Указ от 24.03.2009 г № 51-УГ
Об утверждении Порядка проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края
В соответствии со статьей 90 Устава Красноярского края, статьей 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2635 "О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края" постановляю:
1.Утвердить Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края (прилагается).
2.Опубликовать Указ в "Ведомостях высших органов государственной власти Красноярского края".
3.Указ вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Губернатор края
А.Г.ХЛОПОНИН
Красноярск
24 марта 2009 года
N 51-уг
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок проведения юридической экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края (далее - Порядок) разработан в соответствии со статьей 5 Закона Красноярского края от 18.12.2008 N 7-2635 "О Регистре муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края" в целях проверки соответствия муниципальных нормативных правовых актов (далее - муниципальный акт) Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству и законодательству Красноярского края.
1.2.Юридическая экспертиза муниципальных актов проводится управлением Губернатора Красноярского края по организации взаимодействия с органами местного самоуправления (далее - Управление) в срок до 60 календарных дней с момента внесения муниципального акта в Регистр муниципальных нормативных правовых актов Красноярского края.
В случае временного отсутствия (болезнь, отпуск, командировка) государственного гражданского служащего Управления, осуществляющего юридическую экспертизу муниципальных актов, по решению заместителя начальника Управления срок, установленный в абзаце первом настоящего пункта, может быть продлен, но не более чем на 30 календарных дней.
2.ПРОВЕДЕНИЕ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ
2.1.Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы муниципального акта, его целей, предмета правового регулирования, компетенции органа (должностного лица), принявшего муниципальный акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования (опубликования) на соответствие требованиям Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и законодательству Красноярского края, а также в оценке соблюдения правил юридической техники.
2.2.Обязательной юридической экспертизе подлежат муниципальные акты, регулирующие следующие вопросы:
1) муниципальная служба, в том числе:
установление должностей муниципальной службы;
установление квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы;
порядок ведения реестра муниципальных служащих;
порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы;
положение о проведении аттестации муниципальных служащих;
установление социальных гарантий муниципальным служащим, в том числе пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципального служащего, размеры и условия оплаты труда муниципального служащего, виды поощрения муниципальных служащих и порядок его применения;
порядок формирования кадрового резерва для замещения вакантных должностей муниципальной службы;
порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений, порядок регистрации уведомлений;
порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих на официальных сайтах органов местного самоуправления;
перечень должностей муниципальной службы, на которые распространяются ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность муниципальной службы, при заключении им трудового договора или гражданско-правового договора;
порядок деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе;
порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации;
порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за ненормированный рабочий день;
2) установление социальных гарантий лицам, замещающим муниципальные должности, в том числе:
пенсионное обеспечение за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности на постоянной основе;
размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе;
3) непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие в его осуществлении, в том числе:
муниципальные выборы;
порядок реализации населением правотворческой инициативы граждан;
порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета, порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления;
порядок организации и проведения публичных слушаний;
порядок назначения и проведения собрания граждан, конференции граждан (собрания делегатов), избрания делегатов, а также полномочия собрания граждан;
порядок назначения и проведения опроса граждан;
4) структура органов местного самоуправления, в том числе структура местной администрации;
5) порядок материально-технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
6) порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
7) порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнении работ;
8) порядок изменения типа муниципальных учреждений;
9) порядок утверждения уставов бюджетных или казенных муниципальных учреждений;
10) местные налоги и сборы.
2.3.Юридическая экспертиза устанавливает, в соответствии с каким федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом Красноярского края принят муниципальный акт, а также соответствуют ли правовые основания, обозначенные в муниципальном акте, основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и (или) Красноярского края.
2.4.При проведении юридической экспертизы необходимо выявить место муниципального акта в системе правовых актов, регулирующих соответствующую сферу общественных отношений, и определить их соотношение.
2.5.В случае внесения изменений в ранее принятый муниципальный акт юридическая экспертиза проводится в отношении измененного муниципального акта (акта в актуальной редакции).
При проведении юридической экспертизы муниципального акта, отменяющего или признающего утратившим силу другой муниципальный акт, оценивается компетенция органа (должностного лица) местного самоуправления, его принявшего, а также возможность возникновения пробелов в правовом регулировании в результате отмены или признания утратившим силу муниципального акта.
2.6.Основными признаками несоответствия муниципального акта действующему законодательству являются:
1) отсутствие правовых оснований, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) Красноярского края необходимы для издания муниципального акта;
2) принятие муниципального акта во исполнение отмененного (признанного утратившим силу) нормативного правового акта Российской Федерации или Красноярского края;
3) принятие муниципального акта органом (должностным лицом) местного самоуправления, в компетенцию которого не входит его издание, либо издание муниципального акта с превышением полномочий, предоставленных этому органу (должностному лицу);
4) нарушение порядка принятия муниципального акта;
5) включение в муниципальный акт норм и положений, противоречащих законодательству Российской Федерации и (или) Красноярского края;
6) неверное установление порядка вступления в силу муниципального акта.
2.6.1.Основными признаками несоблюдения правил юридической техники являются:
1) несоответствие формы, вида и наименования муниципального акта его содержанию;
2) отсутствие реквизитов муниципального акта;
3) неправильное использование юридической терминологии, в том числе:
употребление одного и того же термина в муниципальном акте в различном значении;
термин не имеет общепринятое значение;
не обеспечивается единство понятий и терминологии с понятиями и терминологией, используемыми в действующем законодательстве.
2.7.Юридическая экспертиза проводится повторно в случаях принятия федерального закона, иного нормативного правового акта Российской Федерации, закона или иного нормативного правового акта Красноярского края по вопросу, регулируемому муниципальным актом.
2.8.Юридическая экспертиза отмененных или признанных утратившими силу муниципальных актов не проводится.
3.ТРЕБОВАНИЯ К ОФОРМЛЕНИЮ И СОДЕРЖАНИЮ ЗАКЛЮЧЕНИЯ О СООТВЕТСТВИИ ИЛИ НЕСООТВЕТСТВИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО АКТА ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
3.1.По результатам юридической экспертизы Управлением составляется мотивированное заключение о соответствии или несоответствии муниципального акта действующему законодательству (далее - заключение).
Абзац исключен
Заключение подписывается заместителем начальника Управления.
3.2.В заключении указываются следующие сведения:
1) реквизиты муниципального акта, проходящего юридическую экспертизу;
2) предмет правового регулирования и его соответствие предметам ведения местного самоуправления, установленным действующим законодательством (с указанием конкретных статей (пунктов) нормативных правовых актов);
3) состояние нормативного регулирования в данной сфере (перечень актов федерального и (или) краевого законодательства, на соответствие которым рассматривался муниципальный акт), необходимость и достаточность муниципального акта для урегулирования общественных отношений;
4) оценка компетенции органа (должностного лица) местного самоуправления, принявшего муниципальный акт;
5) соответствие содержания муниципального акта действующему законодательству Российской Федерации и (или) Красноярского края, соблюдение правил юридической техники.