Постановление Красноярского УФАС России от 26.10.2010 г № Б/Н

О прекращении производства по делу об административном правонарушении

ООО «Техносервис»

ул. Телевизорная, 1/9, оф. 55
г. Красноярск, 660028

Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Захаров Валерий Михайлович,
рассмотрев дело № 853-19.8/10 о нарушении обществом с ограниченной ответственностью «Техносервис» (далее – ООО «Техносервис») (юридический адрес: г. Красноярск, ул. 26 Брянская, 210А, ИНН 2466105919), части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Установил:
26.04.2010 в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Техносервис» с жалобой на действия администрации города Енисейска Красноярского края, выразившиеся в заключении с ООО «Гарант Энерго» соглашения б/н от 04.03.2010 о намерении заключить договор аренды муниципального имущества, а именно, объектов ЖКХ, без проведения торгов.
В действиях администрации города Енисейска Красноярского края и ООО «Гарант Энерго» были выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства, а именно ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем по данному факту Красноярским УФАС России было возбуждено дело № 139-16-10.
В рамках рассмотрения вышеуказанного дела определением об отложении рассмотрения дела № 139-16-10 от 31.05.2010 (исх. от 03.06.2010 № 7047) у ООО «Техносервис» была запрошена необходимая для полного и всестороннего рассмотрения дела информация. Срок ее представления был установлен до 7 июня 2010 года. Указанное определение было получено ООО «Техносервис» 07.06.2010, что подтверждается уведомлением № 50581 о вручении почтового отправления.
В установленный срок запрошенная определением информация в адрес Красноярского УФАС не поступила. Ходатайство о продлении срока представления запрошенной информации от ООО «Техносервис» также не поступило.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
За непредставление информации по требованию федерального антимонопольного органа (его территориального органа) ч. 5 ст. 19.8. Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена ответственность юридических и должностных лиц, а также граждан.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП поводом к возбуждению дела является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, юридическое лицо ООО «Техносервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена ответственность юридических лиц за совершение административного правонарушения, заключающегося в непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов.
Факт административного правонарушения удостоверяется материалами дела № 139-16-10 о нарушении антимонопольного законодательства.
В связи с необходимостью вызова законного представителя ООО «Техносервис» для составления протокола об административном правонарушении, в адрес ООО «Техносервис» было направлено уведомление (исх. от 17.08.2010 №10956) с предложением явиться 20 сентября 2010 года в 16 часов 00 мин. в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81 «Д» (каб. 18).
20.09.2010 законный представитель ООО «Техносевис» на составление протокола не явился. В материалах дела имеются доказательства надлежащего уведомления ООО «Техносервис» о месте и времени составления протокола (почтовое уведомление от 24.08.2010 № 80854), ходатайств от указанного лица не поступало
В связи с неявкой законного представителя ООО «Техносервис» на составление протокола протокол № А853-19.8/10 от 20.09.2010 об административном правонарушении составлен, в порядке, установленном ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, копия протокола направлена в адрес ООО «Техносервис».
Рассмотрение дела об административном правонарушении определением от 20.09.2010 назначено на 1.10.2010. Определением у лица, привлекаемого к административной ответственности, была запрошена заверенная копия отчета о прибылях и убытках за 2009 год Форма № 2 ООО «Техносервис».
В день рассмотрения дела № А853-19.8/10 1 октября 2010 года в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство ООО «Техносервис» о прекращении производства по делу № 853-19.8/10 по следующим основаниям.
ООО «Техносервис» не имело возможности 07.06.2010 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы документы, поскольку определение 07.06.2010 поступило в адрес ООО «Техносервис» после окончание рабочего дня. В связи с отсутствием вины отсутствуют основания для привлечения ООО «Техносервис» к ответственности. Возможность предоставить документы у ООО «Техносервис» появилась только 11.06.2010 - после возвращения в г.Красноярск из командировки юриста. Юрист ООО «Техносервис» сразу по телефону связался с Управлением Федеральной антимонопольной службы и получил информацию о том, что производство по делу № 139-16-10, в связи с рассмотрением которого запрашивалась информация, прекращено. Прекращение производства по делу влечет прекращение обязанности по предоставлению документов и, как следствие. ООО «Техносервис» после 10.06.2010 не должно было предоставлять документы. Учитывая, что дело, в рамках которого запрашивались документы, прекращено, то вред и тяжкие последствия от непредставления ООО «Техносервис» документов отсутствуют. Таким образом, санкция статьи 19.8. КоАП РФ несоразмерна последствиям нарушения. ООО «Техносервис» считает, что не допустило правонарушения, но указывает на возможность, установленную ст. 2.9 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием в адрес лица, в отношении которого возбуждено административное производство.
Однако 1.10.2010 в адрес Красноярского УФАС России поступила копия отчета о прибылях и убытках Форма № 2 ООО «Техносервис» за 1 квартал 2010 года и Форма № 1 ООО «Техносервис» за 2 квартал 2010 года (вход. от 1.10.2010 № 13682).
Таким образом, запрошенная определением от 20.09.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № 853-19.8/10 информация представлена не была.
На основании вышеизложенного, должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, было принято решение рассмотрение дела № А853-14.8/10 продлить до 05.11.2010 и назначить к рассмотрению на 25.10.2010 о чем вынесено определение от 01.10.2010
25.10.2010 представитель ООО «Техносервис» <...> (доверенность б/н от 30.12.2009), явившись на рассмотрение дела, пояснил, что запрошенная антимонопольным управлением информация в рамках рассмотрения дела №139-16-10 о нарушении антимонопольного законодательства, а также информация, запрошенная определением от 20.09.2010 о назначении времени и места рассмотрения дела № 853-19.8/10 об административном правонарушении, будет представлена до конца дня. На этом основании ООО «Техносервис» ходатайствует о прекращении настоящего дела по малозначительности.
26.10.2010 а адрес Красноярского УФАС России поступила ранее истребуемая информация от ООО «Техносервис» (вход. от 26.10.2010 № 15230).
Руководитель управления Захаров Валерий Михайлович, рассмотрев материалы дела № А853-19.8/10, заслушав пояснение представителя ООО «Техносервис» пришел к следующему выводу.
ООО «Техносервис» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ - непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов.
Отсутствие юриста ООО «Техносервис» на рабочем месте в момент получения запроса антимонопольного органа не является причиной непредставления запрашиваемых управлением сведений, поскольку согласно ст. 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» коммерческие организации (их должностные лица) обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая служебную переписку в электронном виде.
В случае невозможности предоставления запрошенной антимонопольным органом информации, хозяйствующий субъект, в адрес которого был направлен указанный запрос, имеет возможность ходатайствовать о продлении срока представления информации.
7 июня 2010 года является понедельником, т.е. рабочим днем. Даже в случае получения определения об отложении рассмотрения дела № 139-16-10 от 31.05.2010, в котором управлением запрашивалась информация у ООО «Техносервис», 07.06.2010 в конце рабочего дня, до 10.06.2010 (дата рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №139-16-10) у ООО «Техносервис» для предоставления информации либо для заявления ходатайства о продлении срока представления информации было 3 дня.
Однако ООО «Техносервис» запрошенную управлением информацию в установленный срок не представило, с ходатайством о продлении срока предоставления информации в адрес Красноярского УФАС России не обратилось.
Прекращение рассмотрения дела в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства, в ходе рассмотрения которого была запрошена информация у ООО «Техносервис», также не является поводом непредставления указанной информации в антимонопольный орган.
В соответствии с п. 1.2 ч. 1 ст. 28.1 поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Решением по делу 139-16-10 от 15.06.2010 Комиссией был установлен факт нарушения администрацией г. Енисейска Красноярского края, а также ООО «Гарант Энерго» ст. 16 ФЗ «О защите конкуренции». На основании указанного решения управлением возбуждаются дела об административных правонарушениях в отношении администрации г. Енисейска Красноярского края и ООО «Гарант Энерго» по ст. 14.32 КоАП РФ. Информация, запрошенная у ООО «Техносервис» ранее, имеет место при рассмотрении вышеуказанных административных дел.
При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению ООО «Техносервис», как юридическому лицу, учитываются характер совершенного правонарушения. Кроме того, исследуются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, устанавливается наличие (отсутствие) оснований для освобождения лица от административной ответственности.
При вынесении решения по настоящему административному делу должностным лицом, рассматривающим дело, учтено, что истребуемая определением от 31.05.2010 об отложении рассмотрения дела № 139-16-10 информация поступила в адрес Красноярского УФАС России. Ее непредставление в срок существенно не повлияло на результат рассмотрения дела № 139-16-10, в связи с производством которого запрашивалась информация, поскольку дело было прекращено в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицами, в отношении которых было возбуждено указанное дело.
При малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Учитывая то, что ООО «Техносервис» на момент вынесения решения по настоящему административному делу была предоставлена информация, запрошенная Красноярским УФАС России, кроме того, факт ее непредставления существенно не повлиял на ход рассмотрения дела № 139-16-10, в связи с производством которого запрашивалась информация, должностное лицо, рассматривающее настоящее административное дело, приходит к выводу о возможности признания правонарушения, совершенного ООО «Техносервис», малозначительным и освободить ООО «Техносервис» от административной ответственности. .
На основании вышеизложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1.1 ст. 2.9, статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать ООО «Техносервис» нарушившим ч. 5 ст. 19.8 КоАП РФ (непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов) по факту непредставления в установленный срок (7 июня 2010 года) информации, запрошенной Красноярским УФАС России определением об отложении рассмотрения дела № 139-16-10 от 31.05.2010.
2.Освободить от ответственности за указанное правонарушение ООО «Техносервис» в связи с малозначительностью нарушения и объявить ему устное замечание.
3.Производство по делу № А 853-19.8/10 прекратить.
В соответствии со статьей 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если постановление не было обжаловано или опротестовано.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1 и 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Руководитель управления
В.М.Захаров