Постановление Красноярского УФАС России от 24.01.2012 г № Б/Н
Богучанское унитарное муниципальное предприятие «ОВОД» <...>
Резолютивная часть постановления объявлена «24» января 2012 года.
В полном объеме постановление изготовлено «24» января 2012 года.
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России – начальник аналитического отдела Харченко Олег Петрович,
руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрев 24.01.2012 по адресу: пр. Мира, 81 «д», каб. 6а, г. Красноярск материалы административного дела № А1128-19.5/11, возбужденного в отношении Богучанского унитарного муниципального предприятия «ОВОД» (далее – БУМП «ОВОД»), установил следующее.
Событие административного правонарушения: неисполнение предписания Красноярского УФАС России по делу № 315-25-11 от 15.09.2011.
Место совершения административного правонарушения: <...>.
Время совершения административного правонарушения: с 5 октября 2011 года.
Существо административного правонарушения.
В связи с проведением Красноярским УФАС России анализа состояния конкуренции на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий на территории Богучанского района в рамках рассмотрения дела № 113-10-11 по признакам нарушения Богучанским ПК «Райкоопторг» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении необоснованно высокой цены на выпускаемый хлеб пшеничный 1 и 2 сорта, а также в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств в рамках рассмотрения обращения Богучанского ПК «Райкоопторг» по вопросу оценки соответствия действия администрации Богучанского района требованиям антимонопольного законодательства, в адрес БУМП «ОВОД» был направлен запрос (исх. от 15.07.2011 № 11488) о представлении информации о финансово-экономических, хозяйственных показателях деятельности БУМП «ОВОД» на рынке производства и оптовой реализации хлеба и хлебобулочных изделий на территории Богучанского района. Запрошенную информацию необходимо было представить в срок до 10 августа 2011 года.
Указанный запрос был получен БУМП «ОВОД» 01.08.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 66001715327044.
В обозначенные сроки БУМП «ОВОД» сведения, запрошенные письмом Красноярского УФАС России от 15.07.2011 № 11488, не представило. Мотивированных ходатайств о невозможности представления информации в установленные сроки в адрес Красноярского УФАС России не поступало.
В соответствии с частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
Приказом Красноярского УФАС России от 22.08.2011 № 599 о возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства было возбуждено дело № 315-25-11 по признакам нарушения БУМП «ОВОД» части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Копия приказа о возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и определение о назначении дела № 315-25-11 к рассмотрению были направлены в адрес БУМП «ОВОД» заказной с уведомлением корреспонденцией (исх. от 24.08.2011 № 13828). Определением о назначении дела № 315-25-11 к рассмотрению Красноярским УФАС России была повторно истребована информация по запросу от 15.07.2011 № 11488, а также письменные пояснения по факту непредставления сведений по запросу антимонопольного органа.
О времени и месте рассмотрения дела № 315-25-11 БУМП «ОВОД» извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 66001715454931. Рассмотрение дела состоялось в отсутствие законного представителя юридического лица, представителя по доверенности.
По состоянию на дату рассмотрения Комиссией дела № 315-25-11 БУМП «ОВОД» информацию, запрошенную письмом Красноярского УФАС России от 15.07.2011 № 11488, не представило, мотивированных ходатайств о невозможности представления сведений в установленные сроки, не направляло. Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссия установила, что непредставление БУМП «ОВОД» информации по запросу антимонопольного органа образует состав нарушения части 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила признать БУМП «ОВОД» нарушившим часть 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выдать указанному лицу предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства в форме направления в адрес Красноярского УФАС России информации по запросу от 15.07.2011 № 11488 в установленный срок, а именно: в течение четырнадцати дней с момента получения предписания.
Указанные решение и предписание были получены БУМП «ОВОД» 21.09.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 66001715609898.
БУМП «ОВОД» направило в адрес Красноярского УФАС России информацию по запросу от 15.07.2011 № 11488 (вх. от 29.11.2011 № 20796), а именно, следующие сведения и документы: копии правоустанавливающих документов, справка-подтверждение о местонахождении предприятия, сведения о реализации готовой продукции БУМП «ОВОД» на территории с. Богучаны, калькуляции себестоимости на первый, второй сорт пшеничного хлеба, сведения о действиях администрации Богучанского района по регулированию цен на хлеб пшеничный, сведения о лицах, осуществляющих деятельность по производству и оптовой реализации хлеба пшеничного 1 и 2 сорта, сведения о лицах, являющихся в анализируемом периоде основными покупателями БУМП «ОВОД», сведения о видах хлеба, произведенных и реализованных на территории Богучанского района.
Вместе с тем, БУМП «ОВОД» не представило в адрес Красноярского УФАС России сведения, запрошенные следующими пунктами запроса от 15.07.2011 № 11488:
- пункт 4: сведения об отпускных и розничных ценах, установленных БУМП «ОВОД» в анализируемом периоде на реализованный хлеб пшеничный первого и второго сорта (по сортам), а также экономическое обоснование указанных цен, с приложением копий подтверждающих документов, включая калькуляции себестоимости хлеба пшеничного первого и второго сорта (в части информации за 2010 год);
- пункт 7: сведения о финансово-экономической эффективности (расходы, в разрезе статей затрат, выручка, прибыль, рентабельность) производства и оптовой реализации БУМП «ОВОД» хлеба пшеничного 1 и 2 сорта (по сортам) на территории с. Богучаны в анализируемом периоде, с приложением копий подтверждающих документов, в том числе оборотно-сальдовых ведомостей по соответствующим счетам бухгалтерского учета;
- пункт 9: сведения об организации БУМП «ОВОД» системы сбыта хлеба пшеничного первого и второго сорта на территории с. Богучаны, в разрезе направлений: оптовая и розничная реализация продукции (сведения о наименовании, местонахождении потребителей, процедуре выбора контрагента, географии размещения и типе розничных предприятий), реализация хлеба бюджетным организациям (порядок определения групп организаций, степень охвата рынка) в анализируемом периоде, с учетом динамики изменения сбытовой системы, с приложением копий подтверждающих документов;
- пункт 10: сведения о видах хлеба, хлебобулочных и мучных кондитерских изделий, произведенных и реализованных БУМП «ОВОД» на территории Богучанского района Красноярского края (с указанием населенных пунктов) в 2010 году, январе-июле 2011 года;
- пункт 11: сведения об объемных показателях (в стоимостном и натуральном выражении) производства и оптовой реализации (в разрезе видов деятельности) БУМП «ОВОД» хлеба и хлебобулочных изделий[1] на территории Богучанского района в 2010 году, январе-июле 2011 года (помесячно);
- пункт 12: сведения об объемных показателях (в стоимостном и натуральном выражении) производства и оптовой реализации (в разрезе видов деятельности) БУМП «ОВОД» мучных кондитерских изделий1 на территории Богучанского района в 2010 году, январе-июле 2011 года (помесячно).
На основании изложенного, у Комиссии Красноярского УФАС России отсутствовали правовые основания расценивать направление БУМП «ОВОД» информации, не содержащей всех запрошенных письмом от 15.07.2011 № 11488 сведений и документов, в том числе, в случае отсутствия возможности представления юридическим лицом запрошенных сведений, указания на данное обстоятельство и причины его возникновения, в качестве надлежащего исполнения предписания по делу № 315-25-11.
Вместе с тем, рассмотрение по существу дела № 113-10-11, рассмотрение которого было приостановлено до рассмотрения дела № 315-25-11, имеющего значение для полного и всестороннего анализа исследуемых обстоятельств, ограничено необходимостью получения Красноярским УФАС России сведений по запросу от 15.07.2011 № 11488 в полном объеме.
Нормами статьи 36 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» регламентирована обязанность коммерческих организаций и некоммерческих организаций (их должностных лиц), федеральных органов исполнительной власти (их должностных лиц), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (их должностных лиц), органов местного самоуправления (их должностных лиц), иных осуществляющих функции указанных органов органов или организаций (их должностных лиц), а также государственных внебюджетных фондов (их должностных лиц), физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, исполнять решения и предписания антимонопольного органа в установленный такими решениями и предписаниями срок.
