Решение от 14.09.2012 г № 3-1078-10

О внесении изменений в Решение районного Совета депутатов Эвенкийского района N 177-8 от 15 марта 2007 года «Об утверждении Положения о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Эвенкийском муниципальном районе»

Руководствуясь пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Эвенкийский районный Совет депутатов решил:
1.Внести в Решение районного Совета депутатов Эвенкийского района N 177-8 от 15 марта 2007 года "Об утверждении Положения о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Эвенкийском муниципальном районе" следующие изменения:
1.1.В разделе I:
а) дополнить пунктом 1.2 следующего содержания:

"1.2. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
1.2.1. Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
1.2.2. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
1.2.3. Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.
1.2.4. Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.
1.2.5. Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
1.2.6. Режим функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - это определяемые в зависимости от обстановки, прогнозирования угрозы чрезвычайной ситуации и возникновения чрезвычайной ситуации порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
1.2.7. Уровень реагирования на чрезвычайную ситуацию (далее - уровень реагирования) - это состояние готовности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к ликвидации чрезвычайной ситуации, требующее от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и организаций принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации в зависимости от классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации.".

1.2.В разделе II:
а) пункт 2.2 после слов "от чрезвычайных ситуаций" дополнить словами ", в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах,";
б) пункт 2.3 после слов "от чрезвычайных ситуаций" дополнить словами ", в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах,";
в) дополнить пунктами 2.4 - 2.7 следующего содержания:

"2.4. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти Красноярского края, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.
2.5. На территории Эвенкийского муниципального района для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций действует звено территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края (далее - единая система района).
2.6. Единая система района объединяет органы управления, силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления района, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2.7. Единая система района включает в себя:
- координационный орган единой системы района - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и противопожарной безопасности Эвенкийского муниципального района;
- постоянно действующий орган управления единой системы района - муниципальное казенное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС" Эвенкийского муниципального района Красноярского края;
- орган повседневного управления единой системы района - единые дежурно-диспетчерские службы;
- силы и средства единой системы района - специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.".

1.3.В разделе III:
а) пункт 3.1 после слов "противопожарной безопасности" дополнить словами "Эвенкийского муниципального";
б) пункт 3.2.2 дополнить словом "района";
в) абзац второй пункта 3.2.4 слова "субъекта Российской Федерации" заменить словами "Красноярского края";
г) пункт 3.3 изложить в следующей редакции:

"3.3. Председателем КЧС является Глава администрации Эвенкийского муниципального района (далее - Глава администрации района) или его заместитель.
Состав КЧС утверждается Постановлением Главы администрации района. Заместителем председателя КЧС является начальник муниципального казенного учреждения "Управление по делам ГО и ЧС" Эвенкийского муниципального района Красноярского края.";

д) пункт 3.5.1 дополнить словами ", либо протоколами заседаний КЧС".
1.4.В разделе IV:
а) пункт 4.1 изложить в следующей редакции:

"4.1. Постоянно действующим органом управления единой системы района, специально уполномоченным администрацией Эвенкийского муниципального района (далее - администрация района) на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, является муниципальное казенное учреждение "Управление по делам ГО и ЧС" Эвенкийского муниципального района Красноярского края (далее - постоянно действующий орган).
Постоянно действующий орган создается и осуществляет свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.
Компетенция и полномочия постоянно действующего органа определяются настоящим Положением и уставом постоянно действующего органа.
Для осуществления экспертной поддержки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах при постоянно действующем органе управления могут создаваться экспертные советы.";

б) пункт 4.2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Компетенция и полномочия органов повседневного управления единой системы района определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.";

в) пункты 4.3 - 4.4 изложить в следующей редакции:

"4.3. Размещение органов управления единой системы района в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.
4.4. К силам и средствам единой системы района относятся специально подготовленные силы и средства органов местного самоуправления, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В состав сил и средств района входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности).
Перечень сил постоянной готовности определяет исполнительная власть Красноярского края.
Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы местного самоуправления исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.";

г) дополнить пунктами 4.5 - 4.6 следующего содержания:

"4.5. Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.
Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований осуществляет постоянно действующий орган.
Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.
Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется:
в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;
в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;
по решению органов местного самоуправления, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.
4.6. Общественные аварийно-спасательные формирования могут участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в ликвидации чрезвычайных ситуаций и действуют под руководством соответствующих органов управления единой системы.".

1.5.Раздел V изложить в следующей редакции:

