Постановление от 05.12.2013 г № 5-1882П
О предложениях Правительству Красноярского края в связи с принятием Закона края «О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 — 2016 годов»
С ПРИНЯТИЕМ ЗАКОНА КРАЯ "О КРАЕВОМ БЮДЖЕТЕ НА 2014 ГОД
И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 - 2016 ГОДОВ"
Рассмотрев представленный и доработанный ко второму чтению с учетом поправок, внесенных депутатами Законодательного Собрания края, замечаний Счетной палаты края, экспертно-правового управления Законодательного Собрания края, прокуратуры края Закон края "О краевом бюджете на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов", Законодательное Собрание края в рамках принятого бюджета отмечает недостаточный рост налогооблагаемой базы, увеличение общего объема расходов, в том числе снижение в расходах доли инвестиционной составляющей, предельный размер дефицита бюджета, наращивание государственного долга и постановляет:
1.Правительству края совместно с Законодательным Собранием края:
1.1.Разработать и принять программу по наращиванию доходной базы бюджета края с охватом всех отраслей экономики, разработкой целевых показателей и индикаторов деятельности.
1.2.Продолжить работу с органами государственной власти Российской Федерации по:
1.2.1) привлечению в краевой бюджет нераспределенных в федеральном бюджете средств по субъектам Российской Федерации, министерствам и ведомствам;
1.2.2) внесению изменений в федеральное законодательство в части перераспределения нормативов отчислений в пользу субъектов Российской Федерации по федеральным налогам, в том числе налогу на прибыль, налогу на добычу полезных ископаемых;
1.2.3) компенсации выпадающих доходов в связи с изменением налогового законодательства в части создания консолидированных групп налогоплательщиков и порядком уплаты налога на прибыль;
1.2.4) наделению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации субъектов Российской Федерации в полном объеме финансовыми средствами на исполнение принимаемых на федеральном уровне решений, влекущих за собой увеличение объема расходных обязательств, в том числе на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, и передаваемых государственных расходных полномочий;
1.2.5) дальнейшей реализации инвестиционных проектов на территории края;
1.2.6) вопросу выполнения социальных обязательств государственными корпорациями, осуществляющими свою деятельность на территории края.
1.3.Продолжить работу с налогоплательщиками, зарегистрированными на территории края, по:
1.3.1) наращиванию налогооблагаемой базы, в том числе по ликвидации "серых" схем выплаты заработной платы работникам;
1.3.2) минимизации выпадающих доходов бюджета края при создании консолидированных групп налогоплательщиков;
1.3.3) сохранению регистрации в качестве налогоплательщика на территории края;
1.3.4) по заключению с ними соглашений о сотрудничестве, привлечению их для решения социальных вопросов в интересах жителей края.
1.4.Разработать механизм взаимодействия с юридическими лицами, планирующими реализовывать инвестиционные проекты на территории края, по:
1.4.1) привлечению на территорию края инновационных технологий и производств, реализации новых форм сотрудничества;
1.4.2) заключению соглашений о государственно-частном партнерстве, предполагающих рост налоговых поступлений в бюджет края и участие в реализации социальных проектов на территориях.
1.5.Разработать основные принципы налоговой политики и направления совершенствования ее механизмов в практической деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на территории края.
1.6.Провести анализ целесообразности и эффективности предоставляемой государственной поддержки юридическим лицам, осуществляющим деятельности на территории края, в том числе в форме налоговых льгот, государственных гарантий. Оценить полученный экономический и социальный эффект от предоставленных преференций, принять соответствующие решения.
1.7.Продолжить практику публичных отчетов крупных налогоплательщиков перед государственными органами власти края по выполнению соглашений, в том числе и по социальной ответственности перед жителями края.
1.8.Разработать мероприятия по сокращению расходов краевого бюджета в части:
1.8.1) оптимизации структуры управления органов государственной власти, ликвидации дублирования в выполнении функций, внедрения новых форм и методов управления с одновременным улучшением качества оказываемых услуг населению;
1.8.2) проведения анализа имеющейся сети бюджетных учреждений с целью сокращения неэффективных и малоэффективных, улучшения качества работы, повышения доступности и качества предоставляемых услуг;
1.8.3) внедрения новых инновационных форм, технологий при осуществлении затрат капитального характера.
1.9.Провести оценку эффективности инициативных расходов с целью изменения форм и методов оказания помощи за счет средств краевого бюджета отдельным категориям граждан.
1.10.Определить комплекс мероприятий по снижению объема дефицита краевого бюджета, управлению государственным долгом, принять меры по их стабилизации и дальнейшему снижению.
1.11.В срок до 1 апреля 2014 года согласовать и определить дату и место проведения координационного совета по экономической политике, финансам и инвестициям Межрегиональной ассоциации "Сибирское соглашение" с обсуждением вопросов о финансовом положении субъектов Российской Федерации, входящих в Ассоциацию, и системе построения межбюджетных отношений с федеральным бюджетом.
2.Правительству края:
2.1.Ускорить принятие стратегии социально-экономического развития края, выделив в ней отдельный блок, предусматривающий определение целей государственной политики края в сфере развития перерабатывающей промышленности в крае, а также разработку соответствующих механизмов.
2.2.Подготовить предложения по увеличению доходной базы края, оптимизации расходов, снижению уровня дефицита краевого бюджета и совершенствованию долговой политики Красноярского края.
2.3.Просчитать последствия возможного уменьшения доходной и увеличения расходной частей бюджета края с учетом предполагаемого изменения федерального законодательства, в том числе и внесенных на рассмотрение законопроектов. Разработать мероприятия по смягчению последствий от возможно принятых решений.
2.4.Разработать механизмы по привлечению инвестиций, в том числе и бюджетных, в реальный сектор экономики, ориентированной на развитие внутреннего рынка.
2.5.Провести анализ предоставленных налоговых льгот, вынести предложения по отмене неэффективных.
2.6.Провести анализ эффективности государственной поддержки предприятий лесного комплекса края, производящих пиломатериалы на основе глубокой и безотходной переработки древесины, рассмотреть возможность оказания поддержки.
2.7.Разработать и принять нормативные правовые акты для развития муниципально-частного партнерства на территории края.
2.8.Рассмотреть возможность экономического стимулирования предприятий, в том числе предоставления налоговых льгот, осуществляющих деятельность в сфере переработки отходов и производства конечной продукции с использованием вторичных ресурсов.
2.9.Предусмотреть в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве разработку и реализацию кластерного подхода с целью совершенствования системы обращения с отходами в восточной, западной, центральной и южной группе муниципальных районов края.
2.10.Рассмотреть вопрос о деятельности банков, их филиалов, операционных офисов с целью оценки масштабов вывода из края финансовых потоков в рамках Совета по банковской деятельности, пересмотреть взаимоотношения распорядителей бюджетных ресурсов с финансово-кредитными учреждениями в сторону возможно большей концентрации финансовых средств на территории края.
2.11.Рассмотреть возможность:
2.11.1) включения в государственную программу Красноярского края "Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов" мероприятий в области обращения с отходами для удаленных муниципальных образований края на период 2015 - 2017 годов;
2.11.2) выделения ассигнований на государственную поддержку организаций рыбохозяйственного комплекса Красноярского края.
2.12.Обратить внимание на недопустимость включения расходов при формировании и принятии государственных программ края без соответствующих расходных обязательств.
2.13.Провести анализ принятых государственных программ, приведя в соответствие поставленные цели и задачи с итогами реализации программ и закрепив за конкретными соисполнителями (исполнителями) государственных программ ответственность за достижение целевых индикаторов подпрограмм, реализуемых в рамках государственных программ.
2.14.Рассмотреть вопрос о возможности дополнительной финансовой поддержки поселений на обеспечение мер, направленных на развитие систем водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и электроснабжения, в целях повышения доступности и качества коммунальных услуг на территории края.
2.15.Рассмотреть возможность увеличения расходов краевого дорожного фонда на обеспечение содержания и развитие автомобильных дорог общего пользования местного значения.
2.16.Разработать методику по обустройству и содержанию автозимников на территории края, обеспечить их стабильное финансирование.
2.17.Рассмотреть вопрос и определить источники финансирования изготовления проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта автомобильной дороги Шадрино - Подсосная с учетом возможного начала ремонтных работ в 2015 году.
2.18.Сохранить условия и порядок субсидирования предприятий воздушного транспорта, обеспечивающих сообщения в районах Крайнего Севера.
2.19.В срок до 1 сентября 2014 года завершить производство пусконаладочных работ на объектах схемы выдачи мощности Богучанской ГЭС, передать их в управление федерального предприятия ОАО "Россети". Рассмотреть вопрос компенсации из федерального бюджета ассигнований, выделенных на содержание указанных объектов из краевого бюджета.
2.20.Принять меры по обеспечению надежного теплоснабжения и доступности для населения услуг теплоснабжающих организаций ЗАТО г. Железногорск, учитывая необходимость создания условий для безубыточной работы этих организаций.
2.21.Рассмотреть вопрос об увеличении ассигнований на подпрограмму "Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований Красноярского края" государственной программы края "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергетической эффективности" с включением мероприятия по изготовлению проектно-сметной документации и строительству тепловых сетей от котельной N 3 до краевого государственного бюджетного учреждения социального обслуживания "Канский психоневрологический интернат" в г. Канске.
2.22.Провести оценку эффективности мер государственной поддержки сельхозтоваропроизводителей, с учетом ее итогов разработать предложения по внесению изменений в действующую систему государственной поддержки. Представить предложения по обеспечению соответствующими финансовыми ресурсами либо по внесению изменений в отдельные положения Закона края от 21 февраля 2006 года N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края".
2.23.В течение I полугодия 2014 года рассмотреть вопрос об определении источников финансирования частичной компенсации субъектам агропромышленного комплекса части произведенных затрат, связанных с приобретением основных средств и оплатой первоначального лизингового взноса и очередных лизинговых платежей, предусмотренных Законом края от 21 февраля 2006 года N 17-4487 "О государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса края".
2.24.При условии выделения средств бюджету края из федерального бюджета на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв сельскохозяйственными товаропроизводителями определить источники софинансирования указанных ассигнований.
2.25.В I полугодии 2014 года принять решение по определению источников финансирования изготовления проектно-сметной документации на проведение восстановительных работ объекта "Торговый дом Ревильон-братья. Неоклассицизм, 1910 - 1912 гг. Арх. Соколовский", расположенного по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 49, переданного Красноярскому художественному музею им. Сурикова, с началом финансирования работ в 2015 году.
2.26.Рассмотреть возможность минимизации затрат на строительство объектов "Специальная общеобразовательная школа-интернат для слепых и слабовидящих детей" в г. Красноярске, "Интернат на 250 мест в п. Носок Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района" с внесением соответствующих изменений в проектно-сметную документацию с началом строительства объектов в 2014 году.
2.27.Рассмотреть возможность переноса сроков начала строительства объекта "Средняя общеобразовательная школа на 150 учащихся (с обучением в две смены), Красноярский край, Эвенкийский муниципальный район, п. Ессей" на 2014 - 2015 годы.
2.28.В течение I полугодия 2014 года изучить вопрос обеспечения жильем детей-сирот, в том числе найма жилых помещений, с разработкой и принятием соответствующих нормативных правовых актов с учетом опыта субъектов Российской Федерации.
2.29.Проработать вопрос создания на территории края специализированных учреждений интернатного типа для одаренных детей в области спорта.
2.30.Рассмотреть вопрос о целесообразности изготовления, приобретения модульных жилых комплексов для муниципального бюджетного учреждения "Детский оздоровительный комплекс "Таежный" либо проведения ремонтных работ существующих зданий.
2.31.Разработать концепцию в целях создания благоприятных условий развития туризма на территории края, определить приоритетные направления.
2.32.Предусмотреть ассигнования на софинансирование из краевого бюджета на изготовление проектно-сметной документации и строительство перинатальных центров в г. Ачинске, г. Норильске при условии выделения средств из федерального бюджета.
2.33.В течение I квартала 2014 года рассмотреть целесообразность объединения дальнейшей деятельности некоммерческого фонда "Сибирский научно-образовательный консорциум", КГАУ "Красноярский фонд поддержки научной и научно-технической деятельности", КГАУ "Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор" с последующей передачей в ведение Сибирского федерального университета на праве безвозмездного пользования имущественного комплекса, закрепленного на праве оперативного управления за КГАУ "Красноярский региональный инновационно-технологический бизнес-инкубатор", и закреплением за Университетом государственного задания края по исполнению показателей эффективной научной и инновационной деятельности.
2.34.Продолжить финансирование государственного задания на научные исследования современных проблем коренных и малочисленных народов Севера, начатое в 2013 году, в пределах выделенных ассигнований КГАУ "Краевой фонд поддержки научно-технической деятельности".
2.35.Принять решение о передаче здания Минусинского регионального краеведческого музея в краевую собственность.
2.36.Рассмотреть возможность увеличения ассигнований на:
2.36.1) финансирование территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в крае на 2014 год и плановый период 2015 - 2016 годов в соответствии с федеральными подушевыми нормативами финансирования в расчете на одного жителя;
2.36.2) подготовку государственных медицинских учреждений здравоохранения для получения лицензии на осуществление медицинской помощи населению;
2.36.3) оказание адресной материальной помощи отдельным категориям граждан на ремонт печного отопления и электропроводки;
2.36.4) развитие личного подсобного хозяйства многодетным семьям;
2.36.5) ремонт и реконструкцию жилых помещений участникам (инвалидам) Великой Отечественной войны;
2.36.6) капитальный ремонт краевых учреждений социального обслуживания, переданных с муниципального уровня;
2.36.7) капитальные ремонты зданий домов культуры и клубов в сельской местности, проводимые в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие культуры";
2.36.8) содержание специалистов пожарно-химических станций на территории края.
2.37.Предусмотреть ассигнования на реализацию закона края "О бесплатной юридической помощи в Красноярском крае" после его принятия.
2.38.Рассмотреть возможность открытия групп по подготовке реставраторов на базе учебных заведений края.
3.Правительству края совместно с органами местного самоуправления:
3.1.Разработать мероприятия по наращиванию доходной базы местных бюджетов, сокращению недоимки по налоговым и неналоговым доходам, стабилизации экономического положения на территориях, созданию условий для эффективной работы предприятий всех форм собственности, уделить особое внимание развитию малого и среднего бизнеса, реализации инвестиционных проектов, созданию новых рабочих мест, увеличению занятости населения.
3.2.Использовать в полной мере программный комплекс по взаимодействию с федеральной налоговой службой с целью обеспечения необходимой информацией о налоговых платежах на территории муниципального образования. Предусмотреть необходимое повышение квалификации специалистов муниципальных образований, работающих в соответствующих органах управления.
3.3.Продолжить работу по оптимизации расходной базы, сокращению инициативных расходов, принять меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности местных бюджетов, снижению объема дефицита местных бюджетов.
3.4.Проводить работу по совершенствованию системы межбюджетных отношений внутри муниципальных образований для достижения оптимального баланса между необходимым выравниванием бюджетной обеспеченности и созданием стимулов для наращивания собственной налоговой базы поселений.
4.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет по бюджету и экономической политике (Самохин А.Н.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС