Постановление Красноярского УФАС России от 18.10.2010 г № Б/Н
Главе посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края <...>
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Лужбин Евгений Львович,
рассмотрев дело №А888-14.32/10 о совершении 29 января 2010 года в посёлке Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края Российской Федерации, главой поселка Нижний Ингаш <...>, высшим должностным лицом администрации посёлка Нижний Ингаш, наделенным, согласно Уставу посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края, собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории посёлка Нижний Ингаш, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП),
Установил:
18 марта 2010 года при рассмотрении дела №78-15-10, возбужденного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю приказом №91 от 02.03.2010, Администрацией поселка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края (ул. Ленина, 160, р.п. Нижний Ингаш, Красноярский край, 663850) (далее – Администрация) был представлен договор №3/10-09К на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Нижний Ингаш (далее- Договор), заключенный между Администрацией и индивидуального предпринимателя <...> (далее- ИП <...>) на основании протокола №3 от 18.01.2010 оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К (далее- Конкурс №10-09К).
В соответствии с пунктом 1.2. Договора ИП <...> принимает на себя полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш и обязуется осуществлять захоронения и оказывать ритуальные услуги в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – ФЗ «О похоронном деле») и Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025.
- усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников;
- умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников;
- мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности. Осуществляет благоустройство и содержание кладбища (п. 1.3 Договора).
Согласно п. 2.1 Договора оказание услуг, осуществление благоустройства и содержания кладбищ производиться силами, средствами и транспортом ИП <...>.
Под осуществлением благоустройства и содержания кладбищ согласно п.3.1.8. понимается уборка и вывоз мусора с территории кладбища, систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования, организация работы общественных туалетов, предоставление на прокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, вёдра, лейки, грабли и др.), уход за заброшенными могилами.
Условие об осуществлении ИП <...> благоустройства и содержания кладбищ, не являлось предметом конкурса №10-09К, проекту которого Красноярским УФАС России было дано положительное заключение (исх. №9609 от 17.08.2009).
17 июля 2009 года в адрес Красноярского УФАС России поступило обращение (исх. №1288 от 16.07.2009, вх. №7992 от 17.07.2009) Администрации с просьбой оказать консультационную помощь в вопросе создания на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш специализированной службы по организации похоронного дела, а также документы (проект извещения о проведении открытого конкурса, проект документации об открытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш, проект договора на оказание услуг по вопросу похоронного дела на территории муниципального образования Нижний Ингаш) о проведении открытого конкурса по выбору специализированной службы, которые Администрация просила проверить на соответствие антимонопольному законодательству и разъяснить на основании, какого Федерального закона готовится и проводится открытый конкурс.
Согласно проекту извещения о проведении открытого конкурса, предметом конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края. Объем выполняемых работ установлен в Технической части к извещению (приложение №1).
Проектом технической части конкурсной документации предусмотрено, что выполнение работ (оказание услуг) производиться в соответствии с ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025, СанПин 2.1.1279-03 «Гигиенические требования к размещении, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», Решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Положении об организации похоронного дела», Решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Правилах работы общественных кладбищ и порядок их содержания».
Выполнение работ согласно п. 4 технической части конкурсной документации является предоставление гарантированного перечня услуг по погребению предусмотренного ст.9 ФЗ «О похоронном деле».
В соответствии с п.2.1 проекта документации об открытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Проект документации) предметом открытого конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш. Описание видов работ содержится в Техническом задании.
Специализированная организация оказывает услуги согласно гарантированному перечню услуг по погребению в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле». (п. 2.4 Проекта документации).
Организация, ставшая победителем конкурса, наделяется полномочиями специализированной службы в сфере оказания ритуальных услуг по погребению на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (п.2.6 Проекта документации).
Согласно пункту 9.5 Проекта документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по следующим критериям:
- сроки (период) предоставления услуг с момента обращения (предоставляется отдельно по каждому виду услуг)- минимальный 30 баллов (следующий по увеличению минус 10 баллов);
- объем и стоимость предоставления услуг по гарантированному перечню по прейскуранту цен, утвержденному на момент объявления конкурса- наименьшая стоимость 60 баллов (следующая по увеличению минус 10 баллов);
- предоставление дополнительных услуг -10 баллов из них:
а) уход за заброшенными могилами – 5 баллов, отсутствие 0
б) другие услуги (описать) – 5 баллов.
В соответствии с условиями конкурса победителем становится участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (п. 9.6 Проекта документации).
Техническим частью конкурсной документации Проекта документации предусмотрено, что гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, состоит из следующего перечня услуг:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- облачение тела;
- предоставление гроба;
- перевозка умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить им погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, состоит из следующего перечня услуг:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- облачение тела;
- предоставление гроба;
- перевозка умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение.
Стоимость гарантированного перечня услуг- не более 4800 рублей с учетом районного коэффициента.
Предметом проекта договора на оказание услуг по вопросу похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш является принятие полномочий специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш на 2009 год и обязанность осуществлять захоронение и оказывать ритуальные услуги в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025.
- усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников;
- умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников;
- мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности.
17 августа 2009 года Красноярское УФАС России, рассмотрев представленные Администрацией проекты документов об отрытом конкурсе по выбору специализированной службы по организации похоронного дела территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш, дало заключение (исх. №9609) согласно которого Красноярским УФАС России в ходе проведения анализа нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.
Кроме того, Красноярским УФАС России было разъяснено Администрации, что создание специализированной службы должно проходить путем проведения открытого конкурса.
17 ноября 2009 года в соответствии с ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ «О похоронном деле», Указом Президента Российской Федерации №1001 от 29.06.1996 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению», решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Положении об организации похоронного дела», решением поселкового Совета депутатов от 26.06.2009 №45-436 «О Правилах работы общественных кладбищ и порядке их содержания» Администрацией принято Распоряжение №98, согласно которому Администрацией определено: 1. Возложить организацию подготовки документации и проведения открытого конкурса по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно на специалиста Администрации Соколову В.В.; 2. Утвердить документацию об открытом конкурсе №10-09 К по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно; 3. Разместить информацию по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно в форме открытого конкурса 27.12.2009 на официальном сайте http://www .krasgz.ru в сети Интернет; 4. Опубликовать извещение по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш повторно в официальном печатном органе газета «Победа».
В соответствии с извещением №10-09 К о проведении открытого конкурса повторно (далее- Извещение) предметом конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края. Объем выполняемых работ установлен Технической частью к извещению (приложение №1).
Приём заявок на участие в конкурсе осуществляется по адресу: 663850, Красноярский край, Нижнеингашский район, посёлок Нижний Ингаш, ул. Ленина, 160, 3 этаж, кабинет №5. Заявки необходимо подать, в письменной форме в запечатанном конверте, с 30 ноября 2009 года до 10 часов 00 минут 30 декабря 2009 года (время местное) (п.7-8 Извещения).
Пунктом 9 Извещения предусмотрено, что местом вскрытия конвертов с заявками является кабинет Главы посёлка Нижний Ингаш. Вскрытие конвертов назначено на 30 декабря 2009 года в 10 часов 00 минут.
Подведение итогов конкурса назначено на 18 января 2010 года в 10 часов 00 минут (время местное) (п. 11 Извещения).
В соответствии с п.2.1 документации об открытом конкурсе №10-09К по выбору специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Конкурсная документация) предметом открытого конкурса является выбор специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш. Описание видов работ содержится в Техническом задании.
Специализированная организация оказывает услуги согласно гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии со ст. 9 ФЗ «О похоронном деле». (п. 2.4 Конкурсной документации).
Организация, ставшая победителем конкурса, наделяется полномочиями специализированной службы в сфере оказания ритуальных услуг по погребению на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (п.2.6 Конкурсной документации).
Согласно пункту 9.5 Конкурсной документации для определения лучших условий исполнения договора, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по следующим критериям:
- сроки (период) предоставления услуг с момента обращения (предоставляется отдельно по каждому виду услуг)- минимальный 30 баллов (следующий по увеличению минус 10 баллов), (25%);
- объем и стоимость предоставления услуг по гарантированному перечню по прейскуранту цен, утвержденному на момент объявления конкурса- наименьшая стоимость 60 баллов (следующая по увеличению минус 10 баллов), (50%);
- благоустройство и содержание кладбища (15%):
а) ограждение кладбища – 10 баллов;
б) уборка и вывоз мусора с территории кладбища – 10 баллов;
в) систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования – 10 баллов;
г) освещение – 15 баллов;
д) организация работы общественных туалетов – 5 баллов;
е) предоставление гражданам на прокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, вёдра, лейки, грабли)- 5 баллов.
- предоставление дополнительных услуг (10%):
а) уход за брошенными могилами- 5 баллов;
б) другие услуги (описать) – 5 баллов.
В соответствии с условиями конкурса победителем становиться участник, предложивший лучшие условия исполнения договора (п. 9.6 Конкурсной документации).
Техническим частью конкурсной документации предусмотрено, что для выполнения работ специализированной службе необходимо иметь: 1) специализированный транспорт для предоставления услуг по захоронению (является приоритетным), 2) благоустройство и содержание кладбища (ограждение кладбища, уборка и вывоз мусора с территории кладбища, систематическая уборка дорог и дорожек общего пользования, освещение, организация работы общественных туалетов, предоставление гражданам напрокат инвентаря для ухода за могилами (лопаты, ведра, лейки, грабли), 3) персонал для оказания услуг, 4) помещение для приема заявок, 5) наличие прямой телефонной связи для приема заявок, 6) наличие материально- технической базы для изготовления предметов похоронного ритуала, либо наличие договоров на изготовление или приобретение предметов похоронного ритуала.
Гарантированный перечень услуг по погребению, предоставляемый супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, состоит из следующего перечня услуг:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- облачение тела;
- предоставление гроба;
- перевозка умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить им погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности; погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, состоит из следующего перечня услуг:
- оформление документов, необходимых для погребения;
- облачение тела;
- предоставление гроба;
- перевозка умершего на кладбище (в крематорий);
- погребение.
Стоимость гарантированного перечня услуг- не более 4609,12 рублей с учетом районного коэффициента.
30 декабря 2009 года в соответствии с требованиями Извещения Конкурсной документации в адрес Администрации была подана заявки на участие в Конкурсе №10-09К: ООО «Ритуальные услуги» (регистрационный номер №1), ИП <...> (регистрационный номер 2), ИП <...> (регистрационный номер №3).
Основными видами экономической деятельности ООО «Ритуальные услуги» ( выписка ЕГРЮЛ №2631 от 22.12.2009), ИП <...> (выписка ЕГРЮЛ №157 от 29.12.2009) и ИП <...> (выписка ЕГРЮЛ №154 от 25.12.2009) является, организация похорон и предоставление связанных с ними услуг.
30 декабря 20009 согласно протоколу №1 «вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе №10-09К» (далее - Протокол №1) конкурсной комиссией было произведено вскрытие конвертов с заявочными материалами.
В соответствии с проколом от 12 января 2010 года №2 «рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К» конкурсная комиссия, рассмотрев заявки на участие в конкурсе и в соответствии с требованиями и условиями, установленными конкурсной документации, приняла решение допустить к участию в конкурсе и признать участниками ООО «Ритуальные услуги», ИП <...>, ИП <...>, о чем вышеназванным лицам были направлены уведомления (№12 от 13.01.2010, №12А от 13.01.2010, №12Б от 13.01.2010).
18 января 2010 года согласно протоколу №3 от 18.01.2010 «оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе №10-09К» (далее- Протокол №3) победителем Конкурса №10-09К признан ИП <...>, о чем последнему Администрацией было направлено уведомление №92 от 21.01.2010.
На основании Протокола №3 между ИП <...> и Администрацией заключен договор от 29.01.2010 №3/10-09К на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш (далее- Договор №3/10-09К). От имени администрации посёлка Нижний Ингаш Договора №3/10-09К подписан Главой посёлка Нижний Ингаш <...>.
Пунктом 1 Договора №3/10-09К предусмотрено, что ИП <...> принимает на себя полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш и обязуется осуществлять захоронение и оказывать, ритуальные услуги в соответствии с ФЗ «О похоронном деле», Правилами бытового обслуживания населения в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.1997 №1025:1) усопших, не имеющих супруга, близких или иных родственников; 2) умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, не имеющих супруга, близких или иных родственников; 3) мертворожденных детей по истечении 196 дней беременности и осуществляет благоустройство и содержание кладбищ.
Согласно письменным пояснениям (от 26.05.2010 исх. №1149) Администрации, последняя посчитала, что осуществление благоустройства и содержание кладбищ является предметом Конкурса №10-09К.
Кроме того, Администрацией представлено дополнительное соглашение к Договору №3/10-09К от 07.06.2010 согласно которому Администрация и ИП <...> пришли к соглашению о расторжении Договора №3/10-09.
В соответствии с положениями ФЗ «О похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами государственной власти, а также органами местного самоуправления с учетом соблюдения гарантий, сформулированных в главе 2 названного закона.
Согласно статье 9 ФЗ «О похоронном деле» супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:
1) оформление документов, необходимых для погребения;
2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;
3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);
4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).
Решением Комиссии Красноярского УФАС России от 2 июля 2010 года №161-16-10 Администрация посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края и ИП <...> признаны нарушившими п. 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с частью 1.2 ст. 28.1 КоАП поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1 - 14.33 КоАП, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 14.32 КоАП заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
Учитывая изложенные обстоятельства, 4 октября 2010 года уполномоченным должностным лицом Красноярского УФАС России в отношении главы посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края - <...> составлен протокол №А888-14.32/10 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.32 КоАП.
Протокол № А888-14.32/10 составлен в отсутствии <...>, уведомленного надлежащим образом о месте и времени составления протокола (почтовое уведомление 660017 13 95293 4), в соответствии с пунктом 4.1 части 1 статьи 28.2 КоАП.
Копия протокола № А888-14.32/10 направлена главе посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края - <...> .
Определением от 4 октября 2010 года о назначении времени и места рассмотрения дела №А888-14.32/10 рассмотрение дела было назначено на 18 октября 2010 года в 10 часов 00 минут.
Дело №А888-14.32/10 рассмотрено в присутствии главы посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края - <...>.
18 октября 2010 года, при рассмотрении дела №А888-14.32/10, <...> пояснил, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.32 совершенно им не умышлено.
Исследовав представленные материалы дела № А888-14.32/10 об административном правонарушении, прихожу к выводу, что в материалах дела содержатся достаточные доказательства для принятия мотивированного решения по делу.
Так, вышеизложенные обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются Материалами дела №161-16-10, решением Комиссии Красноярского УФАС России по делу №161-16-10 от 02.07.2010, Договором №3/10-09К от 29.01.2010 на оказание услуг по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования Нижний Ингаш, заключенным между Администрацией и ИП <...>. Протоколом №А888-14.32/10 от 04.10.2010, а также следующими нормативными, правовыми и фактическими данными:
Статьей 25 ФЗ «О похоронном деле» закреплены гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, заключающиеся в создании органами местного самоуправления специализированных служб, которые обязаны оказывать гарантированный перечень услуг по погребению на безвозмездной основе. Вместе с тем данная норма не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, и что иные юридические лица лишены права заниматься этой деятельностью.
Институт специализированных служб был введен федеральным законодательством в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.
Как установлено статьей 18 ФЗ «О похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, ФЗ «О похоронном деле» не предусмотрена.
Системное толкование норм законодательства позволяет сделать вывод о том, что статус специализированных служб, создаваемых с целью оказания гарантированного перечня услуг, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг.
Выполнение работ по содержанию муниципальных кладбищ на территориях мест захоронений должно осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ «О размещении заказов»), так как содержание кладбища в надлежащем санитарном состоянии входит в компетенцию органов местного самоуправления и является муниципальной нуждой. В связи с вышеизложенным органы местного самоуправления обязаны размещать заказы на предоставление услуг по содержанию мест захоронений на конкурсной основе, обеспечивая при этом соблюдение требований антимонопольного законодательства.
