Решение Красноярского УФАС России от 31.01.2012 г

О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившемся в направлении письма в адрес ООО, содержащего требования предоставления документов, подтверждающих присоединение объекта к электрическим сетям и обеспечение учета, оформленных ОАО, а также документов, подтверждающих расторжение договора аренды для внесения изменений в договор на электроснабжение

от 31 января 2012 года
Резолютивная часть решения объявлена на заседании Комиссии 18 января 2012 года, в полном объеме решение изготовлено 31 января 2012 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии - Коваленко А.В., заместитель начальника правового отдела, Куштысева Е.В., главный государственный инспектор правового отдела, рассмотрев дело N 638-10-11 по признакам нарушения ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в отношении открытого акционерного общества "К" <...> (далее ОАО "К", гарантирующий поставщик), установила.
В адрес антимонопольного управления поступило заявление общества с ограниченной ответственностью "О" <...> (далее ООО "О") с жалобой на действия открытого акционерного общества "К" <...> (далее ОАО "К"). Согласно заявлению, ООО "О" обратилось в адрес ОАО "К" "с заявкой о внесении в договор на электроснабжение N 11841 от 24.03.2011 дополнительной точки поставки электрической энергии - ТП-769 (ООО "М") по адресу: <...> (письмо исх. N 110 от 30.09.2011)".
Письмом (исх. N 131/И5753 от 18.10.2011) ОАО "К" сообщило ООО "О" о том, что для внесения "дополнения в договор на электроснабжение N 11841 от 24.03.2011" указанной точки поставки необходимо представить в адрес гарантирующего поставщика документы, подтверждающие расторжение договора аренды N 21/07-2011 (согласно которому ТП-769 принадлежит на праве аренды ООО "Р").
По данному факту Приказом Красноярского УФАС России N 1019 от 28.11.2011 было возбуждено настоящее дело в отношении ОАО "К".
К участию в рассмотрении дела N 638-10-11 определением от 28.11.2011 в качестве заинтересованных лиц привлечены: общество с ограниченной ответственностью "М" <...> (далее ООО "М"), общество с ограниченной ответственностью "Р" <...> (далее ООО "Р").
Определением от 16.12.2011 в качестве лиц для дачи пояснений привлечены: открытое акционерное общество "М" <...> (далее ОАО "М"), общество с ограниченной ответственностью "У" <...> (далее ООО "К").
В своих пояснениях ООО "О" (исх. N 136 от 13.12.2011) уточнило требования и попросило признать нарушением антимонопольного законодательства также требования гарантирующего поставщика о предоставлении иных документов для внесения изменений в договор на электроснабжение, содержащиеся в письме (исх. N 131/И5753 от 18.10.2011), а именно:
- технические условия на электроснабжение, выданные ОАО "М";
- технические условия на установку приборов учета электрической энергии, выданные ОАО "М";
- акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, выполненных от электрических сетей ОАО "М";
- однолинейную схему электроснабжения, выполненную в соответствии с требованиями ГОСТ, от электрических сетей ОАО "М";
- акт осмотра приборов учета, выполненного представителем ОАО "М" (по тексту решения данные документы будут также именоваться как: документы, подтверждающие технологическое присоединение к электрическим сетям и обеспечение учета электрической энергии, оформленные ОАО "М").
Учитывая указанные письменные пояснения ООО "О", Комиссия Красноярского УФАС России рассмотрело дело N 638-10-11 по факту требований ОАО "К", изложенных в письме (исх. N 136 от 13.12.2011) о предоставлении следующих документов для внесения "дополнения в договор на электроснабжение N 11841 от 24.03.2011":
- документы, подтверждающие расторжение договора аренды N 21/07-2011;
- технические условия на электроснабжение, выданные ОАО "М";
- технические условия на установку приборов учета электрической энергии, выданные ОАО "М";
- акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, выполненных от электрических сетей ОАО "М";
- однолинейная схема электроснабжения, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ, от электрических сетей ОАО "М";
- акт осмотра приборов учета, выполненного представителем ОАО "М".
18.01.2012 на заседании Комиссии Красноярского УФАС России по рассмотрению дела N 638-10-11 присутствовали:
от ОАО "К" - <...>;
от ООО "О" - <...>;
от ООО "Р" - <...>;
от ОАО "М" - <...>;
от ООО "К" - <...>.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия установила следующие обстоятельства.
ТП-769 принадлежит ООО "М" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...>.
24.03.2011 между ООО "О" и ОАО "К" заключен договор N 11841 на электроснабжение (далее договор на электроснабжение). Объект ООО "М" (ТП-769, расположенная по адресу: <...> (далее ТП-769) в договоре на электроснабжение отсутствует.
21.07.2011 между ООО "М" и ООО "Р" был заключен договор аренды N 21/07-2011 (далее договор аренды N 21/07-2011). В соответствии с п. 1.2 договора аренды N 21/07-2011 (далее договор аренды N 21/07-2011) ТП-769 и кабельная линия электропередачи напряжением 6 кВ, протяженностью 2200 м переданы ООО "М" в аренду ООО "Р" для использования арендатором в своих производственных целях и получения коммерческих результатов в соответствии с конструктивными и эксплуатационными данными имущества, передаваемого в аренду.
30.09.2011 ООО "М" заключило с ООО "О" договор N 10 поставки электроэнергии (далее договор поставки). Приложением N 2 к договору поставки определен перечень точек поставки - ячейка N 3, ячейка N 4 ТП-769.
30.09.2011 ООО "О" письмом (исх. N 110) обратилось в адрес ОАО "К" с заявкой о внесении изменений в договор на электроснабжение в части внесения дополнительной точки поставки электрической энергии - ТП-769 (объект ООО "М").
К письму были приложены документы, подтверждающие технологическое присоединение ТП-769 к электрическим сетям сетевой организации и обеспечение учета электрической энергии, а именно: акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности; технические условия на электроснабжение; технические условия на установку приборов учета электрической энергии; однолинейная схема электроснабжения; акт о выполнении технических условий; акты проверки системы учета потребления.
Указанные документы оформлены ООО "М" и ООО "Р".
Рассмотрев заявку ООО "О" о внесении изменений в договор на электроснабжение ОАО "К" письмом (исх. N 131/и-5753 от 18.10.2011) запросило у ООО "О" документы, а именно:
- документы, подтверждающие расторжение договора аренды N 21/07-2011;
- технические условия на электроснабжение, выданные ОАО "М";
- технические условия на установку приборов учета электрической энергии, выданные ОАО "М";
- акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, выполненных от электрических сетей ОАО "М";
- однолинейная схема электроснабжения, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ, от электрических сетей ОАО "М";
- акт осмотра приборов учета, выполненного представителем ОАО "М".
ООО "О", ООО "М" и ООО "Р" в материалы дела N 638-10-11 представили письменные пояснения в которых указывают, что для объекта ООО "М" - ТП-769 сетевой организацией является ООО "Р", о чем свидетельствует однолинейная схема балансовой принадлежности и акт разграничения балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 05.09.2011 составленный между ОАО "М" и ООО "Р". В соответствии с п. 2.2 указанного акта на балансе ООО "Р" находятся: ТП-769 и кабельная линия электропередачи напряжением 6 кВ.
Представитель ОАО "М" - О. на заседании Комиссии 18.01.2012 по рассмотрению дела N 638-10-11 пояснил, что сетевой организацией для объекта ООО "М" будет являться ООО "Р".
ООО "К" представило в материалы дела документы, которые свидетельствуют о том, что объект ООО "К" (жилой дом, расположенный по адресу: <...>) снабжается электрической энергией через ТП-769. Технические условия на присоединение объекта к ТП-769 (N 177 от 10.08.2011) и акт о выполнении технических условий, выданы ООО "Р".
ООО "К" считает свои действия по направлению письма (исх. N 131/и-5753 от 18.10.2011) в адрес ООО "О", содержащего требования предоставления документов, подтверждающих технологическое присоединение к электрическим сетям и оформленных ОАО "М" и расторжения договора аренды N 21/07-2011 правомерными в связи с тем, что потребителями электрической энергии в соответствии со статьей 3 Федерального закона Российской Федерации "Об электроэнергетике" от 26.03.2003 N 35-ФЗ признаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Исходя из существующей схемы электроснабжения объекта ООО "М" - ТП-769, ООО "М" не является потребителем электрической энергии.
Комиссия, проанализировав вышеуказанные доводы лиц, участвующих в деле и материалы, пришла к следующим выводам.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Постановление N 530).
Согласно пункту 83 Постановления N 530 при переходе на обслуживание к энергосбытовой организации лица, приобретающего электрическую энергию у гарантирующего поставщика (иной энергосбытовой организации), такая энергосбытовая организация урегулирует отношения по купле-продаже электрической энергии с соответствующим гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с условием поставки с даты вступления в силу договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) энергосбытовой организации с таким лицом до даты начала покупки ею электрической энергии в соответствующих точках (группах точек) поставки на оптовом рынке или по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии на розничном рынке с иной энергосбытовой организацией или производителем (поставщиком) электрической энергии. При этом лицо, реализующее право перехода на обслуживание к энергосбытовой организации, несет риск выбора недобросовестного поставщика электрической энергии и отвечает перед третьими лицами за убытки, возникшие у них в связи с таким выбором, с учетом положений настоящего пункта.
Пунктом 61 Постановления N 530 установлено, что гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее - заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны его деятельности.
В соответствии с пунктом 62 Постановления N 530 договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) заключается в письменной форме. Лицо, намеревающееся заключить договор энергоснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии), направляет гарантирующему поставщику заявку о заключении соответствующего договора с указанием планируемого объема потребления электрической энергии (мощности) и приложением документов, подтверждающих выполнение следующих условий, необходимых для его заключения:
технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке;
обеспечение учета электрической энергии;
надлежащее техническое состояние энергопринимающих устройств потребителя, удостоверенное федеральным органом исполнительной власти по государственному энергетическому надзору (для заявителей с присоединенной мощностью энергопринимающих устройств свыше 100 кВт).
Для заключения договора купли-продажи (поставки) электрической энергии с гарантирующим поставщиком энергосбытовая организация дополнительно предоставляет гарантирующему поставщику сведения о точках поставки, в которых данная организация собирается приобретать электрическую энергию у гарантирующего поставщика, о приборах учета электрической энергии, которыми оснащены указанные точки поставки, и о местах расположения пунктов приема у покупателей электрической энергии данной организации платежей за электрическую энергию.
Требование предоставления иных документов, в том числе, подтверждающих расторжение каких-либо договоров аренды, для заключения договора на электроснабжение (внесений изменений в договор на электроснабжение) действующим законодательством не предусмотрено.
Кроме того, ООО "О" не является стороной договора аренды N 21/07-2011 и не может повлиять на процесс исполнения (расторжения) данного договора.
Пунктом 63 Правил N 530 предусматривается, что в течение 30 дней со дня получения заявки о заключении договора энергоснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан ее рассмотреть и направить (передать) заявителю подписанный со своей стороны проект соответствующего договора, а в случае если заявителем представлен проект договора - подписать его или направить ему протокол разногласий.
Заявку ООО "О" о внесении изменений в договор на электроснабжение (исх. N 110 от 30.09.2011) ОАО "К" получило 30.09.2011. Однако, в установленный нормативным актом срок (30 дней) гарантирующий поставщик не направил в адрес ООО "О" проект дополнительного соглашения о внесении изменений в договор на электроснабжение.