"V. Основные режимы функционирования
5.1. Органы управления и силы единой системы района функционируют в режиме:
а) повседневной деятельности - при отсутствии угрозы возникновения чрезвычайной ситуации;
б) повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации;
в) чрезвычайной ситуации - при возникновении и ликвидации чрезвычайной ситуации.
5.2. Порядок организации деятельности органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и основные мероприятия, проводимые указанными органами и силами в режиме повседневной деятельности, повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, определяются Правительством Российской Федерации.
5.3. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в зависимости от последствий чрезвычайной ситуации, привлекаемых к предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации сил и средств единой системы района, классификации чрезвычайных ситуаций и характера развития чрезвычайной ситуации, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации, устанавливается местный уровень реагирования решением Главы Эвенкийского муниципального района при ликвидации чрезвычайной ситуации силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона чрезвычайной ситуации находится в пределах территории одного муниципального района.
5.4. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также при установлении муниципального уровня реагирования Глава Эвенкийского муниципального района может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Красноярского края, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:
а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации;
б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением государственного материального резерва;
в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;
г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;
д) осуществлять меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.
5.5. Основным режимом деятельности органов управления и сил постоянной готовности является режим повседневной деятельности.
5.6. Решением КЧС в случае угрозы либо возникновения чрезвычайной ситуации для органов управления и сил постоянной готовности может быть установлен один из режимов функционирования, указанных в пункте 5.1 настоящего Положения, а также может быть установлен особый противопожарный режим в случае повышения пожарной безопасности.
5.7. В решении о введении для органов управления и сил постоянной готовности при установлении соответствующего режима должны быть указаны:
5.7.1. Обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;
5.7.2. Границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;
5.7.3. Силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;
5.7.4. Перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;
5.7.5. Должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.
5.8. КЧС должна информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил постоянной готовности, а также мерах по обеспечению безопасности населения.
5.9. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами постоянной готовности в режиме повседневной деятельности, являются:
5.9.1. Изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;
5.9.2. Сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
5.9.3. Разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;
5.9.4. Планирование действий органов управления и сил единой системы района, организация подготовки и обеспечения их деятельности;
5.9.5. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;
5.9.6. Пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
5.9.7. Руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5.9.8. Проведение в пределах своих полномочий надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;
5.9.9. Осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;
5.9.10. Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;
5.9.11. Ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработка мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.
5.10. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами постоянной готовности в режиме повышенной готовности, являются:
5.10.1. Усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;
5.10.2. Введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы района на стационарных пунктах управления;
5.10.3. Непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы района данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;
5.10.4. Принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;
5.10.5. Уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;
5.10.6. Приведение при необходимости сил и средств единой системы района в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;
5.10.7. Восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
5.10.8. Проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.
5.11. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами постоянной готовности в режиме чрезвычайной ситуации, являются:
5.11.1. Непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;
5.11.2. Оповещение руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;
5.11.3. Проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
5.11.4. Организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы района, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;
5.11.5. Непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;
5.11.6. Организация и поддержание непрерывного взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;
5.11.7. Проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.
5.12. Особый противопожарный режим является временной мерой и вводится исключительно в целях защиты от пожаров населения, обеспечения пожарной безопасности объектов и населенных пунктов района в период сухой, жаркой, ветреной погоды, приводящей к возникновению массовых пожаров, для устранения последствий стихийных бедствий и крупных аварий.
Особый противопожарный режим на территории района вводится решением КЧС с уведомлением об этом исполнительного органа Красноярского края.
Срок действия особого противопожарного режима устанавливается до ликвидации причин, вызвавших его введение.
5.13. На период особого противопожарного режима в месте возникновения пожароопасной ситуации могут устанавливаться следующие меры:
5.13.1. Особый режим въезда, а также ограничение свободного передвижения транспортных средств и перемещения граждан в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;
5.13.2. Приостановка деятельности предприятий в местах пожаров и на прилегающих к ним территориях;
5.13.3. Временное выселение (эвакуация) населения из районов, опасных для проживания, с предоставлением им стационарных или временных жилых помещений.
Предприятия, учреждения, общественные организации и население, находящиеся на территории, где введен особый противопожарный режим, обязаны выполнять законные требования КЧС, осуществляющих управление на соответствующей территории.
5.14. При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на территории района режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации, КЧС отменяет установленные режимы функционирования органов управления и сил постоянной готовности.
5.15. Первоначальные действия по ликвидации аварий, пожаров, катастроф, в том числе вызванных внезапными и стихийными явлениями, осуществляются силами и средствами объектовых и местных команд, вызываемых и прибывающих на место происшествия в соответствии с заранее отработанным порядком, регламентированным Планом основных мероприятий района в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на текущий год.
5.16. Порядок организации и осуществления работ по профилактике пожаров и непосредственному их тушению, а также проведения аварийно-спасательных работ, возложенных на пожарную охрану, определяется законодательными и иными нормативными правовыми актами в области пожарной безопасности, в том числе техническими регламентами.
Тушение пожаров в лесах осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.".

1.6.В разделе VI:
а) в пункте 6.1 слова "системы в районе" заменить словами "системы района", после слов "чрезвычайных ситуаций" дополнить словами "в границах (на территории) района (за исключением чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров)";
б) пункт 6.2 дополнить абзацем следующего содержания:

"Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются администрацией района.";

в) пункт 6.3 изложить в следующей редакции:

"6.3. Информационное обеспечение в единой системе района осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.
Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, используются единый номер вызова экстренных оперативных служб "112" и номер приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях, назначаемый федеральным органом исполнительной власти в области связи.";

г) абзац первый пункта 6.4 после слов "чрезвычайных ситуаций" дополнить словами "и обеспечения пожарной безопасности".
2.Настоящее Решение вступает в силу после его официального опубликования в газете "Эвенкийская жизнь".
Глава
Эвенкийского муниципального района -
председатель
Эвенкийского районного
Совета депутатов
П.И.СУВОРОВ