Постановление от 25.06.2004 г № 11-2109П

О законодательной инициативе Законодательного Собрания края по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона „Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации“»

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Законодательное Собрание края постановляет:
1.Направить в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
2.Направить на заключение в Правительство Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации".
3.Обратиться к законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать данный проект федерального закона.
4.Поручить председателю постоянной комиссии по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике Законодательного Собрания Абакумову Ю.К. представлять настоящий законопроект в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
5.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на постоянную комиссию по законности, правопорядку, защите прав граждан и информационной политике (Абакумов Ю.К.).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС
Вносится
Законодательным Собранием
Красноярского края
Проект
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ
УЧАСТКОВ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1.
Внести в абзац второй статьи 1 Федерального закона от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, N 1, ст.1; 2001, N 7, ст. 611; 2002, N 28, ст. 2784) следующее изменение:
слова "Красноярский край - 143;" заменить словами "Красноярский край - 196;".
Статья 2.
Финансирование расходов, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", указанных в настоящем Федеральном законе, в 2004 году осуществляется за счет средств федерального бюджета в пределах средств, выделенных на содержание мировых судей.
Статья 3.
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ
МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 года N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" на территории Красноярского края создано 143 судебных участка и введено 143 должности мировых судей.
Однако определенное настоящим Федеральным законом количество судебных участков на территории Красноярского края в рамках подсудности мировых судей не позволяет в полной мере обеспечить судебной защитой население края. Причиной является постоянное возрастание нагрузки на судебных участках, а также территориальные особенности края.
Анализ судебной практики за 2001 - 2003 годы свидетельствует о том, что нагрузка на мировых судей на протяжении всего периода их деятельности значительно превышает нагрузку на федеральных судей и продолжает увеличиваться.
Увеличение обусловлено также введением в действие с 1 июля 2002 года Уголовно-процессуального кодекса РФ и Кодекса об административных правонарушениях РФ, в соответствии с которыми к подсудности мировых судей дополнительно отнесено 25 составов уголовных преступлений и 196 составов административных правонарушений.

Нагрузка на судей (федеральных и мировых) в месяц	Нагрузка по поступившим уголовным делам	Нагрузка по оконченным уголовным делам	Нагрузка по поступившим гражданским делам	Нагрузка по оконченным гражданским делам	Нагрузка по делам об административных правонарушениях
	Районные суды	Мировые судьи	Районные суды	Мировые судьи	Районные суды	Мировые судьи	Районные суды	Мировые судьи	Районные суды	Мировые судьи
2001 год	9,4	3,7	9,5	3,1	22,2	26,2	22,9	22,1	6,4	-
2002 год	4,9	6,0	5,3	5,5	12,3	65,7	13,1	62,6	3,3	28,8
2003 год	4,5	6,1	4,5	5,7	11,1	82,1	11,0	77,9	0,9	40,6
1 квартал 2004 года	4,6	5,8	4,2	5,1	9,4	79,6	9,0	73,5	0,7	36,5

Большое количество дел, находящихся в производстве у мировых судей, вынуждает их назначать дату рассмотрения на несколько месяцев вперед, что влечет за собой нарушение процессуальных сроков.
1.Территориально-демографические особенности края не позволяют в полном объеме выполнить требования пункта 4 статьи 4 Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации", в котором предусмотрено, что судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек.
На территории г. Сосновоборска, где создан 1 судебный участок, население составляет 30900 человек, при этом нагрузка на мирового судью составила по уголовным делам - 7,5 (при среднекраевой - 5,7), по гражданским - 130,9 (при среднекраевой - 77,9), по административным - 22,4 (при среднекраевой - 40,6).
