Постановление Красноярского УФАС России от 24.02.2012 г № Б/Н
О прекращении производства по делу об административном правонарушении
Резолютивная часть постановления оглашена 21 февраля 2012 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 февраля 2012 года.
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России – начальник аналитического отдела Харченко Олег Петрович, руководствуясь статьей 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
рассмотрев 21 февраля 2012 года по адресу: г. Красноярск, проспект Мира, 81 «д», материалы дела № А724-14.32-11 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбуждённого в отношении должностного лица ОАО «Красноярскэнергосбыт» (660049, г. Красноярск, ул. Дубровинского, д.43) <...>
Установил следующее.
Событие административного правонарушения: заключение соглашения, которое может привести к ограничению конкуренции – договора с ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» на оказание услуг по передаче электрической энергии №016/3-77 от 16.11.2009 в части пункта 6 приложения 6 к указанному договору и которое является недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Время совершения административного правонарушения – 23.06.2011.
Договор на оказание услуг по передаче электрической энергии №016/3-77 между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» был заключен 16.11.2009.
Факт нарушения антимонопольного законодательства установлен решением Комиссии Красноярского УФАС России от 23.06.2011 №10111 по делу № 70-11-11, которым ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» признаны нарушившими требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные, в том числе, статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 2 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» дата изготовления решения в полном объеме считается датой его принятия.
Срок, с которого начинает исчисляться срок давности привлечения к административной ответственности– 23.06.2011.
Место совершения административного правонарушения: г. Красноярск, ул. Дубровинского, д.43.
Существо административного правонарушения.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «Партнер» (663491, Красноярский край, Кежемский район, пр. Ленинского Комсомола, здание 4А) о нарушении антимонопольного законодательства ОАО «Красноярскэнергосбыт» в связи с предъявлением неправомерных требований по оплате электрической энергии исходя из безучетного потребления, а также о нарушении требований антимонопольного законодательства ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» по факту неправомерного установления в актах о безучетном потреблении электроэнергии потребителям (юридическими лицами) № 23 от 26.10.2010, №35 от 22.11.2010 факта безучетного потребления и нарушения основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530 (далее - Положения), при составлении указанных актов - составление актов в отсутствие представителя ООО «Партнер», ненаправление акта о бездоговорном потреблении электроэнергии потребителями (юридическими лицами) № 23 от 26.10.2010 в адрес ООО «Партнер» в сроки, обеспечивающие исполнение требований, приведенных в акте.
Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Партнер» заключен договор № 1399 на электроснабжение от 01.12.2008. В рамках указанного договора ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также путем заключения договоров с третьими лицами обеспечить передачу электрической энергии и предоставление иных услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергии потребителей, а ООО «Партнер» (абонент) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.
В целях оказания услуг по передаче электрической энергии абонентам, в том числе ООО «Партнер», между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 016/3-77 от 16.11.2009. Приложением № 6 к указанному договору стороны согласовали Регламент взаимодействия «сетевой организации» и «гарантирующего поставщика» в процессе составления и оборота актов о безучетном (бездоговороном) потреблении и расчета объемов потребленной электроэнергии. Приложение № 10 определяет Регламент определения объема передачи электрической энергии «сетевой организации» и фактических потерь электроэнергии в сетях «сетевой организации».
Пунктом 3.3.15 указанного договора в обязанности ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» вменено проведение проверок состояния приборов учета потребителей гарантирующего поставщика. Приложением №6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 установлено, что акты о безучетом потреблении составляются «сетевой организацией» при выявлении фактов безучетного потреблений в ходе снятия показаний приборов учета, в том числе контрольных показаний, или в ходе проверок состояния приборов учета и их сохранности (пункт 3 Приложения № 6). Приложением № 6-1 определена форма Акта о безучетном потреблении электроэнергии потребителями (юридическими лицами). Согласно пункту 6 Приложения № 6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 при составлении акта по юридическому лицу необходимо присутствие потребителя или его представителя, акт может быть составлен в отсутствие Потребителя, но с обязательным присутствием двух незаинтересованных лиц. Акт составляется в двух экземплярах, один из которого вручается Потребителю, второй остается у сетевой организации. Отказ от подписания акта о безучетном потреблении обязательно должен быть зафиксирован в акте с указанием причин отказа, а факт отказа подтвержден 2-мя незаинтересованными лицами. При отказе потребителя от получения акта, последний должен быть направлен потребителю заказным письмом с уведомлением о вручении. Пунктом 10 Приложения № 6 к Договору № 016/3-77 от 16.11.2009 установлено, что копии оформленных надлежащим образом актов о безучетном потреблении электроэнергии с приложением подписанных потребителем расчетов количества неучтенной электроэнергии передаются гарантирующему поставщику с сопроводительным письмом до 25 числа текущего месяца. В случае несоответствии акта установленной форме, акт с замечаниями возвращается сетевой организации на доработку не позднее 5 дней с момента поступления гарантирующему поставщику. Приложение № 10 определяет, что объем электрической энергии потребителям за расчетный период определяется суммированием объемов отпущенной электрической энергии юридическим и физическим лицам, в том числе объемов, установленных актами о безучетном потреблении, составленном, в том числе сетевой организацией.