Для внесения изменений в договор на электроснабжение ООО "О" предоставило документы, предусмотренные пунктом 62 Постановления N 530, в том числе документы, подтверждающие технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети сетевой организации в установленном порядке, а также обеспечение учета электрической энергии.
Согласно п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передачи электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 под сетевыми организациями понимаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Вышеуказанные документы были оформлены ООО "Р" как сетевой организацией.
Довод ОАО "К" о том, что ООО "М" не является потребителем электрической энергии в силу статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", не имеет отношения к рассматриваемому Комиссией Красноярского УФАС России дела N 638-10-11, поскольку ОАО "К" в письме (исх. N 131/и-5753 от 18.10.2011) не отказывалось от внесения изменений в договор на электроснабжение в части внесения дополнительной точки поставки объекта ООО "М", а запрашивало документы для внесения изменений в договор на электроснабжение.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Комиссия установила, что ОАО "К" занимает доминирующее положение на рынке реализации электрической энергии на территории Красноярского края, за исключением территорий п. Майское, п. Кривляк, п. Новый Городок, с. Маковское, с. Сым, с. Ярцево, с. Айдара, д. Колмогорово, д. Никулино, д. Фомка Енисейского района; п. Таежный, с. Ирба, с. Кежема, с. Пановского, с. Усть-Пит, с. Яркино, д. Бидея Кежемского района; п. Бахта, п. Бор, п. Индыгино, п. Келлог, п. Курейка, п. Мадуйка, п. Сандакчес, п. Советская Речка, п. Верещагино, п. Верхнеимбатск, с. Ворогово, с. Бакланиха, с. Туруханск, с. Зотино, с. Фарково, д. Горошиха, д. Канготово, д. Коститно, д. Подкаменная Тунгуска, д. Старотуруханск, д. Сумароково, д. Сургутиха Туруханского района Красноярского края, Эвенкийского муниципального района, Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, а также границ балансовой принадлежности электрических сетей Красноярской железной дороги - филиала ОАО "Р" в соответствии с Региональным разделом реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю в размере более, чем 35%.
Направление ОАО "К" письма (исх. N 131/и-5753 от 18.10.2011) в адрес ООО "О", содержащего требования предоставления документов, подтверждающих присоединение объекта к электрическим сетям и обеспечение учета, оформленных ОАО "М" (технические условия на электроснабжение, выданные ОАО "М"; технические условия на установку приборов учета электрической энергии, выданные ОАО "М"; акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, выполненных от электрических сетей ОАО "М"; однолинейная схема электроснабжения, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ, от электрических сетей ОАО "М"; акт осмотра приборов учета, выполненного представителем ОАО "М") (при предоставлении ООО "О" указанных документов, оформленных ООО "Р"), а также документов, подтверждающих расторжение договора аренды N 21/07-2011, повлекло ущемление интересов ООО "О", ООО "М", поскольку указанные требования ОАО "К" повлекли невозможность внесения изменений в договор на электроснабжение в части внесения дополнительной точки поставки.
Руководствуясь статьями 23, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать действия ОАО "К", выразившиеся в направлении письма (исх. N 131/и-5753 от 18.10.2011) в адрес ООО "О", содержащего требования предоставления документов, подтверждающих присоединение объекта к электрическим сетям и обеспечение учета, оформленных ОАО "М" (технические условия на электроснабжение, выданные ОАО "М"; технические условия на установку приборов учета электрической энергии, выданные ОАО "М"; акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, выполненных от электрических сетей ОАО "М"; однолинейная схема электроснабжения, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ, от электрических сетей ОАО "М"; акт осмотра приборов учета, выполненного представителем ОАО "М") (при предоставлении ООО "О" указанных документов, оформленных ООО "Р"), а также документов, подтверждающих расторжение договора аренды N 21/07-2011 для внесения изменений в договор на электроснабжение договор N 11841 на электроснабжение от 24.03.2011, нарушившими ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
2.На основании своего решения выдать ОАО "К" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым обществу надлежит отозвать письмо (исх. N 131/и-5753 от 18.10.2011) в части, содержащей незаконные требования предоставления документов для внесения изменений в договор на электроснабжение, подтверждающих присоединение объекта к электрическим сетям и обеспечение учета, оформленных ОАО "М" (технические условия на электроснабжение, выданные ОАО "М"; технические условия на установку приборов учета электрической энергии, выданные ОАО "М"; акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, выполненных от электрических сетей ОАО "М"; однолинейная схема электроснабжения, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ, от электрических сетей ОАО "М"; акт осмотра приборов учета, выполненного представителем ОАО "М"), а также документов, подтверждающих расторжение договора аренды N 21/07-2011 и рассмотреть заявку ООО "О" (исх. N 110 от 30.09.2011) о внесении в договор N 11841 на электроснабжение от 24.03.2011 дополнительной точки поставки в соответствии с действующим законодательством РФ.
Председатель Комиссии
В.М.ЗАХАРОВ
Члены Комиссии
А.В.КОВАЛЕНКО
Е.В.КУШТЫСЕВА
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 31 января 2012 г. по делу N 638-10-11
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены Комиссии - Коваленко А.В., заместитель начальника правового отдела, Куштысева Е.В., главный государственный инспектор правового отдела на основании своего решения по делу N 638-10-11 от 31.01.2012 о нарушении открытым акционерным обществом "К" <...> (далее ОАО "К") ч. 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", руководствуясь ст. ст. 23, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Предписывает:
ОАО "К" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, выразившиеся в направлении письма (исх. N 131/и-5753 от 18.10.2011) в адрес ООО "О", содержащего требования предоставления документов, подтверждающих присоединение объекта к электрическим сетям и обеспечение учета, оформленных ОАО "М" (технические условия на электроснабжение, выданные ОАО "М"; технические условия на установку приборов учета электрической энергии, выданные ОАО "М"; акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, выполненных от электрических сетей ОАО "М"; однолинейная схема электроснабжения, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ, от электрических сетей ОАО "М"; акт осмотра приборов учета, выполненного представителем ОАО "М") (при предоставлении ООО "О" указанных документов, оформленных ООО "Р"), а также документов, подтверждающих расторжение договора аренды N 21/07-2011 для внесения изменений в договор на электроснабжение договор N 11841 на электроснабжение от 24.03.2011.
ОАО "К" в срок до 15.02.2012 надлежит отозвать письмо (исх. N 131/и-5753 от 18.10.2011) в части, содержащей незаконные требования предоставления документов для внесения изменений в договор на электроснабжение, подтверждающих присоединение объекта к электрическим сетям и обеспечение учета, оформленных ОАО "М" (технические условия на электроснабжение, выданные ОАО "М"; технические условия на установку приборов учета электрической энергии, выданные ОАО "М"; акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, выполненных от электрических сетей ОАО "М"; однолинейная схема электроснабжения, выполненная в соответствии с требованиями ГОСТ, от электрических сетей ОАО "М"; акт осмотра приборов учета, выполненного представителем ОАО "М") а также документов, подтверждающих расторжение договора аренды N 21/07-2011.
В срок до 25.02.2012 ОАО "К" рассмотреть заявку ООО "О" (исх. N 110 от 30.09.2011) о внесении в договор N 11841 на электроснабжение от 24.03.2011 дополнительной точки поставки в соответствии с действующим законодательством.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в срок до 26.02.2012.
Предписание может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его вынесения.
За невыполнение в установленный срок настоящего предписания в соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностные лица и юридические лица несут административную ответственность.
Председатель Комиссии
В.М.ЗАХАРОВ
Члены Комиссии
А.В.КОВАЛЕНКО
Е.В.КУШТЫСЕВА