С высоким уровнем нагрузки, превышающим среднекраевой показатель по итогам 2003 года, работают мировые судьи еще в семи административно-территориальных образованиях, где численность населения приближена к максимуму (30 тысяч):
- в Абанском районе создан 1 судебный участок, население составляет 29434 человека, нагрузка по уголовным делам составила 3,4 дела, по гражданским - 79,3 дела, по административным - 18,4 дела;
- в г. Шарыпово создано 2 судебных участка, население составляет 58600 человек, нагрузка по уголовным делам - 6,5 дела, по гражданским делам - 119,0 дела, по административным делам - 32,3 дела;
- в г. Назарово и Назаровском районе создано 3 судебных участка, население составляет 86834 человека, нагрузка по уголовным делам составила 6,2 дела, по гражданским делам - 75,7 дела, по административным делам - 236 дел;
- в Кежемском районе создан 1 судебный участок, население составляет 26000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 5,0 дела, по гражданским делам - 78,0 дела, по административным делам - 61,0 дела;
- в Мотыгинском районе создан 1 судебный участок, население составляет 27000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 5,3 дела, по гражданским делам - 59,2 дела, по административным делам - 22,8 дела;
- в г. Енисейске и Енисейском районе создано 2 судебных участка, население составляет 57000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 4,6 дела, по гражданским делам - 55,5 дела, по административным делам - 20,0 дела;
- в Уярском районе создан 1 судебный участок, население составляет 27000 человек, нагрузка по уголовным делам составила 6,9 дела, по гражданским делам - 181,0 дела, по административным делам - 73,6 дела.
Несмотря на сравнительно небольшую численность населения в г. Бородино (20400 человек на 1 судебный участок), в г. Дивногорске (33000 человек на 2 судебных участка), на протяжении всего периода работы сохраняется стабильно высокая нагрузка. Это свидетельствует о том, что граждане активно обращаются за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в правоохранительные органы и в суд.
Нагрузка на мирового судью в г. Бородино составила 6,6 уголовных, 49,1 гражданских, 68,3 административных дела.
Нагрузка на мирового судью в г. Дивногорске составила 12,7 уголовного, 48,9 гражданского, 59,6 административного дела.
2.Значительные трудности для граждан в осуществлении прав на судебную защиту создают территориальные особенности Красноярского края, связанные с протяженностью и отдаленностью населенных пунктов от районных центров при недостаточной развитости сети транспортных сообщений.
Так, часть территорий северных районов (Енисейского, Мотыгинского, Кежемского), характеризующихся низкой плотностью населения и большой протяженностью, является труднодоступной и отдаленной от районных центров в связи с отсутствием регулярного транспортного сообщения, которое обеспечивается исключительно в период летней навигации. Например:
- протяженность Назаровского района с севера на юг составляет 68 км, с запада на восток - 92 км, на его территории 56 населенных пунктов, некоторые из них отдалены от города на 50 - 60 км;
- протяженность Абанского района с севера на юг составляет 150 км, с запада на восток - 140 км, при этом максимальное расстояние от районного центра - поселка Абана до населенных пунктов составляет 130 км;
- протяженность Енисейского района с севера на юг составляет 448,8 км, с запада на восток - 501 км.
3.Сложная обстановка сложилась на территории Железнодорожного района города Красноярска, где расположено Главное финансовое управление администрации края. За период 2001 - 2003 годов к ГФУ было подано 20877 исков по индексации детских пособий, из них в 2001 году - 942, в 2002 году - 8445, в 2003 году - 11490. Иски от граждан продолжают поступать в том же объеме и в настоящее время.
Нагрузка на мировых судей Железнодорожного района по гражданским делам превышает среднекраевую примерно в 6 раз (377 дел в месяц), что ведет к нарушению сроков рассмотрения дел и обоснованному поступлению жалоб со стороны граждан на нарушение их конституционных прав на судебную защиту.
На территории Советского района города Красноярска, где создано 11 судебных участков и население составляет более 260000 человек, активно идет строительство жилого массива, что приводит к дополнительному и значительному увеличению численности населения района.
Кроме того, в пределах района зарегистрировано и осуществляет свою деятельность более 6000 фирм и иных организаций, в том числе: гигант промышленной индустрии ОАО "КрАЗ", КраМЗ, АО "Красэнергомаш-Холдинг", предприятия Холдинговой компании, Промбаза, Красноярская таможня, аэропорт Енисейский меридиан, завод ЖБИ, три современных супермаркета ("Люкс", "Эверест", "Алпи"), три исправительные колонии. Имеются многочисленные кафе, бары, рестораны, кинотеатры, другие места массового посещения, влияющие непосредственно на криминогенную обстановку в районе, а следовательно, на постоянное увеличение уголовных дел и дел частного обвинения.
Нагрузка на мирового судью данного района в 2003 году составила 8,6 уголовного, 81,3 гражданского, 22,6 административного дела в месяц.
