Решение Красноярского УФАС России от 05.04.2012 г № 033-10-12
О нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением, выразившемся в предъявлении не предусмотренных законом требований к установке прибора учета электрической энергии и бездействии по приемке прибора учета, установленного без соблюдения таких требований
Резолютивная часть решения оглашена 29 марта 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 5 апреля 2012 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, А.Ю. Гнедина, начальник отдела естественных монополий, В.В. Сугорова, главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, рассмотрев дело N 033-10-12 по признакам нарушения открытым акционерным обществом "М" (<...>) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление гражданина <...> (далее также - заявитель) на действия ОАО "М" (далее - ОАО "М", сетевая организация), выразившиеся в установлении необоснованных требований к установке заявителем прибора учета электрической энергии.
На основании обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения заявления, приказом о возбуждении дела и о создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства от 14.02.2012 N 63 было возбуждено дело N 033-10-12 по признакам нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". В связи с рассмотрением дела N 033-10-12 Комиссией установлены следующие обстоятельства.
Между гражданином <...> и ОАО "М" заключен договор об осуществлении технологического присоединения от 22.11.2010 N 20.24.938.10, согласно условиям которого ОАО "М" принимает на себя обязательства по оказанию услуги по технологическому присоединению энергопринимающего устройства заявителя, а именно: жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в точке присоединения, определенной техническими условиями, в соответствии со следующими характеристиками: максимальная мощность 15 кВт, в т.ч. 9 кВт - электроотопление, 5 кВт - электропищеприготовление, категория надежности 3, уровень напряжения - 0,38 кВ.
Пунктами 10 и 11 технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к указанному договору, определены мероприятия по технологическому присоединению, которые должны выполнить сетевая организация и заявитель
Пунктом 11.2.2 установлены требования по учету электрической энергии. В частности, в узле учета необходимо установить счетчик коммерческого учета электроэнергии в соответствии со следующими требованиями: место установки счетчика - выносной шкаф учета, установленный в месте, легкодоступном для персонала сетевой организации, мощность 15 кВт, предел измерения счетчика 5 - 50 или 5 - 60 А, класс точности счетчика 2,0 и выше, схема присоединения счетчика - прямого включения.
При этом пунктом 11.3 технических условий определено, что узел учета электроэнергии должен быть выполнен в соответствии с требованиями Правил устройства электроустановок, Правил учета электрической энергии, Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
Организация учета электрической энергии является обязательным мероприятием технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения, без выполнения которого заявителем ОАО "М" не может осуществить фактическое технологическое присоединение энергопринимающего устройства гражданина <...> к электрическим сетям.
27.12.2011 контролером отдела транспорта <...> была проведена проверка правильности выполнения заявителем технических условий. В ходе указанной проверки было выявлено несоответствие места установки прибора учета - прибор учета установлен на первом этаже жилого дома, что, по мнению сетевой организации, исключает свободный доступ.
Согласно информации, представленной заявителем, в соответствии с устными пояснениями контролера <...> установка прибора учета на первом этаже жилого дома является недопустимой - прибор учета необходимо установить на фасаде жилого дома или на опоре линии электропередачи (ЛЭП).
В соответствии с пунктом 1.5.27 "Правил устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание" (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979) (ред. от 20.06.2003) (далее - ПУЭ) счетчики должны размещаться в легко доступных для обслуживания сухих помещениях, в достаточно свободном и не стесненном для работы месте с температурой в зимнее время не ниже 0 град. C.
Пунктом 1.5.29 ПУЭ определено, что высота от пола до коробки зажимов счетчиков должна быть в пределах 0,8 - 1,7 м, допускается высота менее 0,8 м, но не менее 0,4 м.
Согласно пункту 3.1 Правил учета электрической энергии (утв. Минтопэнерго РФ 19.09.1996, Минстроем РФ 26.09.1996) (зарегистрировано в Минюсте РФ 24.10.1996 N 1182) организация учета электроэнергии на действующих, вновь сооружаемых, реконструируемых электроустановках должна осуществляться в соответствии с требованиями действующих нормативно-технических документов в части:
- мест установки и объемов средств учета электроэнергии на электростанциях, подстанциях и у потребителей;
- классов точности счетчиков и измерительных трансформаторов;
- размещения счетчиков и выполнения электропроводки к ним.
Пунктом 3.5 Правил учета электрической энергии установлено, что средства учета электрической энергии и контроля ее качества должны быть защищены от несанкционированного доступа для исключения возможности искажения результатов измерений.
Согласно руководству по эксплуатации прибора учета, установленного гражданином <...>, САНТ 41 1152.017РЭ счетчик устанавливается в местах, имеющих дополнительную защиту от влияния окружающей среды (помещения, стойки).
Пунктом 1.5.6 ПУЭ определено, что счетчики для расчета электроснабжающей организации с потребителями электроэнергии рекомендуется устанавливать на границе раздела сети (по балансовой принадлежности) электроснабжающей организации и потребителя.
Вместе с тем содержание указанного пункта ПУЭ свидетельствует о рекомендательном характере правовой нормы, что не подразумевает обязательность ее исполнения. Предполагается, что установка приборов учета на границе раздела электрических сетей должна производиться при взаимном согласии сторон при первичном подключении объекта к электрическим сетям.
Указанное обстоятельство подтверждается также положениями пункта 143 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 N 530, указывающего на способ определения объема потребленной электроэнергии, в случае, если расчетный прибор учета расположен не на границе балансовой принадлежности электрических сетей.
Системный анализ положений действующего законодательства в сфере электроэнергетики свидетельствует об отсутствии специального запрета на установку приборов учета в жилом доме потребителя.
Согласно техническим условиям к договору об осуществлении технологического присоединения установка прибора учета (а следовательно, и его приобретение) осуществляется потребителем.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно абзацу 4 статьи 139 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии владелец объекта, на котором установлен прибор учета электрической энергии, обеспечивает его сохранность, целостность и обслуживание. В случае установки прибора учета в жилом помещении его сохранность, целостность и обслуживание обеспечивает собственник (наниматель) жилого помещения, если иное не установлено соответствующим договором.
Установка заявителем прибора учета вне жилого дома повлекла бы для него дополнительные обременения, связанные с обеспечением условий, определенных ПУЭ, Правилами учета электрической энергии, в том числе: поддержание температурного режима, влажности, атмосферного давления, защита от погодных условий, защита от несанкционированного доступа.
В силу части 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Таким образом, технологическое присоединение объектов к электрическим сетям, а также действия по обеспечению учета потребления электрической энергии не представляют для потребителя самостоятельной ценности, а осуществляются с целью получения электрической энергии по договору энергоснабжения.
Согласно пояснениям заявителя (вх. от 05.03.2012 N 3306) после осуществления технологического присоединения объекта к электрическим сетям им будет направлена заявка на заключение договора энергоснабжения в ОАО "К".
ОАО "М" указало на то обстоятельство, что при необеспечении потребителем доступа к приборам учета сетевая организация не сможет надлежащим образом исполнить обязательства перед ОАО "К" по договору оказания услуг по передаче электрической энергии в части предоставления данных о потреблении электрической энергии и объеме оказанных услуг за расчетный период (вх. от 27.03.2012 N 4609).
На запрос Красноярского УФАС России ОАО "К" представило типовой проект договора энергоснабжения граждан-потребителей и пояснения по вопросу предоставления потребителем беспрепятственного доступа представителей гарантирующего поставщика или сетевой организации к прибору учета (вх. от 26.03.2012 N 4497).
Пунктом 3.4 указанного договора установлена обязанность потребителя по запросу гарантирующего поставщика 1 раз в 3 месяца обеспечивать беспрепятственный доступ уполномоченных представителей гарантирующего поставщика и сетевой организации к приборам учета электрической энергии, установленным в электроустановках потребителя, в целях осуществления гарантирующим поставщиком (сетевой организацией) контроля по прибору учета за соблюдением установленных режимов передачи электроэнергии, проведения контрольных проверок расчетного счетчика на месте установки, установки пломб на приборах и средствах учета, а также к электроустановкам потребителя, в целях полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии.
Последствия отказа потребителем в допуске в занимаемое потребителем жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета предусмотрены пунктом 24 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, в соответствии с которыми в случае неоднократного (2 и более раза) отказа потребителем в допуске исполнителя или уполномоченного им лица в занимаемое потребителем жилое помещение для снятия показаний индивидуальных приборов учета или распределителей:
а) исполнитель направляет потребителю (в письменной форме) или вручает под роспись извещение о необходимости сообщить об удобных для потребителя дате и времени снятия в течение месяца исполнителем или уполномоченным им лицом показаний индивидуальных приборов учета или распределителей в соответствии с подпунктом "г" пункта 50 и подпунктом "е" пункта 52 указанных Правил, а также о последствиях бездействия потребителя;
б) потребитель обязан в течение недели со дня получения извещения, указанного в подпункте "а" настоящего пункта, сообщить (в письменной форме) исполнителю о дате и времени снятия в течение месяца исполнителем или уполномоченным им лицом показаний индивидуальных приборов учета или распределителей;
в) при невыполнении потребителем обязанностей, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, исполнитель вправе произвести расчет размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг в соответствии с пунктами 19, 21 и 22 указанных Правил и приложением N 2 к Правилам, начиная с месяца, в котором была проведена последняя проверка правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета или распределителей, их исправности, а также целостности на них пломб;
г) после направления потребителем исполнителю заявления (в письменной форме) о применении индивидуальных приборов учета или распределителей для расчета размера платы за коммунальные услуги и снятия исполнителем или уполномоченным им лицом показаний индивидуальных приборов учета или распределителей исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы в соответствии с указанными Правилами.
Таким образом, предоставление потребителем беспрепятственного доступа представителям энергоснабжающей организации либо сетевой организации для снятия контрольных показаний приборов учета соответствует интересам указанного потребителя.
В своих пояснениях по обстоятельствам дела ОАО "М" указывает на недопустимость установки прибора учета в жилом доме потребителя в связи с тем, что проход представителя сетевой организации в жилой дом потребителя возможен только при условии присутствия в жилом доме его собственника или его представителя, что противоречит положению о свободном доступе к прибору учета в целях снятия показаний.
Вместе с тем пункт 1.5.27 ПУЭ указывает на необходимость размещения счетчика в легкодоступном месте для обслуживания.
В указанном случае ОАО "М" подменяет понятия "легко доступное место для обслуживания" (требования к помещению, в котором установлен счетчик, - достаточно свободное и не стесненное для работы место с температурой в зимнее время не ниже 0 град. С) и "свободный доступ" (возможность доступа к прибору учета любых лиц в любое время, минуя получение согласия собственника).
Позиция ОАО "М" о необходимости наличия свободного доступа противоречит требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам в связи с нижеследующим.
Во-первых, ОАО "М" указало на то обстоятельство, что необходимость доступа сетевой организации к прибору учета потребителя обусловлена выполнением обязательств по договору оказания услуг по передаче электрической энергии с ОАО "К". При этом договором энергоснабжения, заключаемым последним с потребителем, предусмотрена обязанность потребителя предоставлять беспрепятственный доступ к прибору учета представителей гарантирующего поставщика и сетевой организации - один раз в три месяца с предварительным уведомлением потребителя.
Во-вторых, законодателем предусмотрено право потребителя не допускать представителей гарантирующего поставщика (сетевой организации) к прибору учета - в указанном случае гарантирующий поставщик производит начисление платы за электрическую энергию по нормативам потребления.
Комиссией также установлено, что гражданином <...> фактически был установлен прибор учета электрической энергии. Согласно пояснениям заявителя изменение места установки прибора учета (перемещение на фасад жилого дома) требует дополнительных расходов потребителя, связанных с оплатой услуг по демонтажу прибора учета и питающей линии и монтажу их на фасад дома, а также необходимостью приобретения низковольтного щита со степенью защиты не ниже IP65 (6 - полная защита от пыли, 5 - защита от водяных струй). Кроме того, заявитель указывает на необходимость осуществления дополнительных действий по обеспечению сохранности и безопасности прибора учета в случае его размещения вне жилого дома, в связи с возможностью доступа к нему посторонних лиц без согласия заявителя.
На основании полного и всестороннего исследования обстоятельств дела N 033-10-12 Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Основным видом деятельности ОАО "М", в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 N 179-э ОАО "М", осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии", под регистрационным N 24.1.58. Указанным приказом ФСТ России в отношении ОАО "М" в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" ввела государственное регулирование и контроль.
Таким образом, ОАО "М" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии Красноярского края в границах расположения принадлежащих ОАО "М" электрических сетей. Технологическое присоединение к электрическим сетям осуществляется сетевой организацией и обеспечивает возможность приобретения услуг по передаче электрической энергии.
Организация учета электрической энергии является обязательным мероприятием технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения, заключенным между ОАО "М" и гражданином <...>.
Учитывая то обстоятельство, что нормы действующего законодательства в сфере электроэнергетики не содержат запрета на установку потребителем прибора учета электроэнергии в жилом доме, навязывание сетевой организацией требований по установке прибора учета вне жилого дома может повлечь для гражданина <...> дополнительные затраты, связанные с демонтажем фактически установленного прибора учета, установкой его в ином месте, а также дополнительные обременения, связанные с необходимостью обеспечения целостности, сохранности прибора учета, защиты его от несанкционированного доступа, погодных условий, поддержания рабочих условий применения, определенных Правилами устройства электроустановок, Правилами учета электрической энергии, иными нормативно-правовыми актами, а также руководством по эксплуатации прибора учета.
Вместе с тем невыполнение заявителем требований к месту установки прибора учета, предъявляемых сетевой организацией, а именно: вне жилого дома, в месте, обеспечивающем свободный доступ представителей сетевой организации без разрешения собственника (гражданина <...>), приводит к бездействию ОАО "М" по принятию установленного заявителем прибора учета, что приводит к невозможности осуществления фактического технологического присоединения жилого дома заявителя.
Учитывая изложенное, указанные действия ОАО "М" могут повлечь ущемление интересов гражданина<...>.
Навязывая заявителю требования к установке прибора учета, не предусмотренные действующим законодательством, и, соответственно, не принимая прибор учета, установленный не в соответствии с указанными требованиями, ОАО "М" выходит за допустимые пределы осуществления своих гражданских прав.
Нормами части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В связи с изложенным действия ОАО "М" по установлению требований к установке гражданином <...> прибора учета электрической энергии, не предусмотренных действующим законодательством, и бездействие по приемке прибора учета, установленного гражданином <...> не в соответствии с указанными требованиями, образуют состав нарушения ОАО "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Ходатайство ОАО "М" о приостановлении рассмотрения дела N 033-10-12 в связи с направлением гражданином <...> в Железнодорожный районный суд города Красноярска искового заявления о понуждении к исполнению обязательства в связи с нарушением условий договора об осуществлении технологического присоединения не подлежало удовлетворению в связи с нижеследующим.
В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 N 30 право выбора судебного или административного порядка защиты своего нарушенного или оспариваемого права принадлежит субъекту спорных правоотношений. Закон не содержит указаний на то, что защита гражданских прав в административном порядке (путем рассмотрения антимонопольным органом дел о нарушениях антимонопольного законодательства) исключается при наличии возможности обратиться в арбитражный суд или, наоборот, является обязательным условием обращения лиц, чьи права нарушены, в суд.
В рамках рассмотрения дела N 033-10-12 Комиссией рассматриваются действия ОАО "М" на предмет нарушения антимонопольного законодательства. В рамках рассмотрения гражданского дела судом исследуются обстоятельства невыполнения ОАО "М" условий договора об осуществлении технологического присоединения, решаются вопросы привлечения сетевой организации к гражданско-правовой ответственности, компенсации заявителю морального вреда, то есть правоотношения, не относящиеся к компетенции антимонопольного органа.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, при отсутствии оснований для прекращения рассмотрения дела, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49, частью 1 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
Решила:
1.Признать ОАО "М" нарушившим требования части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по факту установления требований к установке гражданином <...> прибора учета электрической энергии, не предусмотренных действующим законодательством, и бездействия по приемке прибора учета, установленного гражданином <...> не в соответствии с указанными требованиями.
2.Выдать ОАО "М" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно: принять прибор учета электрической энергии, установленный гражданином <...>.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии:
Я.Ю.БЫЧКОВА
А.Ю.ГНЕДИНА
В.В.СУГОРОВА
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ ПО КРАСНОЯРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
от 5 апреля 2012 г. по делу N 033-10-12
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии - О.П. Харченко, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Я.Ю. Бычкова, начальник отдела контроля размещения государственного заказа, А.Ю. Гнедина, начальник отдела естественных монополий, В.В. Сугорова, главный специалист-эксперт отдела естественных монополий, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 05.04.2012 по делу N 033-10-12 о нарушении открытым акционерным обществом "М" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
Предписывает:
ОАО "М" в течение 14 (четырнадцати) дней с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно - принять прибор учета электрической энергии, установленный гражданином <...>.
Об исполнении настоящего предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения с приложением копий подтверждающих документов.
Председатель Комиссии
О.П.ХАРЧЕНКО
Члены Комиссии:
Я.Ю.БЫЧКОВА
А.Ю.ГНЕДИНА
В.В.СУГОРОВА
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.