ОАО «Красноярскэнергосбыт» информировало Красноярское УФАС России о том, что 15.11.2010 с сопроводительным письмом № 556 от ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» был передан Акт № 23 от 26.10.2010 о безучетном потреблении электроэнергии абонентом - ООО «Партнер» (письмо направлено директором Кодинского филиала ООО «Краевая сетевая компания Сервис»). Указанный акт составлен инженером-инспектором Суворовым А.А. в присутствии представителей общественности: Федоровой Н.И., Бабушкина Д.С. Акт представителем ООО «Партнер» не подписан. Сведения о том, что акт был составлен в присутствии представителя ООО «Партнер», сведения об отказе от подписания акта представителем ООО «Партнер», а также сведения об отказе от присутствия при его составлении акт не содержит. Указанный акт предписывает ООО «Партнер» в срок до 07.11.2010 установить счетчик (U=380 В, номинал - 5А, рекомендуемый класс точности - 1.0, с датой гос.поверки не более 1 года).
09.12.2010 с сопроводительным письмом № 625 в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» был передан Акт № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии названным лицом (письмо направлено директором Кодинского филиала ООО «Краевая сетевая компания Сервис»). Акт № 35 от 22.11.2010 составлен начальником службы учета Подкуйко СМ. в присутствии представителей общественности: Колпакова А.А., Ларина И.В. При этом Акт представителем ООО «Партнер» не подписан. Сведения о том, что акт был составлен в присутствии представителя ООО «Партнер», сведения об отказе от подписания акта представителем ООО «Партнер», а также сведения об отказе от присутствия при его составлении акт не содержит.
Указанные акты были приняты ОАО «Красноярскэнергосбыт» для расчета стоимости безучетного потребления электроэнергии. На основании акта № 23 ОАО «Красноярскэнергосбыт» была рассчитана стоимость потребленной электрической энергии в сумме 244900,69 руб. (объем потребленной электрической энергии - 120179 кВтч; счет-фактура от 30.11.2010), на основании Акта № 35 гарантирующим поставщиком ООО «Партнер» была предъявлена к оплате сумма -215934,53 руб. (объем потребления за 5 дней октября - 24000 кВтч, за 22 дня ноября 2010 года -100800 кВтч; счет-фактура от 31.12.2010). Общая стоимость электрической энергии, предъявленная ОАО «Красноярскэнергосбыт» к оплате ООО «Партнер» на основании актов о безучетном потреблении, составила 518537,43 руб.
Условия пункта 4.2.2 Договора № 1399 предусматривают право гарантирующего поставщика на введение частичного и (или) полного ограничения режима потребления электрической энергии в случае выявления фактов безучетного потребления электрической энергии. Пунктом 7.6 указанного договора установлено, что в случае повреждения расчетных приборов учета гарантирующий поставщик вправе произвести перерасчет расхода электрической энергии как произведение установленной мощности (или присоединенной мощности) и числа часов работы оборудования за период со дня последней замены расчетных приборов учета или проверки схемы их включения.
Уведомлением от 13.12.2010 № 227-17-267 ОАО «Красноярскэнергосбыт» информировало ООО «Партнер» о наличии задолженности по договору № 1399 от 01.12.2008 в сумме 209443,19 руб. (определена как разница стоимости электрической энергии, рассчитанной на основании актов о бездоговорном потреблении электроэнергии, и суммой денежных средств, перечисленных ООО «Партнер» на счет ОАО «Красноярскэнергосбыт» в оплату поставленной электрической энергии) и предложило произвести оплату предъявленной суммы в течение двух дней. Письмом от 21.12.2010 № 131/03-2775 ОАО «Красноярскэнергосбыт» повторно предложило ООО «Партнер» произвести оплату за потребленную электрическую энергию в срок до 10-00 часов 28 декабря 2010 года, указав на то обстоятельство, что в случае задержки платежа после 10-00 часов 28 декабря 2010 года будет введено частичное ограничение поставки электрической энергии, а с 10-00 часов 12 января 2011 года - полное ограничение режима потребления электрической энергии до погашения задолженности. Указанная информация была подтверждена письмом от 21.12.2010 № 131/01-2796. При рассмотрении Заявления ОАО «Красноярскэнергосбыт» представило в адрес Красноярского УФАС России информацию о том, что в связи с возражениями ООО «Партнер» от 21.12.2010 № 15 обществом введение ограничения, прекращение поставки электрической энергии на объекты ООО «Партнер» не вводилось.
Пунктом 12 Положений установлено, что в целях обеспечения надлежащего исполнения принятых субъектами розничных рынков обязательств сетевые организации осуществляют коммерческий учет электрической энергии и контролируют его осуществление иными субъектами розничных рынков в порядке, установленном Положениями. Согласно пункту 151 Положений субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и сетевые организации, вправе проводить проверки соблюдения потребителями условий заключенных договоров, определяющих порядок учета поставляемой электрической энергии, а также наличия у потребителей оснований для потребления электрической энергии. По факту выявленного безучетного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия). При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами (пункт 152 Положений).
Положения пункта 153 Положений устанавливают, что расчет объема безучетного потребления электрической энергии осуществляется в течение 3 рабочих дней на основании материалов проверки (акта о неучтенном потреблении электрической энергии), а также на основании документов, представленных потребителем. Стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии взыскивается гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией) с потребителя по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии) на основании акта о неучтенном потреблении электрической энергии (пункт 155 Положений).
В заявлении ООО «Партнер» указало на факты нарушения ООО «Красноярская региональная энергетическая компания»» требований действующего законодательства при составлении Акта № 23. Так, в соответствии с информацией, представленной ООО «Партнер», акт был составлен в отсутствие представителя общества, руководство общества не было извещено о предполагаемом осмотре объектов электроснабжения общества. О составлении Акта № 35 ООО «Партнер» также не было извещено. Указанный акт содержит указание на неисполнение обществом предписания согласно акту № 23. При этом указанные акты были получены ООО «Партнер» 11.12.2010.
ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» информировало управление о том, что 26.10.2010 осмотр ТП 10/0,4 кВ № 268, расположенной вблизи производственной базы ООО «Партнер» в г. Кодинске Красноярского края, принадлежащей ООО «Партнер», производился в присутствии главного энергетика ООО «Партнер» Щеголева A.M., который отказался от подписания акта в связи с несогласием расчета безучетного потребления электроэнергии. По данному факту составлен акт об отказе от подписи безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии от 26.10.2010.
От присутствия при составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии 22.11.2010 согласно информации, представленной ООО «Красноярская региональная энергетическая компания», представитель ООО «Партнер» отказался. По данному факту ООО «Краевая сетевая компания - сервис» составлен акт об отказе от присутствия представителя потребителя от 22.11.2010. При этом доказательства, свидетельствующие о наличии полномочий у ООО «Красноярская сетевая компания - Сервис» по составлению указанных актов в отношении абонентов ОАО «Красноярскэнергосбыт» ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» представлено не было.
Сведения о поступлении акта об отказе от подписи безучетного (бездоговорного) потребления электрической энергии от 26.10.2010, а также акта об отказе от присутствия представителя потребителя от 22.11.2010 в адрес ОАО «Красноярскэнергосбыт» общество не представило. Акт № 23 от 26.10.2010, а также акт № 35 от 22.11.2010 ОАО «Красноярскэнергосбыт» на доработку в адрес ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» не направлялись. Таким образом, ОАО «Красноярскэнергосбыт» стоимость выявленного объема безучетного потребления электрической энергии была определена на основании Акта № 23 от 26.10.2010, а также Акта № 35 от 22.11.2010, которые не были подписаны представителем ООО «Партнер» и не содержали сведений о том, что документы были составлены в присутствии представителя ООО «Партнер», об отказе от подписания актов представителем ООО «Партнер», а также сведений об отказе от его присутствия при составлении актов - актов, составленных с нарушением требований, установленных Положениями.
В результате анализа информации и сведений, полученных в ходе рассмотрения дела №70-11-11, установлено следующее.
ОАО «Красноярскэнергосбыт» (ОГРН 1052460078692) действует в соответствии с уставом, зарегистрированным инспекцией ФНС России по Железнодорожному району г. Красноярска от 01.10.2005.
В соответствии с пунктом 152 Положений по факту выявленного безучетного потребления электрической энергии или бездоговорного потребления электрической энергии составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии, на основании которого осуществляются расчеты за потребленную таким образом электрическую энергию. В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные о потребителе или лице, осуществляющем бездоговорное потребление электрической энергии, способе и месте осуществления выявленного нарушения, описание приборов учета на момент составления акта, дата предыдущей проверки, объяснения потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, по выявленному факту и его претензии к составленному акту (в случае их наличия).
При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представитель. Отказ потребителя или лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, либо его представителя от подписания составленного акта о неучтенном потреблении электрической энергии, а равно отказ от присутствия при его составлении отражается с указанием причин такого отказа в акте о неучтенном потреблении электрической энергии или в отдельном акте, составленном в присутствии 2 незаинтересованных лиц и подписанном этими лицами.
Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» (сетевая организация) заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии №016/3-77 от 16.11.2009.
Согласно пункта 6 приложения №6 к названному договору «Регламент взаимодействия «сетевой организации» и «гарантирующего поставщика» в процессе составления и оборота актов о безучетном (бездоговорном) потреблении и расчета объемов потребленной электроэнергии» при составлении акта по юридическому лицу – необходимо присутствие потребителя или его представителя; акт может быть составлен в отсутствие потребителя, но с обязательным присутствием двух незаинтересованных лиц.
При составлении акта по физическому лицу – необходимо присутствие самого абонента или совершеннолетнего члена семьи. Допускается составление акта при отсутствии потребителя, но с условием подтверждения и подписания акта дополнительно 2-мя незаинтересованными лицами.
Акт составляется в двух экземплярах, один из которых вручается потребителю, второй остается у «Сетевой организации» («Гарантирующего поставщика», в случае если акт составлен им), отказ от подписания акта о безучетном потреблении обязательно должен быть зафиксирован в акте с указанием причин отказа, а факт отказа подтвержден 2-мя незаинтересованными лицами, при отказе потребителя от получения акта, последний должен быть направлен потребителю заказным письмом с уведомлением о вручении.
Таким образом, условия договора №016/3-77 от 16.11.2009 допускают возможность составления акта проверки состояния приборов учета потребителей, при которой возможно составление акта о безучетном потреблении электроэнергии в отсутствие потребителя.
ОАО «Красноярскэнегосбыт» пояснило, что редакция условия договора, изложенная в пункте 6 Приложения №6 не противоречит редакции пункта 152 Положений №530.
Указанная норма Положений №530 не предусматривает безусловную обязательность участия потребителя или его представителя при составлении акта о неучтенном потреблении электроэнергии, а допускает возможность составления акта без потребителя или его представителя в случае отказа его от участия в составлении такого акта, что должно быть подтверждено двумя незаинтересованными лицами путем подписания либо в данном акте, либо путем доставления отдельного акта об отказе потребителя от участия в составлении акта о неучтенном потреблении электроэнергии.
При согласовании в пункте 6 Приложения №6 фразы: «акт может быть составлен в отсутствие потребителя, но с обязательным присутствием двух незаинтересованных лиц» стороны по договору исходили из возможности составления акта в отсутствие потребителя именно при ситуации отказа потребителя или его представителя от участия в составлении акта о неучтенном потреблении электроэнергии.
При заключении договора №016/3-77 и согласовании пункта 6 Приложения №6 у сторон не было необходимости дословного воспроизведения в качеств Положений №530) является императивной, предусматривающей обязательное для сторон правило, подлежащее применению в качестве договорного условия независимо от его изложения в договоре.
ОАО «Красноярскэнергосбыт» считает, что заключение договора №016-3/77 с условием, изложенным в пункте 6 Приложения №6, которое допускает возможность составления акта проверки состояния приборов учета потребителей в отсутствие потребителя, не противоречит требованиям Положений №530 и не содержит признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Главный инженер ООО «Партнер» Щеголев А.М. пояснил, что 26.10.2010 в 16 часов 30 мин. позвонил заместитель директора по производству ООО «Партнёр» Мирзоев А.А. и сообщил, что в ТП № 268 (принадлежащей ООО «Партнёр») находятся представитель ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» инженер-инспектор Суворов А.А. совместно с инспектором Федоровой Н.И. представителем Кодинского филиала ООО «КСК-сервис». К моменту прибытия на базу Щеголева А.М. проверяющие вышли с территории ТП № 268. Щеголева А.М. информировали в устной форме о том, что ООО «Партнер» необходимо заменить прибор учета, расположенного в ТП. Для получения предписания на замену прибора учета электроэнергии ООО «Партнер» необходимо явиться в Кодинский филиал ООО «Красноярская сетевая компания-Сервис» к 9 часам 27.10.2010.
27.10.2010 прибыв в ООО «Красноярская сетевая компания-Сервис» предписание Щеголева А.М. не получил, так как оно не было готово. 28.10.2010 вместо предписания о замене прибора учета электроэнергии, инженер-инспектор Суворов А.А. предложил Щеголеву А.М. подписать акт № 23 от 26.10.2010 о безучетном потреблении электроэнергии.
Прочитав п.7 акта Щеголев А.М. отказался от его подписи, в связи с тем, что п.7 указанного акта не соответствовал действительности и представитель ООО «Партнер» не присутствовал при осмотре прибора учета электроэнергии в ТП № 268. На претензии Щеголев А.М. получил ответ представителя сетевой организации ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» инженера-инспектора Суворова А.А. о том, что они передадут акт о безучетном потреблении электроэнергии в ОАО «Красноярскэнергосбыт» без подписи представителя ООО «Партнер».
При осмотре ТП № 268 и составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии № 23 от 26.10.2010 Щеголев А.М. не присутствовал и соответственно составленный акт подписывать отказался, так как не был согласен с указанными в нем нарушениями.
22 ноября 2010 года с целью получения акта приемки в эксплуатацию приборов коммерческого учета потребителей, в связи с заменой прибора учета электроэнергии в ТП № 268 принадлежащем ООО «Партнёр», Щеголев А.М. прибыл в Кодинский филиал ООО «КСК-сервис». При получении указанного акта приемки, к Щеголеву А.М. обратилась начальник службы учета Подкуйко С.М., которая попросила подписать акт № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии ООО «Партнёр». Щеголев А.М. отказался его подписывать и получать, так как был уверен, что фактической проверки не проводилось и акт о безучетном потреблении электроэнергии составлен без выезда к ТП по надуманным основаниям. В этот день 22.11.2010 производилась замена прибора учета электроэнергии в указанном ТП № 268 и Щеголев А.М. практически весь день находился возле ТП. Следовательно, указанные в акте № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии нарушения не соответствуют действительности.
Таким образом, о составлении акта о безучетном потреблении электроэнергии № 35 от 22.11.2010 никто из представителей ООО «Партнер» уведомления о проведении проверки не получал, соответственно не имели возможности отказаться от присутствия при составлении указанного акта.
О составлении акта № 35 от 22.11.2010 о безучетном потреблении электроэнергии, Щеголев А.М. узнал при оформлении акта № 250 от 22.11.2010 приемки в эксплуатацию приборов коммерческого учета потребителей (граждан).
Также был установлен факт составления ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» в отношении других потребителей актов о безучетном потреблении электрической энергии в отсутствие потребителя, при этом отметка в указанных актах об отказе потребителя от присутствия при составлении акта, а также от подписи указанного акта отсутствует. ОАО «Красноярскэнергосбыт» несмотря на то, что указанные акты были составлены с нарушением, приняло их для расчета стоимости безучетно потребленной электрической энергии.
Красноярским УФАС России были направлены запросы абонентам ОАО «Красноярскэнергосбыт» в которых потребителям было предложено представить информацию, в том числе о том, были ли нарушены их права указанными действиями ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» и ОАО «Красноярскэнергосбыт».
ИП Кудрявцев А.Г. (663491, Красноярский край, г. Кодинск, ул. Колесниченко 4, кв. 58), ИП Тимофеев С.П. (662060, Красноярский край, г. Боготол, ул. Кирова, 147), ООО «Экологический центр» (353680, Краснодарский край, г. Ейск, ул. Рабочая, 2а) информировали Красноярское УФАС России о том, что неправомерные действия ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» по составлению актов о безучетном потреблении электрической энергии в отсутствие потребителя, расчет объема безучетного потребления электрической энергии потребителем на основании указанных актов и ОАО «Красноярскэнергосбыт» по принятию указанных актов к расчету стоимости безучетной потребленной электрической энергии нарушают права потребителей в форме выставления к оплате объемов потребленной электрической энергии, рассчитанных на основании актов о безучетном потреблении электрической энергии, которые были составлены с нарушением требований Положений. Потребители также сообщили, что о предстоящих проверках извещены не были, акты о безучетном потреблении электрической энергии в адрес потребителей не направлялись.
Таким образом, условия договора № 016/3-77 на оказание услуг по передаче электрической энергии от 16.11.2009 позволяют сетевой организации составлять акты о безучетном потреблении электрической энергии с нарушением требований Правил, производить расчет объема безучетного потребления электрической энергии потребителем на основании указанных актов, гарантирующему поставщику в свою очередь предъявлять потребителям необоснованные требования по оплате безучетного потребления электрической энергии, а также прекращать подачу электрической энергии на объекты потребителей в связи с образовавшейся задолженностью за потребленную электрическую энергию, начисленную на основании акта о безучетном потреблении электрической энергии. Указанные действия сетевой организации также могут привести к незаконному обогащению. Учитывая изложенное, был сделан вывод о том, что указанные действия сетевой организации и гарантирующего поставщика могут привести к ограничению конкуренции, а именно: к прекращению хозяйственной деятельности потребителем и, как следствие сокращению числа хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке.
Дополнительно было установлено, что в договоре оказания услуг по передаче электрической энергии от 30.12.2009 №18.24007.10, заключенного между ОАО «МРСК Сибири» (сетевая организация) и ОАО «Красноярскэнергосбыт» (гарантирующий поставщик) не предусмотрено составление акта о безучетном потреблении электрической энергии в отсутствие потребителя.
Согласно пункту 17 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются, в том числе - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке.
Часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 указанного Федерального закона) если такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Перечнем организаций, получивших статус гарантирующих поставщиков на территории Красноярского края, с указанием зон их деятельности, согласованным Решением правления РЭК Красноярского края от 12.10.2006, географические границы деятельности энергосбытовой организации - гарантирующего поставщика, определяемого в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Положений. ОАО «Красноярскэнергосбыт» соответствуют административным границам Красноярского края, за исключением территорий, соответствующих зонам деятельности других гарантирующих поставщиков на территории Красноярского края. Приказом Красноярского УФАС России ОАО «Красноярскэнергосбыт» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, с долей более 50 процентов на товарном рынке реализация (сбыт) электрической энергии ОКДП 9440100 в пределах географических границ: Красноярский край, за исключением п. Майское, п.Кривляк, п.Новый Городок, с.Маковское, с.Сым, с.Ярцево, с.Айдара, д.Колмогорово, д.Никулино, д.Фомка Енисейского района; п.Таежный, с.Ирба, с.Кежма, с.Пановского, с.Усть-Пит, с.Яркино, д.Бидея Кежемского района; п.Вахта, п.Бор, п.Индыгино, п.Келлог, п.Курейка, п.Мадуйка, п.Сандакчес, п.Советская Речка, п.Верещагино, п.Верхнеимбатск, с.Ворогово. с.Бакланиха, п.Туруханск, с.Зотино, с.Фарково, д.Горошиха, д.Канготово. д.Коститно, д.Подкаменная Тунгуска, д.Старотуруханск, д.Сумароково, д.Сургутиха Туруханского района Красноярского края, Эвенкийского муниципального района, Таймырского (Долгано-Ненецкого) муниципального района, а также границ балансовой принадлежности электрических сетей Красноярской железной дороги - филиала ОАО «Российские железные дороги» (приказы Красноярского УФАС России о включении и внесении изменении Красноярского УФАС России №№ 122 / 300 от 24.05.2000 /18.09.2007 соответственно).
По результатам рассмотрения дела № 70-11-11 о нарушении антимонопольного законодательства, Комиссия Красноярского УФАС России решила:
1.Признать ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» нарушившими требования части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» в форме заключения соглашения, которое может привести к ограничению конкуренции – договора на оказание услуг по передаче электрической энергии №016/3-77 от 16.11.2009 в части пункта 6 приложения 6 к указанному договору.
2.Выдать ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ООО «Красноярская региональная энергетическая компания» предписание о прекращении ограничивающего конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а именно: привести пункт 6 приложения 6 к договору на оказание услуг по передаче электрической энергии №016/3-77 от 16.11.2009 в соответствии с требованиями основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530.
В соответствии с частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключение соглашения, которое является недопустимым в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.
С целью соблюдения прав и законных интересов генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...> для составления протокола об административном правонарушении было направлено письмо от 07.07.2011 №11103 с предложением 12 августа 2011 года в 14.15 часов явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81 «д», кабинет 6а (уведомление о вручении названного письма № 66001715301952).
Протокол составлен в отсутствии генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...>.
Протокол, определение о назначении времени и места рассмотрения дела № А724-14.32/2011 от 12.08.2011 были направлены генеральному директору ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...> заказным письмом с уведомлением.
На рассмотрении административного дела 26.08.2011 прибыл представитель генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...> по доверенности от 04.06.2009 – Н.П.Альмухометова.
Учитывая изложенные обстоятельства, процессуальные препятствия для рассмотрения дела № А724-14.32/2011, отсутствуют.
Определением об отложении рассмотрения дела № А724-14.32/11 и продлении срока его рассмотрения от 26.08.2011 рассмотрение названного дела было отложено до 09.09.2011 в связи с ходатайством представителя генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...> Альмухометовой Н.П. от 24.08.2011 №119-11/445 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А724-14.32/11, а также в связи с необходимостью получения материалов по делу № А724-14.32/11.
Определением об отложении рассмотрения дела № А724-14.32/11 и продлении срока его рассмотрения от 09.09.2011 рассмотрение названного дела было отложено до 06.10.2011 в связи с необходимостью получения материалов по делу № А724-14.32/11.
Определением об отложении рассмотрения дела № А724-14.32/11 и продлении срока его рассмотрения от 06.10.2011 рассмотрение названного дела было отложено до 21.10.2011 в связи с ходатайством представителя генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...> Альмухометовой Н.П. от 06.10.2011 №119-11/526 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А724-14.32/1.
Определением об отложении рассмотрения дела № А724-14.32/11 и продлении срока его рассмотрения от 21.10.2011 рассмотрение названного дела было отложено до 21.11.2011 в связи с ходатайством представителя генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...> Альмухометовой Н.П. от 21.10.2011 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А724-14.32/11.
Определением об отложении рассмотрения дела № А724-14.32/11 и продлении срока его рассмотрения от 21.11.2011 рассмотрение названного дела было отложено до 21.12.2011 в связи с ходатайством представителя генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...> Альмухометовой Н.П. от 21.11.2011 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А724-14.32/11.
Определением об отложении рассмотрения дела № А724-14.32/11 и продлении срока его рассмотрения от 21.12.2011 рассмотрение названного дела было отложено до 20.01.2012 в связи с ходатайством представителя генерального директора ОАО «Красноярскэнергосбыт» <...> Альмухометовой Н.П. от 21.12.2011 №119-11/720 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № А724-14.32/11.
Определением об отложении рассмотрения дела № А724-14.32/11 и продлении срока его рассмотрения от 20.01.2012 рассмотрение названного дела было отложено до 21.02.2012.
В связи с вступлением 24.01.2012 в законную силу решения Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-12742/2011 от 18.10.2011 о признании недействительными следующих ненормативных актов Красноярского УФАС России, а именно: решения по делу №70-11-11 от 23.06.2011 и предписания №70-11-11, на основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях, заместитель руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю – начальник аналитического отдела Харченко Олег Петрович
Постановил:
производство по делу № А724-14.32-11 об административном правонарушении прекратить.