Постановление Красноярского УФАС России от 24.11.2010 г № Б/Н

О назначении административного наказания

Краевое государственное бюджетное 
учреждение здравоохранения «Красноярское 
краевое бюро судебно- медицинской экспертизы»
пр. Мира, 35, г. Красноярск, 660049

Заместитель руководителя Красноярского УФАС России <...>,
рассмотрев дело №А1053-14.32/10 о совершении в период с апреля 2009 года по июль 2010 года в Советском районе г. Красноярска Российской Федерации, Краевым государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» (пр. Мира, 35, г.Красноярск, 660049) (далее- КГБУЗ «ККБСМЭ», Бюро), административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
На основании приказа руководителя Красноярского УФАС России от 03.12.2009 года № 867 «О проведении контрольного мероприятия», удостоверения на право проведения проверки от 03.12.2009 года № 15159, инспекцией Красноярского УФАС России, в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в связи с рассмотрением Красноярским УФАС России заявления общества с ограниченной ответственностью «Похоронное агентство», в период с 03.12.2009 по 31.12.2009 проведена внеплановая проверка соблюдения антимонопольного законодательства КГБУЗ «ККБСМЭ».
В ходе проведения проверки инспекцией Красноярского УФАС установлено, что групповое поведение КГБУЗ «ККБСМЭ», общества с ограниченной ответственностью «РИК» (далее - ООО «РИК»), общества с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» (далее - ООО «Ритуал-Сервис») направлено на устранение компаний, оказывающих платные ритуальные услуги (бальзамирование тел умерших, сохранение невскрытых тел умерших, санитарная и косметическая обработка тел умерших), не входящих в одну группу лиц с ООО «РИК» - ООО «Ритуал-Сервис».
По результатам проведенной внеплановой проверки соблюдения антимонопольного законодательства КГБУЗ «ККБСМЭ» приказом Красноярского УФАС России от 22.01.2010 №29 в отношении КГБУЗ «ККБСМЭ», ООО «РИК» и ООО «Ритуал - Сервис» по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») возбуждено дело №51-11-10.
При рассмотрении дела №51-11-10 Комиссией Красноярского УФАС России было установлено, что Приказом КГБУЗ «ККБСМЭ» от 02.04.2004 №40 «О совершенствовании практики оказания платных ритуальных услуг» утвержден перечень платных ритуальных услуг, технологические карты и прейскуранты на ритуальные услуги, оказываемые КГБУЗ «ККБСМЭ».
В 2008 - 2009 годах оказание платных ритуальных услуг осуществлялось на основании прейскуранта, утвержденного приказом КГБУЗ «ККБСМЭ» от 10.09.2007 №146.
Платные ритуальные услуги заключались в подготовке вскрытых и невскрытых тел умерших к погребению, консервации (бальзамировании) как отдельных частей, так и трупа в целом различными методами консервации, в восстановлении анатомических дефектов формы черепа, костей и мягких тканей при повреждениях, а также доставке и хранении тел.
Согласно информации полученной от Министерства здравоохранения и КГБУЗ «ККБСМЭ», размер суммы выручки КГБУЗ «ККБСМЭ» за оказание ритуальных услуг составил: за 2007 год 3239800 (три миллиона двести тридцать девять тысяч восемьсот) рублей 94 копейки; за 2008 год 4194449 (четыре миллиона сто девяносто четыре тысячи четыреста сорок девять) рублей 3 копейки; за 2009 год 1478581 (один миллион четыреста семьдесят восемь тысяч пятьсот восемьдесят один) рубль 26 копеек.
Основными расходами, произведенными за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности являлись выплаты заработной платы с начислениями, расходы на приобретение материальных запасов, расходы на приобретение основных средств, расходы на приобретение транспортных услуг, расходы на услуги связи, расходы на коммунальные услуги, расходы на услуги аренды и содержанию имущества.
С целью организации учебно-научного производственного комплекса «Судебная медицина» на базе курса судебной медицины ФПК и ППС и ККБСМЭ для проведения, на основе тесной интеграции практической и теоретической медицины, совместных мероприятий, направленных на развитие научного и образовательного процесса, улучшения качества оказания услуг населению, 1 апреля 2003 года между Красноярской государственной медицинской академией (далее - КрасГМА) и Государственным краевым учреждением здравоохранения «Красноярское краевое Бюро судебно-медицинской экспертизы ( в настоящее время КГБУЗ «ККБСМЭ») заключен договор о сотрудничестве (далее – Договор о сотрудничестве от 01.04.2003).
Предметом Договора является совместная организация учебного и производственного процесса, эффективное использование кадровых, материальных ресурсов и научного потенциала КрасГМА и КГБУЗ «ККБСМЭ», направленных на улучшение качества подготовки студентов и оказания медицинских услуг населению.
В соответствии с подпунктом 3.1.1. пункта 1 Договора КрасГМА передает в пользование КГБУЗ «ККБСМЭ» площади морфологического корпуса КрасГМА по адресу: ул. Партизана Железняка, 1 «ж», (первый этаж, 4 кабинета второго этажа, 15 кабинетов пятого этажа, подвальные помещения западного крыла здания) для осуществления производственной деятельности КГБУЗ «ККБСМЭ».
В период марта - апреля 2009 года КГБУЗ «ККБСМЭ» принято решение отказаться от оказания платных ритуальных услуг населению на территории Красноярского края за исключением услуги по транспортировке тел в морг (Приказы КГБУЗ «ККБСМЭ» №41 от 16.03.2009, №171 от 01.10.2009), в связи с чем между КГБУЗ «ККБСМЭ» и хозяйствующими субъектами: ООО «РИК» и ООО «Ритуал – Сервис» были заключены договоры о сотрудничестве – с ООО «Ритуал - Сервис» от 13.03.2009 (далее - Договор о сотрудничестве от 13.03.2009), с ООО «РИК» от 27 апреля 2009 года (далее - Договор о сотрудничестве от 27.04.2009) (далее вместе – Договоры о сотрудничестве от 13.03.2010 и 27.04.2009).
Предметом Договоров о сотрудничестве от 27.04.2009 и от 13.03.2009 является передача Бюро хозяйствующим субъектам (ООО «Ритуал - Сервис» и ООО «РИК») функций (услуг) по бальзамированию тел умерших, сохранению невскрытого тела умершего, санитарной и косметической обработке тел умерших. Сотрудничество сторонами осуществляется по адресу: г.Красноярск, ул. Партизана Железняка,1 (павильон) (п. 2.4 Договоров о сотрудничестве от 13.03.2009 и от 27.04.2009).
Пунктом 3.1.1 Договоров о сотрудничестве от 13.03.2009 и от 27.04.2009 Бюро обязуется предоставить ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» оборудование и инвентарь, необходимый для исполнения договоров.
Согласно пункту 4.1. Договор о сотрудничестве от 27.04.2009 вступает в силу с 27.04.2009 и действует до 31.12.2009, а Договор о сотрудничестве от 13.03.2009 вступает в силу с 13.03.2009 и действует до 31.12.2009.
24 июня 2009 года между КГБУЗ «ККБСМЭ» и ООО «Ритуал-Сервис», ООО «РИК» пришли к соглашению о расторжении Договоров о сотрудничестве от 13.03.2009 и от 27.04.2009.
3 декабря 2009 года при ознакомлении с производственным помещением (помещение регистратуры), расположенным в отделе судебно - медицинской экспертизы трупов КГБУЗ «ККБСМЭ» (ул. Партизана Железняка, 1 «ж», г.Красноярск (морфологический корпус)) (далее - Отдел) в нише рабочего стола фельдшера отдела экспертизы трупов, инспекцией Красноярского УФАС России, были обнаружены проекты договоров - заказов на оказание платных ритуальных и дополнительных услуг умершему с указанием перечня оказываемых услуг, подписанные с одной стороны директором ООО «РИК» и заверенных печатью ООО «РИК».
Согласно объяснениям, полученным 3 декабря 2009 года, инспекцией Красноярского УФАС России, от фельдшера отдела экспертизы трупов (далее - Фельдшера) установлено, что в должностные обязанности Фельдшера входит ведение медицинской документации, а также непосредственная выдача трупов и что в свободное от работы время находясь в помещении Отдела, он выступает в качестве администратора ООО «РИК» и в случае желания родственников получить дополнительные ритуальные услуги, помимо тех, которые предоставляет КГБУЗ «ККБСМЭ» (обмывание тела умершего, одевание тела умершего, укладка в гроб тела умершего) он, выступая от имени ООО «РИК», составляет с родственниками умершего договоры - заказы «на оказание платных ритуальных и дополнительных услуг умершему». Оказание платных ритуальных и дополнительных услуг «умершему» производиться ООО «РИК» в подвальных помещениях западного крыла здания, расположенного по адресу: ул. Партизана Железняка, 1 «ж» (морфологический корпус КрасГМА), оборудованием и инвентарём КГБУЗ «ККБСМЭ». К дополнительным ритуальным услугам, согласно прейскуранту ООО «РИК», относятся бальзамирование, сохранение, санитарная и косметическая обработка тел умерших вне стационара. Таким образом, Договоры от 13.03.2009 и от 27.04.2009 прекратив своё формальное существование, на момент ознакомления с производственным помещением отдела (03.12.2009) продолжали своё фактическое действие.
В обоснования правомерности нахождения сотрудников ООО «РИК» на территории отдела судебно - медицинской экспертизы трупов КГБУЗ «ККБСМЭ», (присутствие иных организаций в помещениях морга КГБУЗ «ККБСМЭ» противоречит приказу КГБУЗ «ККБСМЭ» №67 от 23.04.2009 об организации работы (далее - Приказ КГБУЗ «ККБСМЭ» №67 от 23.04.2009), согласно которому в целях соблюдения режима специализированного учреждения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечения сохранности материалов и документов, представленных для исследования, в соответствии со статьей 85 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 197 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 11 Федерального Закона от 31.05.2001 №73-ФЗ « О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а так же для предупреждения нарушения норм пункта 1.18 Приказа Минздрава СССР от 09.07.1991 №182 «О введении в практику «Правил судебно - медицинской экспертизы трупов» лицам не имеющим отношения к производству экспертиз (исследований) запрещено присутствие в специальных помещениях структурных подразделений КГБУЗ «ККБСМЭ»), Бюро был представлен договор аренды б/н от 1 декабря 2009 года заключенный между ООО «РИК» и ГОУ ВПО «КрасГМУ», предметом которого является передача в аренду объекта нежилого фонда расположенного на первом этаже морфологического корпуса КрасГМА по адресу: г.Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж», общей площадью 18 кв.м. (реестровый номер здания 0240004200003) (далее - Договор аренды б/н от 01.12.2009).
Срок действия Договора аренды б/н от 01.12.2009 был установлен сторонами с 1 декабря 2009 года по 30 декабря 2009 года (30 календарных дней), фактически же Договор аренды б/н от 01.12.2009 прекратил своё действие 31 июля 2010, что подтверждается подписанным ГОУ ВПО «КрасГМУ» и ООО «РИК» актом приёма-передачи имущества, а период его действия составил 8 месяцев, что противоречит требованиям ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Оплата ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара, оказываемых сотрудниками ООО «РИК», согласно объяснений Фельдшера , происходит в помещении «павильон ритуальных услуг», расположенном на территории ГОУ ВПО «КрасГМУ» по адресу: г.Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж». (реестровый номер здания 02402142000004), находящимся на праве оперативного управления у КГБУЗ «ККБСМЭ».
При натурном обследовании помещения, расположенного в здании, реестровый номер 02402142000004, инспекцией Красноярского УФАС России, установлено, что данное помещение используется ООО «РИК», зарегистрированным в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1092468001878, основным видом экономической деятельности которого является организация похорон и предоставления связанных с ними услуг на территории города Красноярска и ООО «Ритуал - Сервис» также зарегистрированным в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402471134 и оказывающим услуги в сфере организации похорон и предоставлении связанных с ними услуг на территории города Красноярска.
25 июня 2009 года между КГБУЗ «ККБСМЭ» и ООО «РИК» заключен договор аренды (далее - Договор аренды 1 от 25.06.2009).
