Решение Красноярского УФАС России от 12.11.2010 г № Б/Н
Управление имущественных отношений администрация Кежемского района ул. Гидростроителей, 24, г. Кодинск, Кежемский район, Красноярский край, 663491
Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 12 ноября 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 12 ноября 2010 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – <...>, заместитель руководителя управления,
члены Комиссии – <...>, начальник контрольного отдела, <...>, специалист-эксперт аналитического отдела,
рассмотрев дело № 371-15-10, возбужденное в отношении управления имущественных отношений администрации Кежемского района (663491, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24), по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
По результатам проверки в отношении администрации Кежемского района Красноярского края (663491, Красноярский край, Кежемский район, Кежемский район, г. Кодинск, ул. Гидростроителей, 24), проведенной инспекцией Красноярского УФАС России на основании приказа руководителя Управления от 30.06.2010 года № 343 «О проведении плановой проверки», установлено, что управлением имущественных отношений администрации Кежемского района, являющимся представителем собственника муниципального имущества, с ООО «Энергосервис ЖК» заключен договор № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 о передаче в аренду недвижимого имущества муниципальной собственности общей площадью 18,2 кв. м., расположенного по адресу: 663491, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, ул. Колесниченко, 12. Срок действия договора аренды установлен с 01.01.2010 по 31.01.2010.
Информации о расторжении названного договора в ходе проверки получено не было.
По данному факту Красноярским УФАС России приказом № 711 от 28.09.2010 года возбуждено дело № 371-15-10 в отношении управления имущественных отношений администрации Кежемского района по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Представитель управления имущественных отношений администрации Кежемского района заявил ходатайство (б/н от 10.11.2010) о рассмотрении дела № 371-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства в отсутствие представителя ответчика. Дело № 371-15-10 рассмотрено без участия представителя управления имущественных отношений администрации Кежемского района.
Управлением имущественных отношений администрации Кежемского района предоставлены пояснения к делу № 371-15-10 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. № 552 от 20.10.2010)
Договор аренды между управлением имущественных отношений администрации Кежемского района и ООО «Энергосервис ЖК» заключен в соответствии с требованиями пункта 11 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которому разрешается без проведения торгов заключать договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Согласно пояснениям (исх. № 552 от 20.10.2010) по истечении срока действия договора № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 его пролонгация сторонами договора не заключалась. 06.09.2010 управление имущественных отношений администрации Кежемского района направило в адрес ООО «Энергосервис ЖК» проект соглашения о расторжении договора аренды сопроводительным письмом от 06.09.2010 № 405. 14.10.2010 ООО «Энергосервис ЖК» уведомлено телефонограммой о необходимости немедленно освободить незаконно занимаемое помещение.
Исследовав представленные доказательства, Комиссия по рассмотрению дела № 371-15-10 по признакам нарушения антимонопольного законодательства пришла к следующим выводам.
Доводы управления имущественных отношений администрации Кежемского района о заключении договора № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 о передаче в аренду недвижимого имущества муниципальной собственности ООО «Энергосервис ЖК» в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства не принимаются во внимание по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 17.07.2009) разрешается без проведения торгов заключать договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Договор № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 заключен на месяц (с 01.01.2010 по 31.01.2010).
При этом согласно предоставленному к пояснениям управления имущественных отношений администрации Кежемского района (исх. № 552 от 20.10.2010) письму (исх. № 406 от 06.09.2010), направленному директору ООО «Энергосервис ЖК» о расторжении договора № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 с 5 августа 2010 года, договорные отношения между управлением имущественных отношений администрации Кежемского района и ООО «Энергосервис ЖК», касающиеся аренды недвижимого имущества муниципальной собственности общей площадью 18,2 кв. м., расположенного по адресу: 663491, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, ул. Колесниченко, 12, возникли 01.01.2010 и не прекратились вплоть до 06.09.2010. Основанием направления указанного выше письма о расторжении рассматриваемого договора явилось получение администрацией Кежемского района акта проверки Управления № 35/2010 от 03.05.2010. Из телефонограммы управления имущественных отношений администрации Кежемского района (исх. № 519 от 14.10.2010), приложенной к пояснениям (исх. № 552 от 20.10.2010), также следует, что ООО «Энергосервис ЖК» до 14.10.2010 продолжало пользоваться арендуемым по договору № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 муниципальным имуществом. Информации, подтверждающей расторжение договора аренды № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009, управлением имущественных отношений администрации Кежемского района не представлено.
Таким образом, фактическое пользование ООО «Энергосервис ЖК» муниципальным имуществом общей площадью 18,2 кв. м., расположенным по адресу: 663491, Красноярский край, Кежемский район, г. Кодинск, ул. Колесниченко, 12, превысило срок, установленный в договоре № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009.
Пунктом 11 части 1 статьи 17.1 ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции от 17.07.2009) закреплено положение, в соответствии с которым предоставление прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается.
Следовательно, управлению имущественных отношений администрации Кежемского района согласно указанной выше норме необходимо было совершить действия, направленные на расторжение договора № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 по истечению срока его действия и на возврат муниципального имущества, переданного по названному договору в казну муниципального образования Кежемский район. Управлением имущественных отношений администрации Кежемского района указанных выше действий совершено не было, чем ООО «Энергосервис ЖК» предоставлено преимущество при осуществлении предпринимательской деятельности по сравнению с иными организациями, что создало неравные конкурентные (дискриминационные) условия доступа хозяйствующих субъектов к получению муниципального имущества в пользование, и может иметь своим результатом ограничение конкуренции.
Частью 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрен запрет на осуществление органам местного самоуправления действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия Красноярского УФАС России пришла к выводу о том, что в действиях управления имущественных отношений администрации Кежемского района усматривается нарушение требований части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», выразившихся бездействии по расторжению договора № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 по истечении срока его действия и на возврат муниципального имущества, переданного по названному договору в казну муниципального образования Кежемский район.
На основании изложенного Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать управление имущественных отношений администрации Кежемского района нарушившей часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части бездействий по расторжению договора № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 по истечении срока его действия и на возврат муниципального имущества, переданного по названному договору в казну муниципального образования Кежемский район.
2.Выдать управлению имущественных отношений администрации Кежемского района предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому управлению имущественных отношений администрации Кежемского района надлежит совершить действия, направленные на возврат муниципального имущества, переданного по договору аренды № 4 (№ 35-09) от 30.12.2009 в казну муниципального образования Кежемский район.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края течение трех месяцев с момента его вынесения.
Председатель Комиссии
<...>
Члены комиссии
<...>
<...>