Постановление от 24.12.2004 г № 13-2872П
Об исполнении требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по установлению границ муниципальных образований
Обсудив исполнение пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в Красноярском крае, Законодательное Собрание края отмечает, что органами государственной власти края были предприняты необходимые действия по подготовке к реформированию местного самоуправления: создана рабочая группа с участием представителей Совета администрации, депутатов Законодательного Собрания края, экспертов (под руководством первого заместителя Губернатора края); разработан план мероприятий; создано специализированное государственное учреждение - консультационно-методический центр по вопросам местного самоуправления; разработаны и изданы методические материалы по различным аспектам реформы. Законодательное Собрание края неоднократно рассматривало вопрос о ходе реформирования местного самоуправления, правовые аспекты реформы стали предметом детального обсуждения на секциях и пленарном заседании III Съезда депутатов Красноярского края.
Однако к 20 декабря 2004 года законы об установлении границ муниципальных образований приняты только в отношении 9 из 57 краевых городов и районов, в отношении 14 законопроекты находятся на рассмотрении в Законодательном Собрании края. В отношении остальных проекты законов об установлении границ в Законодательное Собрание края не внесены. Таким образом, к 1 января 2005 законы об установлении границ муниципальных образований не будут приняты более чем для 60 процентов муниципальных образований края. Несмотря на то, что указанный Федеральный закон был принят в октябре 2003 года и содержал переходные положения с указанием сроков всех этапов реформирования местного самоуправления, первые законопроекты в Законодательное Собрание края поступили лишь в сентябре 2004 года, что свидетельствует о недостаточном организационно-правовом обеспечении мероприятий по реализации реформы местного самоуправления. При этом сами муниципальные образования также не проявляют должной заинтересованности в разрешении возникших вопросов. Поступающие от них документы низкого качества, что вызвано с одной стороны низкой квалификацией муниципальных служащих, с другой - отсутствием надлежащего учета населенных пунктов, их наименований.
Кроме того, несмотря на утвержденную Законом края от 30 июня 2003 года N 7-1195 краевую целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Красноярском крае на 2003 - 2007 годы", мероприятия которой включают в себя обновление планово-картографического материала и описание границ административно-территориальных единиц, фактически к законопроектам о границах муниципальных образований прилагались не надлежаще оформленные карты.
Принимая во внимание изложенное, Законодательное Собрание края постановляет:
1.Предложить Совету администрации края внести в Законодательное Собрание края проекты законов об установлении границ муниципальных образований до 25 января 2005 года.
2.Обратить внимание глав муниципальных образований на несвоевременное и некачественное представление документов для принятия законов об установлении границ муниципальных образований.
3.Обратить внимание Совета администрации края на низкий профессиональный уровень муниципальных служащих, готовивших документы, и рекомендовать разработать план повышения квалификации муниципальных служащих через кадровый центр Совета администрации.
4.Рекомендовать Совету администрации края по итогам проведенной работы по описанию границ и установлению статусов муниципальных образований края издать в 2005 году совместно с Законодательным Собранием административно-территориальный справочник населенных пунктов Красноярского края.
5.Предложить Счетной палате Красноярского края осуществить проверку исполнения краевой целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Красноярском крае на 2003 - 2007 годы".
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию по государственному строительству, местному самоуправлению и развитию институтов гражданского общества (Клешко А.М.)
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС