Решение Красноярского УФАС России от 02.04.2014 г № 046-10-14

О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившемся в несоблюдении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 19 марта 2014 года. В полном объеме решение изготовлено 2 апреля 2014 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии - Баранова А.В., начальник правового отдела, Абышев А.В., государственный инспектор отдела контроля органов власти, рассмотрев дело N 046-10-14, возбужденное в отношении открытого акционерного общества "М" <...> (далее - ОАО "М", сетевая организация, ответчик) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции")
при участии в заседании Комиссии:
от ОАО "М": <...>;
от заявителя - гр. <...> (паспорт)
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гр <...> (исх. N б/н от 06.11.2013 вх. N 21272 от 06.11.2013) на действия/бездействие ОАО "М"? выразившиеся в неправомерном, по мнению заявителя, нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению, установленных действующим законодательством и договором N <...> от 02.10.2012 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
По данному факту Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю N 73 от 07.02.2014 в отношении ОАО "М" возбуждено дело N 046-10-14 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
Определением о назначении дела от 12.02.2014 рассмотрение назначено на 10:00 19.03.2014; у лиц, участвующих в деле, запрошена информация.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:
ОАО "М" зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>.
Гр. <...> является собственником жилого дома, <...> (далее - объект).
02.10.2012 между <...> и ОАО "М" заключен договор <...> об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 1 Договора максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения Договора (пункт 5 Договора).
Пунктами 10.1 - 10.6 на сетевую организацию возложено осуществление следующих мероприятий: подготовка и выдача технических условий, проверка выполнения технических условий заявителем; фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств заявителя; строительство ЛЭП 10 кВ от ближайшей опоры ЛЭП 10 кВ ф.134-1 до РУ 10 кВ новой КТПН 10/0,4 кВ с установкой линейного разъединителя на первой отпаечной опоре (протяженность ЛЭП, тип и марку токопроводника определить проектом); установку новой КТП 10/0,4 кВ (тип КТП 10/0,4 кВ и мощность силовых трансформаторов определить проектом); строительство ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ новой КТП 10/0,4 кВ до границ земельного участка заявителя (протяженность ЛЭП, тип и марку токопроводника определить проектом).
Согласно пунктам 11.1 - 11.3. технических условий (приложение N 1 к Договору) заявитель осуществляет следующие мероприятия: выполняет ввод в жилой дом изолированным проводом от ближайшей опоры новой ЛЭП 0,4 кВ до н/в щита 0,4 кВ жилого дома в границах своего земельного участка; установку н/в щита 0,4 кВ с автоматическим выключателем на номинальный ток 25 А; организация учета электроэнергии в соответствии с пунктами 11.3.1 - 11.3.6 технических условий..
По состоянию на момент рассмотрения настоящего дела, мероприятия по технологическому присоединению объекта гр. <...> не осуществлены.
Согласно акту N 1-536 от 28.02.2014 по результатам обследования расчетного прибора учета, установленного в выносном шкафу учета на внешней стороне ограды, принято решение об отказе в допуске прибора учета в эксплуатацию, по причине "отсутствия напряжения в шкафу учета, шкаф учета не подключен к ВЛ 0,4 кВ".
В качестве подтверждения довода сетевой организации о принятии всех мер для своевременного технологического присоединения объекта заявителя ОАО "М" представлены: техническое задание от 15.02.2013; проектная документация; заключение экспертной комиссии N 319 от 16.12.2013 о согласовании проектной документации.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела N 046-10-14 пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - ФЗ "Об электроэнергетике") настоящий Закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными Федеральными законами (статья 2 ФЗ "Об электроэнергетике").
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Согласно подпункту "б" пункта 16 Правил договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 месяцев - для заявителей, физических лиц (в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно, которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику), в случае технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности; 1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.
Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 14 Правил независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Таким образом, годичный срок, предусмотренный пунктом 16 Правил, является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта заявителя.
Принимая во внимание отсутствие технологического присоединения объекта заявителя на момент рассмотрения настоящего дела, Комиссия по рассмотрению дела N 046-10-14 приходит к выводу о нарушении ОАО "М" пункта 16 Правил, в части срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
ОАО "М" не представлены доказательства принятия необходимых и достаточных мер для своевременного технологического присоединения объекта заявителя.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 N 179-э ОАО "М", осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, общество занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ОАО "М" электрических сетей.
Действия ОАО "М", выразившиеся в нарушении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, установленных действующим законодательством, нарушают интересы гр. <...>, поскольку препятствуют заключению договора энергоснабжения.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статьями 49, 50 Закона "О защите конкуренции"
Решила:
1.Признать действия открытого акционерного общества "М" <...> (далее - ОАО "М"), выразившиеся в несоблюдении сроков осуществления мероприятий по технологическому присоединению? установленных действующим законодательством и договором <...> от 02.10.2012 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, нарушением части 1 статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции".
2.Выдать ОАО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
В.М.ЗАХАРОВ
Члены Комиссии
А.В.БАРАНОВА
А.В.АБЫШЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 12 апреля 2014 г. по делу N 046-10-14
О ПРЕКРАЩЕНИИ НАРУШЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - Захаров В.М., руководитель управления, члены комиссии - Баранова А.В., начальник правового отдела, Абышев А.В., государственный инспектор отдела контроля органов власти, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции"), на основании своего решения от 2 апреля 2014 года по делу N 046-10-14 о нарушении ОАО "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Предписывает:
ОАО "М" прекратить нарушение антимонопольного законодательства, а именно, в срок до 01.07.2014 осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта гр. <...>, предусмотренные договором N <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 02.10.2012.
Об исполнении предписания ОАО "М" надлежит сообщить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81д) в срок до 04.07.2014.
Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа влечет административную ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Председатель Комиссии
В.М.ЗАХАРОВ
Члены Комиссии
А.В.БАРАНОВА
А.В.АБЫШЕВ