Пунктом 1.1. Договора аренды 1 от 25.06.2009 предусмотрено, что Бюро передаёт, а ООО «РИК» принимает в аренду нежилые помещения: зал прощания площадью 27 кв.м, киоск площадью 36 кв.м., находящиеся в павильоне (реестровый №02402142000004), расположенном по адресу: г.Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж» для использования под оказание ритуальных услуг населению Красноярского края.
Срок действия Договора аренды 1 от 25.06.2009, согласно пункту 1.2, установлен с 25.06.2009 до 24.07.2009 (30 календарных дней).
25 июня 2009 года между КГБУЗ «ККБСМЭ» и ООО «Ритуал-Сервис» заключен договор аренды (далее - Договор аренды 2 от 25.06.2009).
Пунктом 1.1. Договора аренды 2 от 25.06.2009 предусмотрено, что Бюро передаёт, а ООО «Ритуал-Сервис» принимает в аренду нежилые помещения: поминальная - площадью 30 кв.м, находящиеся в павильоне (реестровый №02402142000004), расположенном по адресу: г.Красноярск, ул. Партизана Железняка, 1 «ж» для использования под оказание ритуальных услуг населению Красноярского края.
Срок действия Договора аренды 2 от 25.06.2009, согласно пункту 1.2, установлен с 25.06.2009 до 24.07.2009 (30 календарных дней).
Согласно акту проверки финансово-хозяйственной деятельности КГБУЗ «ККБСМЭ», проведенной в период с 23.04.2010 по 14.05.2010 службой финансово-экономического контроля Красноярского края (далее - Служба), плата по Договору аренды 1 от ООО «РИК» и Договору аренды 2 ООО «Ритуал-Сервис» поступала в Бюро с момента заключения по 21.04.2010 (дата последнего платёжного поручения по оплате за арендуемые площади).
В соответствии с соглашениями от 7 мая 2010 года, подписанными КГБУЗ «ККБСМЭ» и ООО «РИК», и КГБУЗ «ККБСМЭ» и ООО «Ритуал-Сервис», названные лица пришли к согласию о расторжении Договора аренды 1 от 25.06.2009 и Договора аренды 2 от 25.06.2009. Таким образом, действия вышеназванных договоров до 7 мая 2010 года было не прекращено, период их действия, в нарушении ч. 1 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», составил более 10 месяцев.
Ранее, до заключения договоров (25.06.2009) помещения, находящиеся в павильоне (реестровый №02402142000004) также использовались ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» на бездоговорной основе. Вышеназванные обстоятельства, бездоговорного использования павильона (реестровый №02402142000004) подтверждаются: представлением Прокуратуры Центрального района г.Красноярска №3-43в-09 от 20.05.2009 «об устранении нарушений законодательства о государственной собственности», согласно которому ООО «РИК» предложено принять необходимые меры по получению надлежаще оформленных документов, дающих ООО «РИК» законные основания для использования нежилого помещения государственной собственности Красноярского края по адресу: г.Красноярск, ул. Партизана Железняка,1 (зал прощания, поминальный киоск) либо освободить незаконно используемое нежилое помещение по вышеуказанному адресу; Постановлениями от 03.06.2009 Мирового судьи судебного участка №79 Советского района г.Красноярска, согласно которым ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 3.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» (использование объекта государственной собственности Красноярского края - нежилого помещения, находящегося по адресу г.Красноярск, ул. П. Железняка, 1 без надлежащего оформления документов) ООО «РИК» назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей в доход местного бюджета. Представлением Прокуратуры Центрального района от 08.06.2009 №2-43в-09, согласно которому Бюро предложено исключить факты использования государственного имущества Красноярского края - нежилого помещения государственной собственности Красноярского края по адресу: г.Красноярск, ул. Партизана Железняка,1 (зал прощания, поминальный киоск) ООО «РИК», ООО «Ритуал-Сервис» без надлежаще оформленных документов и Постановлениями Мирового суда Центрального района г.Красноярска от 29 мая 2009 года о признании исполняющего обязанности начальника КГБУЗ «ККБСМЭ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.2 Закона Красноярского края от 02.10.2008 №7-2161 «Об административных правонарушениях» (распоряжение объектом государственной собственности Красноярского края - нежилым помещением, находящемся по адресу г.Красноярск, ул. П. Железняка, 1, без соответствующего разрешения).
Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о направленности группового поведения КГБУЗ «ККБСМЭ», ООО «РИК» и ООО «Ритуал - Сервис» на получение полного контроля на рынке оказания ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара города Красноярска и не доступу на данный рынок иных хозяйствующих субъектов оказывающих данные услуги.
В связи с необходимостью получения информации о сумме выручки ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» за оказание ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара, определением Комиссии Красноярского УФАС России от 9 февраля 2010 года об отложении рассмотрения дела №51-11-10 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» было предложено в срок до 24 февраля 2010 года представить в адрес Управления всю переписку с КГБУЗ «ККБСМЭ» за период с 2007 года по истекший период 2010 года; бухгалтерский баланс за 2008 ,2009 годы; форму № 2 по ОКУД «Отчет о прибылях и убытках», утвержденную приказом Министерства финансов РФ от 22.07.2003 г. № 67н (в редакции приказов Минфина РФ от 31.12.2004 № 135н, от 18.09.2006 № 115н), - для хозяйствующих субъектов, за 2008, 2009 годы; сведения о сумме выручки за оказание ритуальных услуг - бальзамирование тел умерших, сохранение невскрытого тела умершего, санитарная и косметическая обработка тел умерших за период с 2007 услуг по истекший период 2010 года (с разбивкой по месяцам); сведения об объемных показателях оказания ритуальных услуг по бальзамированию тел умерших, сохранению невскрытого тела умершего, санитарной и косметической обработке тел умерших на территории Красноярского края, города Красноярска в период 2007 года по истекший период 2010 года (с разбивкой по месяцам, в натуральном и стоимостном выражении).
Согласно информации, полученной Управлением от ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» последние не имеют возможности представить информацию запрошенную определением от 09.02.2010 по причине хищения указанных данных у бухгалтера ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» (КУСП № 1775 от 20 января 2010 года, отказной материал № 547 от 21 янва¬ря 2010 года, зарегистрированный в ОМ № 3 УВД по г.Красноярску).
Определением Комиссии Красноярского УФАС России от 22 июня 2010 года об отложении рассмотрения дела №51-11-10 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» было предложено в срок до 30 июля 2010 представить в адрес Управления копии всех договоров-заказов на оказание платных ритуальных и дополнительных услуг умершему, заключенных с 2009 года по истекший период 2010 года
Во исполнение определения ООО «РИК» представило постановление от 05.07.2010 об отказе в возбуждении уголовного дела, согласно которому 23 июня 2010 года гражданка <...> обратилась в дежурную часть ОМ №5 УВД по г.Красноярску с заявлением о хищении 22.06.2010 у неё сумки, в которой находились учредительные документы ООО «РИК», документы налоговой отчетности, трудовые договоры, трудовые книжки, кассовые документы, отчеты, договоры аренды, договоры поставки, документы по заработной плате, оборотно-сальдовые ведомости, журналы по кассовым журналам, материальные отчеты, договоры - заказы. ООО «Ритуал-Сервис» представлено постановление от 2 июля 2010 года об отказе в возбуждении уголовного дела, согласно которому 23 июня 2010 года гражданка Усольцева Н.С. обратилась в дежурную часть ОМ №3 УВД по г. Красноярску с заявлением о хищении 23.06.2010 у ООО «Ритуал - Сервис» документов принадлежащих последнему.
Определением комиссии Красноярского УФАС России от 02.08.2010 об отложении рассмотрения дела №51-11-10 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «РИК» в срок до 30 августа 2010 года было предложено представить в адрес Управления копии всех договоров-заказов на оказание платных ритуальных и дополнительных услуг умершему заключенных ООО «РИК» с 24 июня 2010 года по 29 августа 2010 года.
Во исполнение определения ООО «РИК» сообщило Комиссии Красноярского УФАС России, что ООО «РИК» никаких платных ритуальных и дополнительных услуг умершим в период с 24.07.2010 по 29.08.2010 не оказывало, в связи с чем никаких договоров не заключало. Деятельность ООО «РИК» была приостановлена на основании решения учредителей от 01.07.2010. Основанием для приостановления деятельности явилось хищение бухгалтерской и хозяйственной документации ООО «РИК».
