Постановление Красноярского УФАС России от 11.01.2011 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Должностному лицу ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России <...>
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № Р 1199-14.3-10 об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении исполняющего обязанности главного врача ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России <...>,
Установил:
Событие административного правонарушения: распространение рекламы медицинских услуг, в которой отсутствует предупреждение о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
Время и место совершения правонарушения: 26 августа 2010 года, г. Железногорск, ул. Кирова, 5.
В рамках имеющихся полномочий, Красноярским УФАС России были возбуждены дела №№ 416, 395, 393, 392, 394, 405, 406 в отношении ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России по признакам нарушения части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе». В результате рассмотрения дел Комиссией Красноярского УФАС России было принято решение о передаче материалов дел №№ 416, 395, 393, 392, 394, 405, 406 должностному лицу Красноярского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях.
Исходя из представленных материалов, должностным лицом Красноярского УФАС России, заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установлено следующее.
В ходе мониторинга печатных СМИ на предмет соблюдения требований законодательства «О рекламе» сотрудниками Красноярского УФАС России выявлена реклама, размещенная в газете «Сегодняшняя газета – Красноярск 26» от 26 августа 2010 года № 35 следующего содержания: 1) «УЗИ внутренних органов…, Щитовидной железы, Молочной железы…, Почек, Органов брюшной полости (печень, поджелудочной железы, желчного пузыря, селезенки)…, Предварительная записm…, Лист самозаписи на 1 этаже центральной поликлиники (около справочного бюро)»; 2) «СТОМАТОЛОГИЯ …, Лечение зубов с использованием современных пломбировочных материалов…, Эстетическое восстановление формы и цвета зубов…, Зубопротезирование лазерное лечение…,»; 3) «ОФТАЛЬМОЛОГИЧЕСКИЙ кабинет…, Консультации и лечения заболеваний глаз…, подбор очков…, Обследование на самом современном высокотехнологическом оборудовании…, Промывание слезно-носовых путей…, Осмотр глазного дна при гипертонии, сахарном диабете и др. заболевания…, Запись у администратора (центральной поликлиники…»;
4) «КОНСУЛЬТАЦИЯ И ЛЕЧЕНИЕ ГЛАВНОГО ОТОЛАРИНГОЛОГА …, Врач высшей категории Аксенова В.В…, Предварительная запись по т. 76-05-09…, Администратор …, Лечение гайморита без пункции с помощью «YAMIK» катетера и вакуум терапии…»; 5) «Главный внештатный ДЕРМАТОВЕНЕРОЛОГ..., Зав кожно-венерологическим диспансером Дроздова Т.И…, Анонимное обследование и лечение заболеваний…, Удаление бородавок, папиллом, кондилом…, Лечебный криомассаж…, Люминесцентная диагностика заболеваний…, Запись у администратора с 8.00 до 19.00…, Центральная поликлиника …»;
6) «КОЛЕСО ОБОЗРЕНИЯ…, Поперек. Компьютерный томограф Somaton Spiral фирмы Simens (Германия)…, Из энциклопедии. Томография - диагностический процесс, в ходе которого пациенту проводят несколько рентгеновских снимков патологического органа для получения объемной и более показательной картины патологического процесса…, Вдоль…, Это важно!..., Противопоказаниями для проведения МРТ являются: наличие кардиостимулятора, больших металлических имплантантов…»;
7) «Консультация… Врача аллерголога-иммунолога…, Кандидат медицинских наук Окладников Дмитрий Владимирович…, Запись у администратора: Центральная поликлиника…» (далее-Реклама).
В материалах дела имеются письменные пояснения представителя по доверенности № 442 от 30.04.2010г. <...>, из которых следует, что в соответствии с пунктом 4 подпунктом 4.1 договора на информационное обслуживание от 16.08.2010г. № 2-254, заключенным между ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России, в лице и.о. главного врача <...>, действующего на основании Устава и приказа ФМБА России № 232 л от 27.04.2010г., с одной стороны, и ООО «Сегодняшняя газета-XXI век», в лице редактора <...>, действующей на основании доверенности б/н от 28.09.2009г., ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России несет ответственность перед ООО «Сегодняшняя газета-XXI век» за нарушение Федерального закона «О рекламе» в части содержания информации, предоставленной для изготовителя рекламных материалов. По договору на информационное обслуживание от 16.08.2010г. № 2-254, заключенного с ООО «Сегодняшняя газета-XXI век», оплата за оказанные услуги до настоящего времени не произведена, счета, счета-фактуры, акт выполненных работ ООО «Сегодняшняя газета-XXI век» по договору не предоставила.
