требований антимонопольного законодательства в отношении ОАО «ПГК» в границах Красноярского филиала.
23 ноября 2009 года в соответствии с требованиями части 1 статьи 25.4 ФЗ «О защите конкуренции» в рамках исполнения приказа №745 от 23.10.2009 о проведении внеплановой проверки инспекцией Красноярского УФАС России в адрес Красноярского филиала ОАО «ПГК» было направлено мотивированное требование (исх. №14689 от 23.11.2009, вх. №ВД/470-9 от 24.11.2009) о предоставлении в трехдневный срок инспекции Красноярского УФАС России надлежащим образом заверенных копий: договора аренды промывочно-пропарочной станции, заключенного между Красноярской железной дороги филиалом ОАО «РЖД» от имени ОАО «РЖД» с Красноярским филиалом ОАО «ПГК» от имени ОАО «ПГК» со всеми приложениями, изменениями и дополнениями; справки о движении денежных средств на лицевом счете плательщика (ОАО «ПГК»), открытом в ОАО «РЖД» за 2008 год и истекший период 2009 года; сведений о номерах подвижного состава, переданного на баланс открытого акционерного общества «ПГК» из инвентарного парка ОАО «РЖД», используемого открытым ОАО «ПГК» при перевозке груза железнодорожным транспортом, с разбивкой по видам подвижного состава.
В ответ на вышеназванное требование Красноярский филиал ОАО «ПГК» представил (исх. №ИД/ФКрс/КД от 26.11.2009) инспекции Красноярского УФАС копию договора аренды имущества ОАО «РЖД» №ДР/ФКрс/ФТО - 217/9 от 01.10.2009, заключенного между Красноярской железной дорогой – филиалом ОАО «РЖД» и Красноярским филиалом ОАО «ПГК», со всеми приложениями к нему и сообщил, что справка о движении денежных средств на Едином лицевом счете ОАО «ПГК», открытом в ОАО «РЖД», а также сведения о номерах подвижного состава, переданного на баланс ОАО «ПГК» из инвентарного парка ОАО «РЖД» и используемого ОАО «ПГК» при перевозке грузов, с разбивкой по видам подвижного состава, представлены быть не могут, по причине отсутствия подобных сведений в филиале и наличия их только в центральном офисе ОАО «ПГК», в связи с чем Красноярским филиалом ОАО «ПГК» вышеназванные сведения запрошены (исх. №ИД/ФКрс/КД-2084/9 от 26.11.2009) в центральном офисе ОАО «ПГК» и могут быть получены Красноярским филиалом не ранее трех недель со дня направления запроса в адрес центрального офиса ОАО «ПГК».
26 января 2010 года Красноярским филиалом ОАО «ПГК» в адрес Красноярского УФАС России во исполнение требования (исх. №14689 от 23.11.2009, вх. №ВД/470-9 от 24.11.2009) была направлена информация (исх. №ИД/ФКрс/КД-98/10 от 22.01.2010, вх. №812 от 26.01.2010) о номерах подвижного состава, переданного на баланс ОАО «ПГК» из инвентарного парка ОАО «РЖД», используемого ОАО «ПГК» при перевозке грузов.
Информация о движении денежных средств на лицевом счете плательщика (ОАО «ПГК»), открытом в ОАО «РЖД» за 2008 год, истекший период 2009 года в адрес Красноярского УФАС России представлена не была, причины непредставления вышеназванной информации Красноярским филиалом ОАО «ПГК» указаны не были.
На заседании Комиссии 25 марта 2010 года представитель ОАО «ПГК» пояснил следующее:
- отражение и учет движения денежных средств на едином лицевом счете осуществляется ОАО «РЖД»;
- справка о движении денежных средств на едином лицевом счете ОАО «ПГК» открытом ОАО «РЖД», за 2008 год, истекший период 2009 года у ОАО «ПГК» отсутствует и представлена быть не может;
- ОАО «ПГК» при рассмотрении дела №А103-19.8/10 об административном правонарушении представлена справка по начисленным платежам по договору на организацию расчетов №237-жд от 27.12.2007, согласно которой сумма начисленных платежей (с учетом НДС) за 2008 год составила 29 867 670 262,04 рублей, а за 2009 год составила 51 478 041 689,91 рублей;
- справка по начисленным платежам составлена на основании документов, подтверждающих исполнение обязательств форма и составление, которое предусмотрено договором 237-жд от 27.12.2007.
Комиссией объявлен перерыв до 17 часов 00 минут 1 апреля 2010 года.
1 апреля 2010 года на заседании Комиссии представитель ОАО «ПГК» сослался на доводы, изложенные на заседании Комиссии 25 марта 2010 года.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, определением от 1 апреля 2010 года рассмотрение дела №88-25,25.4-10 было отложено на 21 апреля 2010 года, а у ОАО «ПГК» запрошена информация, подтверждающая достоверность сведений о суммах начисленных платежей в 2008 -2009 года, представленных ОАО «ПГК».