Однако, в соответствии с документами (книга учета поступающих платежей), изъятыми в ходе проведенного 27.07.2010, Управлением по борьбе с экономическими преступлениями Главного управления внутренних дел по Красноярскому краю (далее - УБЭП ГУВД по Красноярскому краю), осмотра места происшествия, расположенного в отделе судебно - медицинской экспертизы трупов по адресу: г.Красноярск, ул. П. Железняка, 1 «ж» (реестровый номер здания 0240004200003), направленным в адрес Красноярского УФАС России в рамках исполнения Положения о порядке взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службы, утвержденного совместным приказом МВД России и ФАС России от 30.12.2004 № 878/215, размер суммы выручки ООО «РИК» за оказание ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработкой тел умерших вне стационара в период с 31 марта 2010 года по 8 июля 2010 года составил 12 384 820 (двенадцать миллионов триста восемьдесят четыре тысячи восемьсот двадцать) рублей.
Для установления круга лиц оказывающих, помимо ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис», ритуальные услуги по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара Управлением в адрес Муниципального учреждения города Красноярска «Красноярский городской центр капитального ремонта жилья и благоустройства» (далее - Муниципальное учреждение), был направлен запрос (исх. №2699 от 12.03.2010).
Согласно информации, полученной от Муниципального учреждения, помимо ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис», оказание ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработка тел умерших вне стационара на территории г.Красноярска осуществляют: общество с ограниченной ответственностью «Сиб-Ритуал» (далее - ООО «Сиб-Ритуал»), общество с ограниченной ответственностью «Похоронный дом» (далее - ООО «Красноярский Похоронный дом»), общество с ограниченной ответственностью «Стикс» (далее - ООО «Стикс»), индивидуальный предприниматель <...> (далее - ИП <...>), общество с ограниченной ответственностью «Похоронное бюро» (далее - ООО «Похоронное бюро»), общество с ограниченной ответственностью «Похоронное Агентство» (далее - ООО «Похоронное Агентство»), индивидуальный предприниматель <...> (далее - ИП <...>), общество с ограниченной ответственностью «Ритуальные услуги» (ООО «Ритуальные услуги»), закрытое акционерное общество «Военно-Мемориальная Компания» (далее - ЗАО «ВМК»), общество с ограниченной ответственностью «Тулен» (далее - ООО «Тулен»), муниципальное предприятие «Ритуальные услуги» (далее - МП «Ритуальные Услуги»), общество с ограниченной ответственностью «Ритуальная Служба» (далее - ООО «Ритуальная служба»), общество с ограниченной ответственностью «Валькирия» (далее - ООО «Валькирия»).
В связи с необходимостью получения информации об объемных показателях оказания ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара на территории города Красноярска в адрес хозяйствующих субъектов, список которых был получен от Муниципального учреждения, были направлены запросы (исх. № 3637 от 30.03.2010)
Согласно информации, полученной от хозяйствующих субъектов в 2008-2009 году ритуальные услуги, по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара на территории города Красноярска оказывали ООО «Валькирия», ООО «Стикс», ООО «Красноярский похоронный дом», ООО «Похоронное Агентство». В 2010 году никто из вышеперечисленных субъектов помимо ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» оказание ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара на территории города Красноярска не осуществлял.
В соответствии с пояснениями директора ООО «Стикс», изложенными на заседании Комиссии 21 апреля 2010 года, ООО «Стикс» вынуждено не занимается оказанием ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара ввиду отсутствия необходимых - специальных площадей для оказания этих услуг.
Кроме того, в соответствии с информацией, полученной от ООО «Похоронное Агентство» в рамках рассмотрения дела №51-11-10 последнее неоднократно обращалось в адрес КГБУЗ «ККБСМЭ» с предложением заключить договор о сотрудничестве. Так 19 марта 2009 года ООО «Похоронное Агентство» обратилось (исх. №19-03-2009) в адрес Бюро с предложением о заключении договора о сотрудничестве, в ответ на названное обращение КГБУЗ «ККБСМЭ» сообщило (№2624 от 17.04.2009) ООО «Похоронное Агентство», что предложение о заключении договора о сотрудничестве необходимо направить с соблюдением всех требований, предусмотренных статьёй 435 Гражданского Кодекса Российской Федерации, с приложением проекта договора, содержащего его существенные условия, и прейскурантов на оказываемые услуги, утвержденные ООО «Похоронное Агентство».
17 апреля 2009 года ООО «Похоронное Агентство» направило (исх. №1704/1) в адрес КГБУЗ «ККБСМЭ» проект договора о сотрудничестве и прейскурант цен на платные ритуальные услуги.
Согласно п. 2.4. проекта договора о сотрудничестве, сотрудничество сторонами предполагается осуществлять по следующим адресам: г.Красноярск, ул. П. Железняка, 1 «ж» (помещение морга и регистратуры); г.Красноярск, ул. Курчатова, 17 (помещение морга); г. Минусинск, ул. Ботаническая, 2 «а» (помещение морга); г.Ачинск, ул. Новисибирская, 71; г.Дивногорск, ул. Бочкина, 45/6 (патологоанатомический корпус); г.Лесосибирск, ул. Победы (помещение морга на территории ЦРБ); г.Канск, ул. Ангарская, 9 (помещение морга).
В ответ на обращение ООО «Похоронное Агентство» Бюро сообщило (исх. №3684 от 28.05.2009), что у КГБУЗ «ККБСМЭ» отсутствует возможность заключить договор о сотрудничестве.
4 июня 2009 года ООО «Похоронное Агентство» повторно направило (исх. №12) в адрес КГБУЗ «ККБСМЭ» проект договора о сотрудничестве и прейскурант цен на платные ритуальные услуги в ответ на названное обращение Бюро сообщило (исх. №4683 от 03.07.2009), что у Бюро отсутствует возможность заключения договора о сотрудничестве по указанным в представленном ООО «Похоронное Агентство» в проекте договора адресам.
29 октября 2009 года ООО «Похоронное Агентство» направило (исх. №40) в адрес КГБУЗ «ККБСМЭ» проект договора о сотрудничестве и прейскурант цен на платные ритуальные услуги по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара в ответ на вышеназванное обращение КГБУЗ «ККБСМЭ» сообщило (исх. №8491 от 03.12.2009), что заключение договора о сотрудничестве, предполагающего передачу КГБУЗ «ККБСМЭ» полномочий по организации подготовки тел умерших к погребению и сохранению тел умерших населению не представляются возможным.
Кроме всего, согласно пояснениям, полученным Красноярским УФАС России, 9 марта 2010 года, от действующих и бывших работников КГБУЗ «ККБСМЭ», ритуальные услуги по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара оказывает единолично ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис». Оказание данных услуг происходит на территории КГБУЗ «ККБСМЭ» - в отделе экспертизы трупов. Иные компании, оказывающие подобные ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» услуги сталкиваются с препятствием к доступу на данный товарный рынок со стороны КГБУЗ «ККБСМЭ», отдающего явное предпочтение ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис».
Вышеназванные обстоятельства, позволяют сделать вывод о том, что помимо ООО «РИК» и ООО «Ритуал - Сервис» оказание ритуальных услуги по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара на территории города Красноярска в 2008-2009 оказывали ООО «Валькирия», ООО «Стикс», ООО «Красноярский похоронный дом», ООО «Похоронное Агентство», а также, что при входе на данный рынок компании, оказывающие и желающие оказывать их сталкиваются с препятствием к доступу на него.
Договоры о сотрудничестве от 13.03.2009 и от 27 апреля 2009 года, а также фактическое их исполнение (договоренность в устной форме) после формального расторжения:
- создали дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, работающих в сфере ритуальных услуги по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара наряду с ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис» и потенциальных хозяйствующих субъектов, имеющих намерение оказывать услуги в данной сфере;
- создали преимущественные условия деятельности для ООО «РИК» и ООО «Ритуал- Сервис» на рынке ритуальных услуг, по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара;
- нарушают принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, выступающих участниками товарного рынка ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара наряду с ООО «РИК» и ООО «Ритуал-Сервис», так как деятельность данных хозяйствующих субъектов зависима от действий ООО «РИК» и ООО «Ритуал -Сервис».