Услуги по погребению невостребованных и безродных должны также осуществляться в соответствии с ФЗ «О размещении заказов», так как являются предметом отдельно взятого бизнеса, осуществляемого за бюджетные средства.
Таким образом, погребение невостребованных и безродных и выполнение работ по содержанию кладбищ не могут быть предметом одного конкурса, а выбор организаций по вышеназванным услугам должен производиться посредством отдельных конкурсов.
Действия Администрации и ИП <...> по включению в Договор №3/10-09К условия об осуществлении ИП <...> благоустройства и содержания кладбищ, не являвшегося предметом проекта конкурса №10-09К, которому Красноярским УФАС России было дано положительное заключение, способно привести к ограничению доступа на рынок похоронных услуг ООО «Ритуал сервис» и ИП <...>, осуществляющих свою предпринимательскую деятельность на одном рынке в одних территориальных границах с ИП <...>.
Более того, включение в Договор №3/10-09К условий об осуществлении ИП <...> полномочия специализированной службы по организации похоронного дела на территории муниципального образования посёлок Нижний Ингаш и благоустройства и содержания кладбищ свидетельствует о передаче ИП <...> исключительного права на оказание всего комплекса похоронных услуг и имеет следующие негативные последствия:
- создает дискриминационные условия для деятельности различных хозяйствующих субъектов, работающих в сфере похоронных услуг наряду с ИП <...> и потенциальных хозяйствующих субъектов, имеющих намерение оказывать услуги в данной сфере;
- создает преимущественные условия деятельности для ИП <...>;
- нарушает принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, выступающих участниками товарного рынка похоронных услуг наряду с ИП <...>, так как деятельность данных хозяйствующих субъектов зависима от действий ИП <...>.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Согласно части 3 статьи 14.32 КоАП заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.
<...>, является Главой посёлка Нижний Ингаш- выборным, высшим должностным лицом, избираемым жителями посёлка путём прямых выборов на 5 лет, наделенным согласно Устава посёлка Нижний Ингаш собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории посёлка Нижний Ингаш.
В соответствии с пунктом 11.1 части 1 статьи 16 Устава посёлка Нижний Ингаш Глава посёлка обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения, куда согласно ФЗ «О похоронном деле» входит порядок деятельности общественных кладбищ.
Таким образом, Глава посёлка Нижний Ингаш <...>, являясь высшим должностным лицом администрации посёлка Нижний Ингаш, включив совместно с ИП <...> в Договор №3/10-09К условия об осуществлении ИП <...> благоустройства и содержания кладбищ, не являвшегося предметом проекта конкурса №10-09К, которому Красноярским УФАС России было дано положительное заключение, способного привести к ограничению доступа на рынок похоронных услуг на территории посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края ООО «Ритуал сервис» и ИП <...>, предвидя возможность наступления вредных последствий своего действия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий, предвидел возможности наступления таких последствий, хотя должен был и мог их предвидеть совершил по неосторожности административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.32 КоАП – заключение органом местного самоуправления недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения
При определении вида и размера административного наказания учитываются следующие данные:
- характер административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 КоАП, давность привлечения к административной ответственности, за которое законодателем установлена в течение одного года со дня совершения административного правонарушения.
- личность Главы посёлка Нижний Ингаш <...> -ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося, его имущественное и финансовое положение.
- обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.
С учетом изложенного в отношении главы посёлка Нижний Ингаш <...> может быть назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах, установленных ч. 3 ст.14.32 КоАП.
Согласно статье 3.5 КоАП административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей.
На основании изложенного, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, руководствуясь статьями 3.5, 4.1, 14.32, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП,
Постановил:
1.Признать главу посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края <...> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.32 КоАП.
2.Назначить главе посёлка Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края <...> наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
В соответствии со статьей 31.1 КоАП, постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано, либо после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и ст. 30.3 КоАП, может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, либо в районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Примечание:
Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в силу.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2 КоАП при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2 КоАП, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, принимают решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП.
Заместитель руководителя управления
Е.Л.Лужбин