Также, исходя из письменных пояснений представителя по доверенности <...> следует, что в соответствии с пунктом 3.4 устава ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России кроме основной деятельности ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России имеет право осуществлять предпринимательскую и иную, приносящую доход деятельность в установленной сфере по разрешению ФМБА России на основании договоров, заключенных с юридическими и физическими лицами, то есть в первую очередь пациентам оказывается бесплатная медицинская услуга в объемах, предусмотренных территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской услуги за счет бюджетных средств и средств обязательного медицинского страхования, и только к дополнительному гарантированному объему бесплатной медицинской помощи - платные медицинские услуги.
В соответствии с Правилами предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.1996г. № 27 «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями» платные медицинские услуги населению предоставляются медицинскими учреждениями в виде профилактической, лечебно-диагностической, реабилитационной, протезно-ортопедической и зубопротезной помощи. Платные медицинские услуги населению осуществляются медицинскими учреждениями в рамках договоров с гражданами или организациями на оказание медицинских услуг работникам и членам их семей.
Медицинские услуги, информация о которых опубликована в ООО «Сегодняшняя газета-XXI век», оказываемые сотрудниками ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России, входят в перечень услуг, оказание которых на платной основе разрешено вышеуказанным Постановлением Правительства Российской Федерации.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая Реклама, адресована неопределенному круги лиц и направленная на привлечение внимания к медицинским услугам, указанным в Рекламе.
Таким образом, рассматриваемая Реклама является рекламой медицинских услуг.
В соответствии с частью 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» реклама лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, медицинской техники должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
Рассматриваемая Реклама не сопровождается предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
Нарушение законодательства о рекламе является административным правонарушением, установленным частью 1 статьи 14.3 КоАП.
Вызов на составление протокола об административном правонарушении от 22.12.2010 года исх. № 18722 исполняющего обязанности главного врача ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России <...> был направлен заказным письмом с уведомлением (№ 660017 14 39839 7) и вручен 24.12.2010г.
В назначенное время на составление протокола ни <...>, ни его представитель не явились. На основании изложенного протокол составлен в отсутствие <...> и (или) представителя по доверенности <...>.
Копия протокола № Р 1199-14.3-10 от 29.12.2010 года и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № Р 1199-14.3-10 года были направлены по почте заказным письмом с уведомлением.
В указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела исполняющий обязанности главного врача ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России <...> не явился. На рассмотрение дела № Р 1199-14.3-10 явилась представитель по доверенности <...>
Представителем по доверенности <...> дополнительные пояснения и сведения, опровергающие факт нарушения, не представлены.
В результате рассмотрения имеющихся материалов заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что рассматриваемая Реклама нарушает требования части 7 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» и является ненадлежащей.
В связи с вышеизложенным, исполняющий обязанности главного врача ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России <...> являясь должностным лицом рекламодателя, заключивший договор на информационное обслуживание от 16.08.2010г. № 2-254 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
В соответствии счастью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе (ненадлежащая реклама) влечет наложение административного штрафа.
Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным, кодексом установлена административная ответственность. Совершение должностным лицом ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России <...> рассматриваемых действий, подтверждает наличие вины в совершении административного правонарушения. Таким образом, заместителем руководителя Красноярского УФАС России было установлено наличие вины в действиях <...>
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного положения, имущественного и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие, административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № Р 1199-14.3-10 заместителем руководителя Красноярского УФАС России не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (статьи 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (статьи 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь должностное лицо ФГУЗ «Клиническая больница № 51» ФМБА России <...> к административной ответственности и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г. Красноярск, пр. Мира, 81 «Д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статьи 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко
Вшивкова Наталья Владимировна
211-18-30