Согласно пункту 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого их них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке
В силу пункта 8 части 1 статьи 11 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.
Под соглашением согласно п. 18 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
Решением Комиссии Красноярского УФАС России от 14 сентября 2010 года по делу №51-11-10 Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно - медицинской экспертизы», общество с ограниченной ответственностью «РИК» и общество с ограниченной ответственностью «Ритуал-Сервис» нарушившими пункт 8 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1.2 ст. 28.1 КоАП поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.
Таким образом, КГБУЗ «ККБСМЭ» являясь хозяйствующим субъектом заключив Договоры о сотрудничестве от 13.03.2009 и от 27.04.2009 года которые привели к созданию препятствий доступу на рынок ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара города Красноярска и реализуя их после формального расторжения, совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП – заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения.
Учитывая изложенные обстоятельства, 10 ноября 2010 года уполномоченным должностным лицом Красноярского УФАС России в отношении КГБУЗ «ККБСМЭ» составлен протокол №А1053-14.32/10 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП.
Протокол составлен в отсутствии законного представителя КГБУЗ «ККБСМЭ», уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола, в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП
Копия протокола № А1053-14.32/10 вручена КГБУЗ «ККБСМЭ» 16 ноября 2010 года.
Определением от 10 ноября 2010 года о назначении времени и места рассмотрения дела №А1053-14.32/10 рассмотрение дела было назначено на 24 ноября 2010 года в 10 часов 00 минут.
Дело №А1053-14.32/10 рассмотрено в отсутствие законного представителя КГБУЗ «ККБСМЭ», уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.
Письменные пояснения по существу дела № А1053-14.32/10 об административном правонарушении, доказательства наличия обстоятельств, смягчающих вину, а также сведения о сумме выручки КГБУЗ «ККБСМЭ» за оказания ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара на территории города Красноярска, полученной КГБУЗ «ККБСМЭ» в 2009 году в адрес Управление не представлено.
Исследовав представленные материалы дела № А1053-14.32/10 об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.
Так, вышеизложенные обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются Протоколом №А1053-14.32/10 об административном правонарушении от 10.11.2010, материалами дела №51-11-10, решением и предписанием Комиссии Красноярского УФАС России по делу №51-11-10 от 14.09.2010.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена КоАП ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств принятия КГБУЗ «ККБСМЭ» всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства, равно как и доказательств, свидетельствующих о наличии препятствий для его соблюдения при рассмотрении дела не представлено.
Ввиду этого, в деянии КГБУЗ «ККБСМЭ» усматривается вина, предусмотренная частью 2 статьи 2.1 КоАП, поскольку у КГБУЗ «ККБСМЭ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП предусмотрена административная ответственность, но КГБУЗ «ККБСМЭ» не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, КГБУЗ «ККБСМЭ», являясь юридическим лицом, заключив Договоры о сотрудничестве от 13.03.2009 и от 27.04.2009 года которые привели к созданию препятствий доступу на рынок ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара города Красноярска и реализуя их после формального расторжения совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.32 КоАП.
При определении вида и размера административного наказания учитываются следующие данные:
- характер административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП, давность привлечения к административной ответственности, за которое законодателем установлена в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
- имущественное и финансовое положение КГБУЗ «ККБСМЭ».
- обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
С учетом изложенного в отношении КГБУЗ «ККБСМЭ» может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных ч. 1 ст.14.32 КоАП.
Согласно статье 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.
На основании изложенного, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, а также отсутствие сведений о сумме выручки КГБУЗ «ККБСМЭ» за оказания ритуальных услуг по бальзамированию, сохранению, санитарной и косметической обработке тел умерших вне стационара на территории города Красноярска, полученной КГБУЗ «ККБСМЭ» в 2009 году, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
Постановил:
1.Признать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП.
2.Назначить Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Красноярское краевое бюро судебно-медицинской экспертизы» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП, постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП.

Заместитель руководителя управления
<...>