Решение от 02.07.2008 г № 47-468
О Порядке установления тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, организаций коммунального комплекса и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Канска
Руководствуясь статьей 17 Устава города, Канский городской Совет депутатов решил:
1.Утвердить прилагаемый Порядок установления тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, организаций коммунального комплекса и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Канска.
2.Настоящее Решение вступает в силу со дня официального опубликования.
3.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по промышленности, градостроительству и ЖКХ.
Глава
города Канска
А.Г.СИДЕЛЬНИКОВ
ПОРЯДОК
УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН) НА УСЛУГИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ПРЕДПРИЯТИЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА И ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СВОЮ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА КАНСКА
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Настоящий Порядок установления тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, организаций коммунального комплекса и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Канска (далее - Порядок), определяет основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) и порядок взаимодействия органов местного самоуправления города Канска, муниципальных предприятий и учреждений, иных субъектов в процессе регулирования тарифов (цен).
Регулированию в соответствии с настоящим Порядком подлежат тарифы (цены) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, организаций коммунального комплекса и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города, установление которых отнесено к компетенции органов местного самоуправления, а также в случаях, когда законодательством не предусмотрен иной (специальный) порядок установления тарифов (цен) на отдельные услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, организациями коммунального комплекса и другими организациями, осуществляющими свою деятельность на территории города.
1.2.Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:
- тариф (цена) - денежное выражение стоимости единицы услуги;
- регулирование тарифов (цен) - установление в соответствии с настоящим Порядком тарифов (цен) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, организаций коммунального комплекса и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Канска (далее - предприятия, учреждения и организации);
- регулируемая деятельность - деятельность предприятий, учреждений и организаций, осуществляемая по тарифам (ценам), устанавливаемым в соответствии с настоящим Порядком;
- расчетный период регулирования - период, на который устанавливаются регулируемые тарифы (цены);
- независимая экспертиза - анализ экономической обоснованности тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений и организаций, который проводится экспертной организацией с учетом факторов, влияющих на формирование этих тарифов (цен), а также производственно-технологической и финансово-экономической информации, представляемой предприятиями, учреждениями и организациями;
- потребители услуг - лица, приобретающие услуги по договору для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд;
- орган регулирования - орган местного самоуправления, осуществляющий регулирование тарифов (цен). Органом регулирования в соответствии с настоящим Порядком выступает Канский городской Совет депутатов (далее - городской Совет).
2.ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ И НАДБАВОК ОРГАНИЗАЦИЙ КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА
2.1.Городской Совет осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
1) определяет порядок и метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;
2) утверждает техническое задание на разработку программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, по представлению главы города утверждает программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с документами территориального планирования;
3) утверждает согласованные городской администрацией производственные программы предприятий коммунального комплекса;
4) утверждает тарифы (цены) на услуги муниципальных предприятий и учреждений, организаций коммунального комплекса и других организаций, осуществляющих свою деятельность на территории города Канска (далее - предприятия, учреждения и организации);
5) утверждает, при отсутствии программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
6) утверждает инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
7) устанавливает надбавки к тарифам (ценам) для потребителей;
8) утверждает тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организаций коммунального комплекса на подключение;
9) публикует информацию о тарифах и надбавках, производственных программах и об инвестиционных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения этих программ.
2.2.Администрация города осуществляет следующие полномочия в области регулирования тарифов и надбавок организаций коммунального комплекса:
1) устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
2) утверждает технические задания по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры при наличии утвержденной городским Советом программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;
3) рассматривает проекты инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры;
4) участвует в разработке проектов договоров, заключаемых в целях развития систем коммунальной инфраструктуры;
5) заключает с организациями коммунального комплекса договоры в целях развития систем коммунальной инфраструктуры, определяющие условия выполнения инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
6) привлекает соответствующие организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса;
7) принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса;
8) запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса, предусмотренную Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.3.Орган регулирования устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае если потребители муниципального образования, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих организаций коммунального комплекса, а также регулирует тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, тарифы организации коммунального комплекса на подключение, надбавки на товары и услуги организации коммунального комплекса и надбавки к тарифам (ценам) для потребителей.
3.ПРИНЦИПЫ И МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ (ЦЕН)
3.1.Принципами установления тарифов (цен) являются:
- достижение баланса экономических и социальных интересов населения города и интересов предприятий, учреждений и организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование предприятий, учреждений и организаций;
- компенсация экономически обоснованных расходов предприятий, учреждений и организаций на оказание услуг и получение прибыли для реализации производственных и инвестиционных программ;
- стимулирование снижения затрат, повышения экономической эффективности оказания услуг и применения энергосберегающих технологий предприятиями, учреждениями и организациями;
- открытость информации о тарифах (ценах) и порядке их утверждения.
3.2.Основным методом установления тарифов (цен) является метод экономической обоснованности расходов. При установлении тарифов (цен) предприятиям, учреждениям и организациям должно быть обеспечено возмещение экономически обоснованных расходов на оказываемые услуги и получение прибыли.
3.3.При формировании регулируемых тарифов (цен) по методу экономически обоснованных расходов тарифы (цены) рассчитываются путем деления планируемой валовой выручки на планируемый объем услуг.
3.4.При расчете тарифов (цен) учитываются расходы предприятий, учреждений и организаций на осуществление только регулируемой деятельности. При этом расходы на оплату труда, включаемые в тарифы (цены), определяются исходя из условий, установленных положением об оплате труда работников конкретного предприятия, учреждения или организации с учетом отраслевого тарифного соглашения.
3.5.В целях настоящего Порядка при определении состава расходов, в отношении которых проводится оценка их экономической обоснованности, применяются положения главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации и иных нормативных актов.
3.6.Себестоимость услуг складывается из расходов, связанных с использованием в процессе оказания услуг основных фондов, материальных, топливно-энергетических и других видов ресурсов, обусловленных технологией и организацией предоставления услуг, а также расходов, связанных с управлением и обслуживанием производства.
3.7.Величина прибыли должна обеспечивать предприятиям, учреждениям и организациям, осуществляющим регулируемую деятельность, необходимые средства на уплату налогов и иных обязательных платежей в соответствии с действующим законодательством, развитие производства и социальное развитие.
3.8.В случае если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности или иных документов выявлены необоснованные расходы предприятий, учреждений и организаций, указанные расходы исключаются из суммарного объема расходов, учитываемых при установлении тарифов (цен) на следующий период регулирования.
3.9.Дополнительным методом установления тарифов (цен) является метод индексации, в соответствии с которым тарифы (цены), установленные с использованием метода экономической обоснованности расходов, меняются с учетом региональных индексов цен или коэффициентов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.
3.10.Выбор метода установления тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений и организаций осуществляет администрация города Канска с учетом принципов установления тарифов (цен), определенных настоящим Порядком.
4.ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ ПО УСТАНОВЛЕНИЮ
ТАРИФОВ (ЦЕН)
4.1.Тарифы (цены) на услуги предприятий, учреждений и организаций устанавливаются на период не менее одного года.
4.2.Основанием для досрочного пересмотра действующих тарифов (цен) могут быть:
- объективное изменение условий деятельности предприятий и учреждений, влияющее на стоимость оказываемых ими услуг;
- принятие в установленном порядке долгосрочных целевых программ производственного развития и (или) инвестиционных проектов, технического перевооружения, которые необходимы для поддержания надежного и безаварийного функционирования предприятий, учреждений и организаций, снижения производственных или иных расходов;
- результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и учреждений;
- предписание федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;
- вступившее в законную силу решение суда.
4.3.Установление тарифов (цен) производится по инициативе органа регулирования или предприятий, учреждений и организаций.
4.4.Независимая экспертиза экономической обоснованности тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений и организаций проводится в случае необходимости по решению органа регулирования.
4.5.Предприятия, учреждения и организации для рассмотрения обоснованности расчетов тарифов (цен) представляют в органы администрации города, координирующие их деятельность, следующие документы:
- формы бухгалтерской отчетности N 1 (бухгалтерский баланс), N 2 (отчет о прибылях и убытках), N 6 (отчет о целевом использовании полученных средств) за предшествующий период регулирования;
- калькуляции фактической себестоимости услуг за период, предшествовавший изменению тарифов (цен) на услуги, и калькуляции предлагаемых тарифов (цен) на услуги с расшифровкой по статьям затрат;
- планируемый объем услуг в натуральном выражении;
- данные о фактической и плановой численности работающих, среднемесячной заработной плате по предприятию, учреждению и организации;
- копии договоров с организациями и предприятиями, на основании которых расходы включаются в себестоимость услуг;
- расчет налогов и других обязательных платежей за отчетный и плановый периоды;
- расчет планового размера прибыли и распределение прибыли за отчетный и плановый периоды;
- производственную программу.
4.6.Представленные документы в течение месяца рассматриваются в органах администрации города, координирующих деятельность предприятий, учреждений и организаций, с привлечением к работе, в случае необходимости, специалистов иных органов администрации города. По результатам рассмотрения органом администрации города, координирующим деятельность предприятия, учреждения или организации, готовится заключение об обоснованности и целесообразности (необоснованности и (или) нецелесообразности) установления тарифов (цен), которое вместе с расчетными материалами направляется для рассмотрения и утверждения в городскую комиссию по рассмотрению тарифов (цен) в части установления тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений и организаций.
5.ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ ГОРОДСКОЙ КОМИССИИ
ПО РАССМОТРЕНИЮ ТАРИФОВ (ЦЕН) В ЧАСТИ УСТАНОВЛЕНИЯ
ТАРИФОВ (ЦЕН) НА УСЛУГИ ПРЕДПРИЯТИЙ, УЧРЕЖДЕНИЙ
И ОРГАНИЗАЦИЙ
5.1.Основными задачами городской комиссии по рассмотрению тарифов (цен) (далее - Комиссия) в части установления тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений и организаций являются:
- рассмотрение в соответствии с настоящим Порядком тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений и организаций;
- обеспечение открытости информации о тарифах (ценах) и порядке их утверждения.
5.2.Основными функциями Комиссии являются:
- определение экономической обоснованности тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений и организаций при их расчете;
- проверка хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций, для которых устанавливаются тарифы (цены);
- рассмотрение обращений предприятий, учреждений и организаций, поручений главы города Канска, запросов постоянных комиссий городского Совета о внесении изменений в действующие тарифы (цены).
5.3.Состав и регламент работы Комиссии определяется администрацией города.
5.4.Решение Комиссии является основанием для подготовки органом администрации города, координирующим деятельность предприятия, учреждения или организации, проекта нормативного акта об установлении тарифов (цен) городским Советом.
6.УСТАНОВЛЕНИЕ ТАРИФОВ (ЦЕН)
6.1.Нормативный акт об установлении тарифов (цен) на услуги предприятий, учреждений и организаций принимается Канским городским Советом депутатов.
6.2.Нормативный акт об установлении тарифов (цен) подлежит официальному опубликованию в СМИ и обратной силы не имеет.