Решение Красноярского УФАС России от 23.05.2011 г № Б/Н
Общество с ограниченной ответственностью «Никса» ул. Тамбовская, 7, г. Красноярск, 660013 Общество с ограниченной ответственностью «Кастор» пр. Свободный, 60а, г. Красноярск, 660041
Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии - Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии – Денк В.А. – начальник отдела антимонопольного контроля; Высотина Н.О., главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля; Амосова Е.В., государственный инспектор контрольного отдела,
рассмотрела дело № Т9-13-11, возбужденное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Никса» (ул. Тамбовская, 7, г. Красноярск, 660013) по признакам нарушения части 1 статьи 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»,
Установила:
Красноярским УФАС России на основании приказа № 738 от 07.10.2010 «О проведении выездной внеплановой проверки» проведена проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Никса» (юридический и фактический адрес: ул. Тамбовская, 7, г. Красноярск, 660013) на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства при осуществлении торговой деятельности.
В ходе проведения проверки были получены и исследованы действующие договоры поставки продовольственных товаров, заключенные ООО «Никса».
В соответствии с актом проверки от 10.12.2010 в договоре поставки № П-74 от 30.01.2010, заключенном между ООО «Никса» и ООО «Кастор» (далее – договор поставки), выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.
К договору № П-74 от 30.01.2010 заключено дополнительное соглашение № П-74/1 от 30.01.2010, в рамках которого ООО «Кастор» обязуется выплачивать ООО «Никса» дополнительную (ретро) скидку в размере 3% от общей стоимости товара, поставленного по договору за месяц.
К договору поставки приложен протокол согласования условий от 30.01.2010, подписанный представителями ООО «Никса» и ООО «Кастор». В данном протоколе представлена иная редакция пунктов 2.1.2, 4.2, 2.4, 2.9, 2.11, 3.6, 4.1-4.3, 4.5. Кроме указанных изменений пункт 1 дополнительного соглашения к договору поставки № П-74 был изложен в следующей редакции: «Поставщик обязуется ежемесячно предоставлять Покупателя Премию в размере 3 % от общей стоимости Товара, оплаченного по договору за месяц. Указанная премия не изменяет цену ранее отгруженного Товара и предоставляется без НДС, Премия выплачивается поставщиком не позднее пятого числа каждого месяца, следующего за месяцем, в котором произведена оплата Товара».
Срок договора поставки № П-74 от 30.01.2010 определен до 31 декабря 2011 года.
В силу требований статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Договор поставки № П-74 от 30.01.2010 заключен до вступления в силу Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 381-ФЗ), однако согласно статье 22 данного Федерального закона должен быть приведен до 31.07.2010 в соответствие установленным им требованиям.
Согласно части 4 статьи 9 Федерального закона № 381-ФЗ, вступившего в силу 01.02.2010, соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер вознаграждения не может превышать десять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров. Включение в цену договора поставки продовольственных товаров иных видов вознаграждения за исполнение хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, условий этого договора и (или) его изменение не допускаются согласно части 6 статьи 9 Федерального закона № 381-ФЗ.
Согласно подпункту «б» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 381-ФЗ запрещено нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
В рассматриваемом договоре поставки и приложениях к нему не определено количество продовольственных товаров, необходимых для получения скидки. Не включение в цену поставки установленной скидки указывают на наличие в действиях ООО «Никса» признаков нарушения подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона № 381-ФЗ.
Красноярским УФАС России на основании приказа № 125 от 04.03.2011 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела № Т9-13-11 о нарушении антимонопольного законодательства» было возбуждено дело № Т9-13-11 в отношении ООО «Никса».
Определением от 04.03.2011 о назначении дела № Т9-13-11 к рассмотрению к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью ООО «Кастор» (2463017559).
Дело рассмотрено с участием представителя ООО «Никса» по доверенности > и представителя ООО «Кастор» <...>.
Рассмотрев представленные материалы, а также пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
ООО «Никса» является коммерческой организацией, осуществляющей торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации розничной торговой сети «Универсам №5».
ООО «Кастор» осуществляет предпринимательскую деятельность, является хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговую сеть.
Между ООО «Никса» и ООО «Кастор» был заключен договор поставки № П-74 от 30.01.2010. К договору № П-74 от 30.01.2010 заключено дополнительное соглашение № П-74/1 от 30.01.2010, в рамках которого ООО «Кастор» обязуется выплачивать ООО «Никса» дополнительную (ретро) скидку в размере 3%.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
Согласно статье 8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Данная конституционная гарантия составляет основы конституционного строя. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15 Конституции РФ).
В соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. При этом не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Договорные обязательства регулируются в соответствии со статьями 1 и 2 ГК РФ гражданским законодательством, которое основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, свободы договора. Граждане (физические лица) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Указанные основные положения получили реализацию в статьях 421 и 422 ГК РФ. В соответствии с принципом свободы договора, определенным в части 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
В силу требований статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Законом, ограничивающим гражданские права и устанавливающим обязательные для сторон договора поставки правила, стал Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», вступивший в силу 1 февраля 2010 года.
Целью Федерального закона № 381-ФЗ в соответствии со статьей 1 является обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации как основы конституционного строя путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности. Кроме того, целями закона являются обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также осуществляющих поставки товаров, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.
Цели Федерального закона № 381-ФЗ достигаются путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, а также путем антимонопольного регулирования в этой области.
В статье 9 Федерального закона № 381-ФЗ установлены обязательные для сторон договора поставки требования к организации и осуществлению торговой деятельности в связи с заключением и исполнением договора поставки продовольственных товаров. В соответствии с частями 3, 4 и 6 указанной статьи установлен порядок определения цены договора поставки.
В частности, цена договора поставки продовольственных товаров, заключаемого между хозяйствующим субъектом, осуществляющим поставки продовольственных товаров, и хозяйствующим субъектом, осуществляющим торговую деятельность, определяется исходя из цены продовольственных товаров, установленной соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров.
Соглашением сторон договора поставки продовольственных товаров может предусматриваться включение в его цену вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров. Размер указанного вознаграждения подлежит согласованию сторонами этого договора, включению в его цену и не должен учитываться при определении цены продовольственных товаров. Размер вознаграждения не может превышать десять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.
В свою очередь, статьей 13 Федерального закона № 381-ФЗ установлены антимонопольные правила для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров в торговые сети. В частности, в подпункте «б» пункта 1 части 1 для данных субъектов установлен запрет создавать дискриминационные условия, в том числе нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.
Положениями частей 3, 4 и 6 статьи 9 Федерального закона № 381-ФЗ установлен порядок ценообразования договора поставки. В частности, установлено:
1.каким образом должна определяться цена договора поставки – исходя из цены продовольственных товаров, установленной соглашением сторон;
2.единственно допустимое в договоре поставки вознаграждение – вознаграждение в связи с приобретением определенного количества товара;
3.лицо, которому выплачивается данное вознаграждение – хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность;
4.условия выплаты данного вознаграждения – в связи с приобретением определенного количества продовольственных товаров;
5.предельный размер данного вознаграждения – 10% от цены приобретенных продовольственных товаров;
6.запрет на расчет цены товара с учетом согласованного размера вознаграждения.
С учетом вышеизложенного, Комиссия отмечает, что согласованная сторонами цена договора поставки № П-74 от 30.01.2010 определена в спецификации к данному договору и является его неотъемлемой частью. Форма договора предложена ООО «Никса». Предусмотренная скидка в 3 % не поставлена в зависимость от приобретения определенного количества товара.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 381-ФЗ государственный контроль (надзор) за соблюдением антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальными органами с правом выдачи соответствующих предписаний в порядке и в пределах полномочий, которые установлены антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, и его территориальные органы при выявлении нарушений антимонопольных правил и требований, предусмотренных статьями 13 - 15 настоящего Федерального закона, принимают меры в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».
В рамках рассмотрения дела, ООО «Кастор» предоставило дополнительное соглашение от 30.09.2010 к договору поставки № П-74 от 30.01.2010, пунктом 3.4 которого дополнительное соглашение от 30.01.2010 расторгнуто.
Дополнительное соглашение к договору поставки № П-74 подписано сторонами 01.09.2010, т.е. за пределами срока, отведенного статьей 22 Федерального закона № 381-ФЗ для приведения условий договоров поставки продовольственных товаров, заключенных до дня вступления в силу настоящего закона, в соответствии с его требованиями.
Данный факт позволяет Комиссии квалифицировать действия ООО «Никса» как нарушение антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, пунктом 1 частью 1 статьи 48 Федерального закона «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать ООО «Никса» нарушившим подпункт «б» пункта 1 части 1 статьи 13 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности».
2.Прекратить рассмотрение дела в связи с устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий ООО «Никса».
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Председатель Комиссии
Е.Л.Лужбин
Члены Комиссии
В.А.Денк
Н.О.Высотина
Е.В.Амосова