Исходя из вышеизложенного, считаем целесообразным судебные участки создавать из расчета численности населения на 1 мирового судью не более 15 тыс. человек, увеличить число мировых судей и соответствующее ему количество судебных участков в Красноярском крае со 143 до 196.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА
ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ
МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Расходы на содержание мировых судей включают:
должностной оклад;
надбавку за квалификационный класс;
надбавку за особые условия труда;
надбавку за выслугу лет;
надбавку за сложность, напряженность, высокие достижения труда и специальный режим работы;
премии по итогам работы;
районный коэффициент;
северную надбавку;
материальную помощь;
отчисления во внебюджетные фонды с сумм заработной платы судей;
расходы на санаторно-курортное лечение судей и членов их семей;
расходы на оплату проезда судьи к месту отдыха;
расходы на приобретение служебного обмундирования.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" должностной оклад мирового судьи устанавливается в размере 60 процентов от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации и увеличения должностных окладов судей с 1 октября 2003 года в 1,4 раза.
Должностной оклад мирового судьи в Красноярском крае составляет 5130 рублей в месяц.
Надбавка за особые условия труда в месяц - 50%:
5130 х 50% = 2565 руб.
Надбавка за квалификационный класс в месяц - 15%:
5130 х 15% = 769,50 руб.
Надбавка за выслугу лет в месяц:
(5130 + 769,50) х 50% = 2949,75 руб.
Надбавка за сложность, напряженность установлена в размере одного должностного оклада в год с соответствующей долей надбавки за квалификационный класс или 1/12 в месяц:
(5130 + 769,5): 12 = 491,63 руб.
Премия по итогам работы установлена в размере трех окладов в год с соответствующей долей надбавки за квалификационный класс:
(5130 + 769,50) х 3 = 17698,50 руб.: 12 = 1474,88 рубля в месяц.
Материальная помощь - два должностных оклада в год с соответствующей долей надбавки за квалификационный класс:
(5130 + 769,50) х 2 = 11799 руб.: 12 = 983,25 рубля в месяц.
Районный коэффициент составляет 25,15% (согласно справке о размерах районных коэффициентов и северных надбавок в регионе) от денежного содержания мирового судьи:
(5130 + 2565 + 769,5 + 2949,75 + 491,63 + 1474,88 = 13380,76) х 25,15% = 3365,26 рубля в месяц.
Северная надбавка составляет 36,06% от денежного содержания мирового судьи - 4825,10 рубля в месяц.
Итого денежное содержание мирового судьи составит:
в месяц - 5130 + 2565 + 769,50 + 2949,75 + 491,63 + 1474,88 + 983,25 + 3365,26 + 4825,10 = 22554,37 руб.;
в год - 270652,44 рубля (22554,37 х 12 = 270652,44).
Итого денежное содержание 53 мировых судей составит:
в месяц - 22554,37 х 53 = 1195381,61 руб.;
в год - 14344579,32 рубля (1195381,61 х 12 = 14344579,32).
Совокупные отчисления с заработной платы мирового судьи во внебюджетные фонды составляют 7,8% за год на 1 мирового судью:
270652,44 руб. х 7,8% = 21110,89 руб.
Расходы на приобретение форменного обмундирования на 1 мирового судью в год составят 7500 руб.
Расходы на санаторно-курортное лечение судьи и членов его семьи в год составляют 20300 руб.
Оплата проезда к месту отдыха и обратно - 15000 руб.
Все расходы на одного мирового судью в год составят:
270652,44 + 21110,89 + 7500 + 20300 + 15000 = 334563,33 руб.
Расходы на содержание 53 мировых судей в год за счет федерального бюджета составят 17731856,49 руб.
ПЕРЕЧЕНЬ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, ОТМЕНЫ,
ИЗМЕНЕНИЯ, ДОПОЛНЕНИЯ ИЛИ ПРИНЯТИЯ КОТОРЫХ ПОТРЕБУЕТ
РЕАЛИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЯ
В СТАТЬЮ 1 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩЕМ ЧИСЛЕ
МИРОВЫХ СУДЕЙ И КОЛИЧЕСТВЕ СУДЕБНЫХ УЧАСТКОВ
В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Реализация данного Федерального закона не потребует отмены, изменения, дополнения действующих нормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов.