Решение Красноярского УФАС России от 07.07.2011 г № Б/Н
ОАО «МРСК Сибири» ул. Бограда, 144а, г. Красноярск, 660021 ООО «РСУ» ул. Свободы, 2 «а», с. Замятино, Емельяновский район, Красноярский край, 663035
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 23 июня 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 07 июля 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления,
члены комиссии – Баранова А.В., начальник правового отдела, Елькин П.Д., специалист-эксперт правового отдела,
рассмотрев дело №135-10-11, возбужденное в отношении открытого акционерного общества «МРСК Сибири» (660021, г. Красноярск, ул. Бограда, 144а) (далее – ОАО «МРСК Сибири», ответчик) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон «О защите конкуренции»)
при участии в заседании Комиссии:
от ОАО «МРСК Сибири»: <...>;
от ООО «РСУ»: <...>.
В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление ООО «РСУ» (исх. №1 от 02.03.2011 вх.№3144 от 02.03.2011) на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объект дорожного сервиса) расположенный по адресу <...>.
Приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №249 от 03.05.2011 в отношении ОАО «МРСК Сибири» возбуждено дело №135-10-11 по признакам нарушения статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в нарушении сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объект дорожного сервиса) расположенный по адресу: <...>.
Определением от 03.05.2011 рассмотрение дела назначено на 15:00 17.06.2011; у лиц, участвующих в деле запрошена информация.
17.06.2011 в рассмотрении дела №135-10-11объявлен перерыв до 10:00 23.06.2011, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В ходе рассмотрения дела Комиссией
Установлено:
ООО «РСУ» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН 1022402476645, ИНН/КПП 2465053400/246501001.
Согласно договору аренды №<...> от 14.09.2009 ООО «РСУ» арендует земельный участок из категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с кадастровым номером <...>, находящийся по адресу: <...>, под размещение объекта дорожного сервиса. Срок договора аренды участка установлен с 25.08.2009 по 25.08.2014 (пункт 2.1. договора).
17.09.2009 ООО «РСУ» подало в ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» заявку на осуществление технологического присоединения к электрической сети объекта дорожного сервиса расположенного по адресу: <...>. Заявка получена ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» 17.09.2009, о чем имеется соответствующая отметка (вх. №1351 ООРК от 17.09.2009). Максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя, указанная в заявке 5,5 кВт.
20.11.2009 ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» отказало ООО «РСУ» (исх. №217-21-1842 от 20.11.2009) в рассмотрении заявки на технологическое присоединение, мотивировалось это тем, что в месте размещения дорожного сервиса на принадлежащем ООО «РСУ» земельном участке, согласно поданной заявке, электрических сетей ОАО «МРСК Сибири» не имеется и их строительство не предусмотрено инвестиционной программой.
29.09.2010 подало в ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» очередную заявку на осуществление технологического присоединения к электрической сети объекта дорожного сервиса, расположенного по адресу: <...>. Заявка получена ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» 29.09.2010, о чем имеется соответствующая отметка (вх. №3686 ЦОИ от 29.09.2010). Максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя, указанная в заявке 5,8 кВт.
По состоянию на 02.03.2011 проект договора на технологическое присоединение или иной ответ от ОАО «МРСК Сибири» заявителем не получен.
02.03.2011 ООО «РСУ» обратилось в адрес Красноярского УФАС России с заявлением на действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объект дорожного сервиса) расположенный по адресу: <...>.
12.04.2011, после получения запроса антимонопольного органа о представлении информации (исх. №4480 от 31.03.2011), ООО «РСУ» был получен проект договора об осуществлении технологического присоединения №20.24.1507.11.
ОАО «МРСК Сибири» считает свои действия, выразившиеся в отказе от заключения договора на технологическое присоединение по заявке от 17.09.2009 правомерными по следующим основаниям:
- для присоединения объекта заявителя требовалось строительство ЛЭП-380 В от РУ-0,4 кВ ТП №67, данные мероприятия не были включены в инвестиционную программу филиала на 2008-2010 год. На момент подготовки письма от 20.11.2009 №217-21-1842 отсутствовала возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя к электросетевому хозяйству общества. В связи с подачей заявки от 17.09.2009 на технологическое присоединение обществом было принято решение о необходимости включения данных мероприятий в инвестиционную программу на 2011 год.
На заседании комиссии 17.06.2011 представитель ОАО «МРСК Сибири» согласился с нарушением сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение от 29.09.2010 пояснив, что процесс подготовки проекта договора занял продолжительное время в связи с длительным процессом утверждения инвестиционной программы и установлением тарифов на 2011 год.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела №135-10-11 пришла к следующим выводам.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным ГК РФ, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 ГК РФ).
К отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное (пункт 4 статьи 539 ГК РФ).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.03.2003 года №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») настоящий закон устанавливает основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Законодательство Российской Федерации об электроэнергетике основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами (статья 2 ФЗ «Об электроэнергетике»).
Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила). Указанные Правила определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок и объектов электросетевого хозяйства) юридических и физических лиц к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Абзацем 1 пункта 3 Правил установлена обязанность сетевой организации выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно абзацу 2 пункта 3 и пункту 12.1 Правил независимо от наличия или отсутствия технологической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителями - юридическим лицами или индивидуальными предпринимателями в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности)
Таким образом, отказ сетевой организации в технологическом присоединении объекта ООО «РСУ» является неправомерным.
Пунктом 15 Правил предусмотрено, что заявителям, указанным в пунктах 12.1 и 14 настоящих Правил, сетевая организация обязана направить заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки. В случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами. В этом случае сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания.
Согласно абзацу 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», Федеральная антимонопольная служба (наряду с Федеральной службой по тарифам) в рамках своих полномочий является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 года №179-э ОАО «МРСК Сибири», осуществляющее деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 24.1.58. Таким образом, комиссия по рассмотрению дела №135-10-11 приходит к выводу о том, что ОАО «МРСК Сибири» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в Красноярском крае в границах расположения принадлежащих ему электрических сетей.
Направление ОАО «МРСК Сибири» в адрес ООО «РСУ» письма (исх. №217-21-1842 от 20.11.2009), фактически являющегося отказом от заключения договора на технологическое присоединение по заявке от 17.09.2009, а также нарушение сроков рассмотрения заявки ООО «РСУ» от 29.09.2010 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объекта дорожного сервиса расположенного по адресу: <...> ущемили интересы заявителя, поскольку препятствовали заключению последним договора на электроснабжение. Электрическая энергия необходима ООО «РСУ» для осуществления предпринимательской деятельности.
В ходе анализа вышеуказанных норм законодательства, регулирующих порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в целях технологического присоединения по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства №135-10-11 приходит к выводу о совершении ОАО «МРСК Сибири» действий, нарушающих часть 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившихся в направлении письма (исх. №217-21-1842 от 20.11.2009), фактически являющегося отказом от заключения договора на технологическое присоединение по заявке ООО «РСУ» от 17.09.2009, а также в нарушении сроков рассмотрения заявки от 29.09.2010 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объекта дорожного сервиса расположенного по адресу: <...>
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Закона «О защите конкуренции»
Решила:
Признать действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в направлении письма (исх. №217-21-1842 от 20.11.2009), фактически являющегося отказом от заключения договора на технологическое присоединение объекта ООО «РСУ» (дорожный сервис расположенный по адресу: <...> по заявке от 17.09.2009 нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Признать действия ОАО «МРСК Сибири», выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявки ООО «РСУ» от 29.09.2010 на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объекта дорожного сервиса расположенного по адресу: <...>, нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Выдать ОАО «МРСК Сибири» предписание о недопущение действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, в том числе к нарушению сроков рассмотрения заявки на технологическое присоединение. С этой целью ОАО «МРСК Сибири» надлежит провести разъяснительную работу с лицами, ответственными за заключение договоров, направленную на соблюдение ими Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства №861 от 27.12.2004, в том числе сроков рассмотрения заявок заявителей на осуществление технологического присоединения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
В.М. Захаров
Члены Комиссии
А.В. Баранова
П.Д. Елькин