Решение Красноярского УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Шаравин С.Г.
с участием представителя заявителя <...>
представителей Красноярского УФ АС России
Чураковой ОА
Степановой ВС
при секретаре Кузьминой Е.В.
рассмотрев в судебном заседании жалобу <...> на постановление, вынесенное заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко ОП по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 КоАПРФ
Установил:
<...> обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко ОП 26.01.2011 года, согласно которого должностное лицо ОАО «Промсвязьбанк» <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей. Мотивирует жалобу тем, что распространяемая ОАО «Промсвязьбанк» реклама о кредите соответствует требованиям Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», в том числе содержит всю необходимую информацию о предоставляемых услугах кредитования, изложенную в доступном для ознакомления форме, ФЗ «О рекламе» не содержит требований к размеру и иным параметрам шрифта, заявитель рекламодателем не является, в связи с чем является ненадлежащим субъектом правонарушения.
Как следует из представленных материалов, 07.12.2010 года в ходе мониторинга наружной рекламы на предмет соблюдения требований Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» сотрудниками Красноярского УФАС России было выявлено распространение рекламы финансовых услуг, на рекламных баннерах 3X6 на территории г. Красноярска по ул. Копылова и Взлетная, следующего содержания: «Промсвязьбанк МЫ С ВАМИ РЕМОНТИРУЕМ Кредит от 14,9% ул. Сурикова, д. 20а (391) 249 11 90 www.psbank.ru». В нижней части макета рекламы значительно более мелким шрифтом содержалась следующая информация: «* Условия Акции распространяются на Заемщиков, подавших Анкету-Заявление и пакет документов на получение кредита в Банк в период с 1 октября по 15 декабря 2010 г. Кредит на указанных условиях предоставляется в рамках программы «Особые отношения» физическим лицам с минимальным доходом до вычета налогов -70 000 рублей в месяц, являющимся работниками компаний, признанных Банком отвечающим его требованиям. Ставка 14,9 % применяется для срока кредитования 1-12 месяцев, полная стоимость кредита при сроке 12 месяцев составляет 21,6% годовых. Сумма кредита - до 1 500 000 рублей (минимум 150 000 рублей). Комиссия за резервирование денежных средств для выдачи кредита - 2,5% от суммы кредита, минимум 2 500 рублей. Можно выбрать иной срок кредитования в пределах 60 месяцев. Возможные процентные ставки: 15,9%, 16,9%, 17,6%, 17,9%, 18,6%, 18,9%, 20,6%. Требования к заемщику и предоставляемым им документам Вы можете узнать по телефону 8 800 555 20 20 (круглосуточно, звонок по России бесплатный), в офисах Банка и на сайте www.psbank.ru. ОАО «Промсвязьбанк». Генеральная лицензия Банка России № 3251.». Указанный текст рекламы сопровождается визуальным изображением ребенка и мужчины, держащего в руке кисть.
Комиссия Красноярского УФАС России установив, что месторасположение, стиль, способ и метод написания рассматриваемой Рекламы не позволяет потребителям рекламы ознакомиться с указанными сведениями обычным образом без помощи специальных средств и в течение времени в которое возможно восприятие данной информации приняло решение № 476 от 19.01.2011 г., которым реклама, распространяемая ОАО «Промсвязьбанк» признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования ч. 7 ст. 5, ч. 2 ст. 28 ФЗ «О Рекламе».
Постановлением, вынесенным заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко ОП 26.01.2011 года должностное лицо ОАО «Промсвязьбанк» <...> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАПРФ.
В судебном заседании представитель заявителя требования жалобы поддержала в полном объеме.
Выслушав мнение участников процесса, изучив представленные материалы, суд считает, что жалоба <...> не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В соответствии с п. 6 ч. 4 ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация это хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги.
Информация, распространяемая ОАО «Промсвязьбанк» адресована неопределенному кругу лиц, направлена на привлечение внимания к финансовой услуге, формирование и поддержание интереса к ней, и ее продвижение на рынке, в связи с чем антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, о том, что распространяемая ОАО «Промсвязьбанк» информация является рекламой финансовой услуги.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается, хотя бы одно из таких условий.
Согласно ч. 7 ст. 5 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.
Доводы жалобы <...> о том, что реклама о кредите соответствует требованиям ФЗ «О рекламе», содержит всю необходимую информацию о предоставляемых услугах кредитования, изложенную в доступном для ознакомления форме, законодательством не предусмотрено требований к размеру и иным параметрам шрифта, в связи с чем она незаконно привлечена к ответственности, суд считает необоснованными по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной, не должна вводить потребителей в заблуждение.
Оценивая соответствие рекламы требованиям Закона необходимо исходить из конкретных условий ее распространения, содержания, а также круга потребителей, к которому она обращена.
Как следует из представленных материалов, Реклама размещена возле проезжей части дороги, следовательно, в первую очередь обращена к потребителям, находящимся в транспортных средствах, двигающихся по проезжей части.
В наружной рекламе ОАО «Промсвязьбанк» большую часть занимает текст, изложенный крупным шрифтом, с привлекательной информацией о кредитном продукте (кредит от 14,9%*). Информация об условиях проведения акции; сроках ее проведения; ограничениях для желающих получить кредит 14,9%: к месту работы, получаемому доходу; сроки, на которые можно получить кредит от 14,9%, полная стоимость кредита; максимальная и минимальная сумма кредита; комиссия за резервирование средств для выдачи кредита, возможные процентные ставки расположена в нижней части данной рекламы, значительно более мелким шрифтом. Формальное присутствие в рекламе обозначенных условий, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, напечатанных мелким, нечитаемым шрифтом, не позволяет потребителю воспринимать данные сведения.
Использование рекламодателем такого визуального приема в рекламе, как различный размер шрифта в размещаемой информации искажает действительный смысл информации, размещенной крупным шрифтом, и лишает возможности потребителей получить полный текст рекламы, а иные существенные условия предоставления кредита являются недоступными для потребителя.
Оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что условия доведения рекламы не позволяют потребителям, к которым она в первую очередь обращена, полностью и достоверно воспринять всю рекламную информацию, в том числе касающуюся сведений об условиях, огранивающих получение кредита по ставке 14, 9 процентов. Доведение рекламы именно таким образом привлекает внимание потребителя исключительно к возможности получения кредита по ставке 14, 9 процентов, тем самым вводя его в заблуждение.
В соответствии с п. 5 ст. 3 ФЗ «О рекламе» под рекламодателем понимается изготовитель итщ продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с договором № 282 от 13.08.2008 г. и приложениям № 14 и № 15 от 02.08.2010 г. заключенным между ООО Рекламное агентство «Орентир-М» (исполнитель) и ОАО «Промсвязьбанк» в лице должностного лица Красноярского филиала <...> (заказчик), исполнитель по поручению заказчика размещает рекламную информацию заказчика на рекламных конструкциях в г. Красноярске, таким образом, содержание рекламы определялось должностным лицом ОАО «Промсвязьбанк» <...>, в связи с чем доводы жалобы <...>о том, что она не является рекламодателем и субъектом правонарушения, суд находит необоснованными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
Решил:
Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко ОП в отношении <...> о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу <...> без удовлетворения.
На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.
Судья
С.Г.Шаравин