21 апреля 2010 года представитель ОАО «ПГК» пояснил, что Красноярский филиал ОАО «ПГК» не располагает запрошенной определением от 01.04.2010 информацией, в связи с чем Красноярским филиалом ОАО «ПГК» копия определения от 01.04.2010 направлена в центральный офис компании.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, определением от 21 апреля 2010 года рассмотрение дела №88-25,25.4-10 было отложено на 11 мая 2010 года.
11 мая 2010 года на заседании Комиссии представитель ОАО «ПГК» представил часть информации, запрошенной определением от 21.04.2010 года, и пояснил, что остальная часть информации, запрошенная определением от 21.04.2010, учитывая значительный её объем, в настоящее заседание представлена быть не может в связи, с чем просил продлить срок ее предоставления и отложить рассмотрение дела №88-25,25.4-10.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, определением от 11 мая 2010 года рассмотрение дела №88-25,25.4-10 было отложено на 11 июня 2010 года.
11 июня 2010 года на заседании Комиссии представитель ОАО «ПГК» представил часть информации, запрошенной определением от 21.04.2010 года, и пояснил, что остальная часть информации, запрошенная определением от 21.04.2010, учитывая значительный её объем, в настоящее заседание представлена быть не может в связи, с чем просил продлить срок ее предоставления и отложить рассмотрение дела №88-25,25.4-10 рассмотрение дела №88-25,25.4-10 было отложено на 29 июня 2010 года, ОАО «ПГК» сокращен объем запрашиваемой определением от 21.04.2010 информации. ОАО «ПГК» к началу рассмотрения дела предложено представить в адрес Управления перечни железнодорожных документов по оказанным услугам к лицевому счету плательщика ОАО «ПГК» по договору №237-жд за период с февраля 2009 года по апрель 2009 года включительно.
29 июня 2010 года на заседание Комиссии представитель ОАО «ПГК» представил перечни железнодорожных документов по оказанным услугам к лицевому счету плательщика ОАО «ПГК» по договору №237-жд за период с февраля 2009 года по апрель 2009 года включительно.
В связи с необходимостью проверки информации, представленной информации в деле №88-25,25.4-10, объявлен перерыв до 30 июня 2010 года 16 часов 00 минут.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы представителя ОАО «ПГК», Комиссия пришла к следующим выводам.
Статьёй 23 ФЗ «О защите конкуренции» к полномочиям Антимонопольного органа отнесено возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
В соответствии со статьей 39 ФЗ «О защите конкуренции» Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания. Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения настоящего дела послужило непредставление ОАО «ПГК» информации о движении денежных средств на лицевом счете плательщика (ОАО «ПГК»), открытом в открытом акционерном обществе «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД») за 2008 год и истекший период 2009 года, запрошенной инспекцией Красноярского УФАС России (исх. №14689 от 23.11.2009, вх. №ВД/470-9 от 24.11.2009), в рамках проведения внеплановой проверки на предмет соблюдения антимонопольного законодательства ОАО «ПГК» (Приказ №745 от 23.10.2009).
Согласно пункту 1 статьи 25 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие и некоммерческие организациями (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющими функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документов, объяснений в письменной или устной форме, информации (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимых антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.
В соответствии со статьей 25.4 ФЗ «О защите конкуренции» должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию посредством вручения проверяемому лицу, его представителю под роспись мотивированного требования о представлении документов и информации.
Истребуемые документы представляются в виде копий, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае необходимости должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе ознакомиться с подлинниками документов.
Документы и информация, которые были истребованы в ходе проведения проверки, представляются в течение трех рабочих дней с даты вручения соответствующего требования. Если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы и информацию в течение трех рабочих дней, оно в течение дня следующего за днем получения требования о необходимости представления документов и информации, уведомляет в письменной форме должностных лиц антимонопольного органа, проводящих проверку о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию.
Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов и информации или непредставление их в установленный срок влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако, Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о наличии оснований для прекращения рассмотрения настоящего дела.
При рассмотрении дела №88-25,25.4-10 ОАО «ПГК» была представлена справка по начисленным платежам по договору на организацию расчетов №237-жд от 27.12.2007, а также информация, подтверждающая достоверность сведений о суммах начисленных платежей в 2008 -2009 года, представленных ОАО «ПГК».
Таким образом, ОАО «ПГК» представив справку по начисленным платежам по договору на организацию расчетов №237-жд от 27.12.2007, а также информацию, подтверждающую достоверность сведений о суммах начисленных платежей в 2008 -2009 года, представленных ОАО «ПГК» добровольно устранило нарушение антимонопольного законодательства.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение;
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
Производство по делу №88-25,25.4-10 в отношении открытого акционерного общества «Первая грузовая компания» прекратить в связи с добровольным устранением ОАО «ПГК» нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
Е.Л.Лужбин
Члены Комиссии
О.Е.Деревягина
Е.В.Капсудин