Согласно части 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о естественных монополиях, законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении либо недопущении ограничивающих конкуренцию действий или законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о совершении предусмотренных законодательством Российской Федерации действий, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 - 2.5 указанной статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
С целью соблюдения прав и законных интересов БУМП «ОВОД» в адрес указанного лица было направлено письмо от 21.11.2011 № 19233, в соответствии с которым законному представителю БУМП «ОВОД» было предложено явиться 13.12.2011 в 11:00 часов (время местное) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81д, каб. 6а, для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением предписания Красноярского УФАС России по делу № 315-25-11 от 15.09.2011. Указанное письмо было получено БУМП «ОВОД» 25.11.2011, о чем свидетельствует почтовое уведомление № 66001715892542.
Составление протокола об административном правонарушении состоялось в отсутствие законного представителя БУМП «ОВОД», представителя по доверенности при наличии надлежащего извещения юридического лица. Согласно определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № А1128-19.8/11 рассмотрение дела было назначено на 26.12.2011 в 11:30 часов по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81д, каб. 6а, вместе с тем, БУМП «ОВОД» было предложено представить в адрес Красноярского УФАС России письменные пояснения по обстоятельствам, изложенным в Протоколе № А1128-19.5/11 об административном правонарушении, а также указанную информацию по запросу от 15.07.2011 № 11488, не представленную в адрес Красноярского УФАС России ранее.
В связи с отсутствием по состоянию на дату рассмотрения дела доказательств надлежащего уведомления БУМП «ОВОД» о времени и месте рассмотрения дела № А1128-19.5/11 рассмотрение дела об административном правонарушении было отложено, срок рассмотрения продлен до 26.01.2012, рассмотрение дела назначено на 24.01.2012 в 11:30. Определение об отложении рассмотрения дела № А1128-19.5/11 и продлении срока рассмотрения дела об административном правонарушении (исх. от 26.12.2011 № 21801) было получено БУМП «ОВОД» 18.01.2012 (почтовое уведомление № 66001716054345).
Копия Протокола об административном правонарушении № А1128-19.5/11 и Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, направленные в адрес БУМП «ОВОД» письмом «О возбуждении дела № А1128-19.5/11» (исх. от 13.12.2011 № 20944), были получены указанным лицом 21.12.2011 (почтовое уведомление № 66001716020319).
Указанные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем извещении БУМП «ОВОД» о времени и месте рассмотрения дела № А1128-19.8/11 и об отсутствии процессуальных препятствий для рассмотрения дела об административном правонарушении.
Рассмотрение дела № А1128-19.8/11 состоялось в отсутствие законного представителя БУМП «ОВОД», представителя по доверенности.
По состоянию на 24 января 2012 года БУМП «ОВОД» не было в полном объеме исполнено предписание Красноярского УФАС России по делу № 315-25-11, а именно: не были представлены сведения по пунктам 4 (в части информации за 2010 год), 7, 9, 10, 11, 12 запроса от 15.07.2011 № 11488.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела, заместитель руководителя Красноярского УФАС России – начальник аналитического отдела Харченко Олег Петрович
Постановил:
1.Признать БУМП «ОВОД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.Наложить на БУМП «ОВОД» штраф в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчётных документов на перечисление суммы административного штрафа:
ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск, р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001.
ОКАТО 04401000000
Назначение платежа: (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140)
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлечённое к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление.
Согласно пункту 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, установленного на уплату штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
В соответствии со статьёй 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о назначении административного наказания подлежит исполнению в течение года со дня его вступления в законную силу.
Заместитель руководителя управления
О.П.Харченко
Взыскатель: Красноярское УФАС России, адрес: 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «д».
Срок предъявления к исполнению: 2 года (статья 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
[1] Примечание: Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, продукции, услуг (ОК 004-93) подгруппа «Изделия хлебобулочные» включает свежевыпеченный из ржаной муки и из смеси разных сортов муки, свежевыпеченный хлеб из пшеничной муки, изделия булочные, изделия хлебобулочные сдобные, изделия бараночные, изделия сухарные, пироги, пирожки, пончики; подгруппа «Изделия мучные кондитерские» включает: печенье, галеты и крекеры, пряники и коврижки, кексы, баба, рулеты, вафли, торты, пирожные, сладости восточные и мучные кондитерские изделия прочие.