Решение Красноярского УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
Администрация г. Минусинска 662600, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Гоголя, 68 Муниципальное унитарное предприятие г. Минусинска «Земли города» 662600, Красноярский край, г. Минусинск,ул. Народная, 64 ООО ККИЦ «Три эксперта» 660018, г. Красноярск, ул. Карла Маркса, д. 93, оф. 517
Резолютивная часть решения оглашена сторонам по делу на заседании Комиссии 05 мая 2010 года. В полном объеме решение изготовлено 14 мая 2010 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления,
члены Комиссии – Коваленко А.В., заместитель начальника правового отдела, Куштысева Е.В., старший государственный инспектор контрольного отдела
рассмотрела дело № 093-15-10, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Красноярский кадастровый информационный центр «Три эксперта» (далее – ООО ККИЦ «Три эксперта») (№ 2219 от 26.02.2010) в отношении администрации города Минусинска (662600, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Гоголя, 68) и комитета по управлению муниципальным имуществом города Минусинска (далее – КУМИ г. Минусинска) (662600, Красноярский край, г. Минусинск, ул. Народная, 64) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 – ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»).
На заседании Комиссии 05.05.2010 года присутствовали:
от администрации города Минусинска – <...> (доверенность № 244 от 24.03.2010);
от КУМИ города Минусинска – <...> (доверенность № 823 от 30.04.2010);
от МУП «Земли города» - <...> (доверенность № 1032 от 05.04.2010);
от ООО ККИЦ «Три эксперта» - <...> (доверенность № 1 от 01.12.2009), <...> (доверенность № 1 от 01.12.2009).
В ходе рассмотрения дела Комиссией
Установлено:
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО ККИЦ «Три эксперта» (№ 2219 от 26.02.2010) на действия администрации г. Минусинска, выразившиеся в нарушении порядка и сроков утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схемы на КТП).
По указанному факту управлением приказом № 113 от 18.03.2010 года было возбуждено дело № 093-15-10 в отношении администрации города Минусинска по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Определением об отложении рассмотрения дела № 093-15-10 от 14.04.2010 КУМИ города Минусинска был привлечен к участию в данном деле в качестве ответчика.
Определением о назначении к рассмотрению дела № 093-15-10 от 18.03.2010 к участию в данном деле в качестве заинтересованного лица было привлечено муниципальное унитарное предприятие города Минусинска «Земли города».
В ходе рассмотрения Комиссией дела № 093-15-10 установлены следующие фактические обстоятельства.
Между заявителем и филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго» заключен договор № 14.24.1090.08 от 10.06.2008. В соответствии с указанным договором ООО ККИЦ «Три эксперта» выполняет работы по оформлению прав на земельные участки, занимаемые объектами энергетических сетей, принадлежащих филиалу ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго», расположенными в г. Минусинске.
При выполнении указанных работ ООО ККИЦ «Три эксперта» были подготовлены схемы расположения земельных участков на КТП, которые в соответствии с Земельным кодексом РФ утверждаются органом местного самоуправления – администрацией г. Минусинска.
Заявителем были разработаны схемы расположения следующих земельных участков:
- земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 43 «а», с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3172;
- земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 26 «а», с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3171;
- земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 23 «а», с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3163;
- земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 19 «а», с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3162;
- земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 13, с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3161.
ООО ККИЦ «Три эксперта» в адрес администрации города Минусинска было направлено письмо (исх. № 34 от 10.07.2009) с просьбой об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории. К указанному письму были приложены схемы расположения пяти земельных участков на кадастровом плане территории (в пяти экземплярах), копии свидетельства о государственной регистрации (в пяти экземплярах), каталог координат (в пяти экземплярах), копия технического задания (в одном экземпляре). Перечисленные документы были указаны в качестве приложения к указанному письму.
Письмо заявителя № 34 от 10.07.2009 было доставлено в администрацию нарочно, о чем имеется соответствующая отметка о получении на указанном письме, в соответствии с которой письму был присвоен входящий номер № 2371 от 10.07.2009.
Представитель администрации города Минусинска на заседании Комиссии факт получения указанного письма подтвердил.
Администрацией города Минусинска были представлены письменные пояснения от 14.04.2010 года, в соответствии с которыми статьей 15 Устава города Минусинска определены органы местного самоуправления, к числу которых относится КУМИ города Минусинска.
Постановлением администрации города Минусинска от 02.12.2008 года № 1959-п на КУМИ города Минусинска возложены полномочия по утверждению и выдаче заявителям схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий, составленных на основании утвержденных постановлением администрации города Минусинска соответствующих схем границ земельных участков.
В соответствии с указанными пояснениями администрацией города Минусинска указанное письмо заявителя со всеми приложениями к нему направила в КУМИ города Минусинска для рассмотрения.
Однако, в установленный пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ месячный срок ни администрацией города Минусинска, ни КУМИ города Минусинска заявителю не был дан ответ ни об утверждении схем на КТП, ни об отказе в их утверждении.
Повторно заявителем было направлено письмо в адрес администрации города Минусинска (исх. № 140/63 от 02.09.2009) о том, что ответа на указанное выше письмо не получено, в связи с чем работы, являющиеся предметом договора, заключенного с ОАО «МРСК Сибири», не могут быть выполнены в полном объеме.
Данное письмо также было доставлено в администрацию города Минусинска нарочно, о чем имеется отметка.
Ответа о результатах рассмотрения обращений заявителя не последовало, в связи с чем ООО ККИЦ «Три эксперта» обратилось в адрес прокуратуры Красноярского края (исх. № 70 от 12.10.2009) с просьбой обязать органы местного самоуправления города Минусинска выполнить обязательства по утверждению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложенные на них действующим законодательством.
По результатам рассмотрения указанного обращения Минусинской межрайонной прокуратурой главе администрации г. Минусинска <...> было вынесено соответствующее представление.
В соответствии с письмом администрации города Минусинска № 2/140 от 14.01.2010 года заявителем 20.10.2009 года был получен ответ администрации города Минусинска о необходимости проведения переадресации одной трансформаторной подстанции, в отношении остальных объектов замечаний указано не было, в связи с чем ООО ККИЦ «Три эксперта» просило администрацию города Минусинска предоставить утвержденные схемы расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане территории в срок до 25.01.2010 года.
Согласно письму администрации города Минусинска (№ 93-01-08 от 27.01.2010) администрация, рассмотрев заявление ООО ККИЦ «Три эксперта» от 14.01.2010 года № 2/140, сообщила, что схемы расположения четырех земельных участков на кадастровом плане территории утверждены 15.12.2009 года. Для получения данных схем заявителю необходимо обратиться по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Народная, 64, 2-й этаж.
В связи с тем, что адрес пятого объекта недвижимости, расположенного на последнем земельном участке не соответствует фактическому месторасположению, схема расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории будет утверждена после изменения адреса объекта.
Заявитель обратился в адрес администрации города Минусинска с письмом (исх. № 7 от 27.01.2010) о предоставлении схем границ земельных участков, утвержденных Постановлением № 2064-п от 15.12.2009.
Однако указанные схемы органами местного самоуправления заявителю предоставлены не были.
ООО ККИЦ «Три эксперта» обратилось в адрес КУМИ города Минусинска с письмом (№ 12 от 04.02.2010) с просьбой предоставить схемы расположения четырех земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденные Постановлением № 2064-п от 15.12.2009, подготовленные специалистами заявителя и направленные для утверждения письмом № 34 от 10.07.2009 года.
Однако, получить указанные схемы заявителю не удалось по следующим причинам.
В соответствии с заявлением ООО ККИЦ «Три эксперта» и пояснениями, представленными в ходе рассмотрения данного дела, заявитель после получения письма администрации города Минусинска № 93-01-08 от 27.01.2010 обратился по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Народная, 64, 2-й этаж.
В КУМИ города Минусинска заявителю сообщили, что по указанному в письме адресу находится МУП «Земли города», куда и необходимо обратиться ООО ККИЦ «Три эксперта».
МУП «Земли города» заявителю для получения указанных схем был выставлен счет на оплату № 23 от 19.02.2010 за оказание услуг по разработке и согласованию схем расположения пяти земельных участков на кадастровом плане на сумму 10 956, 75 рублей (стоимость оказания услуг по разработке и согласованию одной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане составляет 2 191, 35 рублей), к указанному счету прилагался акт выполненных работ № 23 от 19.02.2010.
В соответствии с приложением решения Минусинского городского Совета депутатов от 24.03.2009 № 14-114р «Об утверждении стоимости работ и услуг, оказываемых муниципальным унитарным предприятием города Минусинска «Земли города», при оформлении документов на земельные участки для физических и юридических лиц» муниципальному предприятию утверждена стоимость работ по разработке и согласованию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в размере 2191, 35 рублей.
Однако, в адрес МУП «Земли города» ООО ККИЦ «Три эксперта» за выполнением указанных работ не обращалось, а выполнило их самостоятельно.
В соответствии с письменными пояснениями заявителя (исх. № 41 от 05.05.2010) после получения вышеуказанного письма (исх. № 93-01-08 от 27.01.2010) за подписью и.о. главы администрации города Минусинска <...> по адресу: г. Минусинск, ул. Народная, 64, 2-й этаж был направлен специалист ООО ККИЦ «Три эксперта» <...> за получением схем размещения земельных участков на кадастровом плане.
В КУМИ города Минусинска указанному специалисту заявителя заместитель руководителя по земельным вопросам КУМИ города Минусинска <...>, который является исполнителем письма (исх. № 93-01-08 от 27.01.2010), и сотрудник МУП «Земли города» <...> сообщили, что для получения указанных схем заявителю необходимо оплатить сумму в размере 10 956 рублей 75 копеек.
Из беседы с директором МУП «Земли города» и специалистом ООО ККИЦ «Три эксперта» было установлено, что основанием выставления данного счета явилось оказание МУП «Земли города» услуг по разработке и согласованию схем расположения пяти земельных участков на кадастровом плане, которые были выполнены заявителем самостоятельно.
Согласно письменным пояснениям МУП «Земли города» (исх. № 1187 от 12.04.2010) к руководителю МУП «Земли города» обратились представитель заявителя и ОАО «МРСК Сибири» с вопросом о разработке схем размещения земельных участков на кадастровом плане МУП «Земли города». В устной форме между директором МУП «Земли города» и указанными лицами была достигнута договоренность о выполнении МУП «Земли города» работ по разработке схем размещения пяти земельных участков на кадастровом плане, за утверждением которых заявитель обращался в адрес администрации города Минусинска в июле 2009 года.
Согласно устной договоренности письменное оформление произведенных МУП «Земли города» работ должно было состояться после их выполнения.
После выполнения указанных работ МУП «Земли города» был направлен счет на оплату № 23 от 19.02.2010 за оказание услуг по разработке и согласованию схем расположения пяти земельных участков на кадастровом плане на сумму 10 956, 75 рублей, а также вышеуказанный акт о выполнении данных работ.
Так как до настоящего времени указанный акт выполненных работ не подписан, а выставленный счет не оплачен МУП «Земли города» заявителю разработанные схемы размещения земельных участков на кадастровом плане выданы не были.
Однако, представитель МУП «Земли города» не смог указать точный период времени обращения представителя заявителя в МУП «Земли города» за выполнением указанных работ.
Документов, подтверждающих факт обращения ООО ККИЦ «Три эксперта» в адрес МУП «Земли города» за выполнением работ по разработке схем размещения земельных участков на кадастровом плане, Комиссии не представлено.
Из письменных пояснений КУМИ города Минусинска (исх. № 824 от 30.04.2010) следует, что, по мнению КУМИ города Минусинска, действующим законодательством установлено, что орган местного самоуправления обязан утвердить и выдать схему расположения земельного участка только на основании заявления собственника объекта недвижимого имущества.
В связи с тем, что ООО ККИЦ «Три эксперта» не является собственником трансформаторных подстанций, расположенных на указанных земельных участках, у КУМИ города Минусинска не возникло обязанности по утверждению и выдаче заявителю схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.
Таким образом, по мнению КУМИ города Минусинска, действующее законодательство не предусматривает обязанность органов местного самоуправления по разъяснению положений закона юридическим лицам. Земельный кодекс не предусматривает для органов местного самоуправления обязанности по направлению ответа юридическим лицам, не уполномоченным на совершения определенных юридически значимых действий.
Также КУМИ города Минусинска письменно пояснил, что схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории по заявлению ООО ККИЦ «Три эксперта» не утверждены в связи с тем, что за их утверждением обратилось ненадлежащее лицо, а также в связи с несоответствием адреса одного из объектов недвижимости по его фактическому расположению, а также в связи со значительным превышением площади предполагаемых земельных участков застроенной площади расположенных на них объектов недвижимости.
Согласно указанным письменным пояснениям КУМИ города Минусинска, в связи с тем, что утвержденные указанным постановлением площади предполагаемых земельных участков не соответствовали фактически занимаемой площади под объектами недвижимости, КУМИ города Минусинска сообщил МУП «Земли города» о необходимости внесения изменений в подготовленные схемы границ земельных участков. В результате внесенных изменений, постановлением администрации города Минусинска от 02.04.2010 № 558-п «О земельных вопросах» были утверждены новые схемы границ земельных участков под трансформаторными подстанциями.
Комиссией в ходе рассмотрения данного дела было установлено, что администрацией города Минусинска было издано постановление «Об утверждении схем границ земельных участков» от 15.12.2009 № 2064-п, в соответствии с которым были утверждены схемы границ следующих земельных участков:
- земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 43 «а», с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3172;
- земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 26 «а», с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3171;
- земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 23 «а», с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3163;
- земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 19 «а», с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3162.
Постановлением администрации города Минусинска «Об утверждении схемы границ земельного участка» от 18.02.2010 № 316-п была утверждена схема границ земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Минусинск, ул. Городокская, 13, с разрешенным использованием – для эксплуатации сооружения – трансформаторная подстанция 10/0,4 кВ № 3161.
Пунктом 1 постановления администрации города Минусинска «О земельных вопросах» от 02.04.2010 № 558-п пункт 1 постановления администрации города Минусинска «Об утверждении схем границ земельных участков» от 15.12.2009 № 2064-п был изложен в иной редакции, таким образом, были внесены изменения в данные утвержденных ранее схем границ земельных участков.
В связи с вышеуказанными пояснениями администрации города Минусинска, КУМИ города Минусинска и МУП «Земли города» у Комиссии возникли вопросы о том, каким именно нормативно-правовым актом установлено, что заявителем в соответствии со статьей 34 Земельного Кодекса РФ может являться только собственник объекта недвижимого имущества, в связи с чем администрацией города Минусинска и КУМИ города Минусинска стали производится действия по утверждению схем расположения вышеуказанных земельных участков на кадастровом плане, если заявитель изначально был признан ненадлежащим лицом, а также на каком основании КУМИ города Минусинска сообщил МУП «Земли города» о необходимости внесения изменений в подготовленные схемы границ земельных участков, а в результате внесенных МУП «Земли города» изменений, постановлением администрации города Минусинска от 02.04.2010 № 558-п «О земельных вопросах» были утверждены новые схемы границ земельных участков под трансформаторными подстанциями, так как МУП «Земли города» не обращался письменно в адрес администрации города Минусинска и КУМИ города Минусинска за утверждением границ земельных участков и тем более не является собственником вышеуказанных объектов недвижимости.
Представителями администрации города Минусинска, КУМИ города Минусинска и МУП «Земли города» ответы на указанные вопросы Комиссии представлены не были.
В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного Кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 3 указанной статьи Земельного кодекса РФ в указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.
В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи 34 заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.
Согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является бесплатным для лиц, обращающихся в органы местного самоуправления.
Действующим законодательством не предусмотрена возможность обращения в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ за утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории только собственника соответствующего объекта недвижимости.
Исходя из материалов дела в указанный срок, установленный Земельным кодексом РФ, органами местного самоуправления города Минусинска заявителю не были утверждены схемы расположения пяти земельных участков на кадастровом плане, а также органами местного самоуправления в указанный срок не было дано мотивированного ответа заявителю ни об отказе в утверждении схемы расположения пяти земельных участков на кадастровом плане, ни о стадии рассмотрения указанных выше заявлений.
Кроме того, на момент рассмотрения дела № 093-15-10 ООО ККИЦ «Три эксперта» схемы расположения четырех земельных участков на кадастровом плане, утвержденные Постановлением № 2064-п от 15.12.2009, органами местного самоуправления города Минусинска не выданы, хотя заявитель неоднократно обращался за их получением в соответствии с вышеуказанным письмом администрации города Минусинска.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о наличии в вышеуказанных действиях администрации города Минусинска и КУМИ города Минусинска нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении порядка и сроков утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, что может привести к ограничению конкуренции, а именно, невозможности исполнения обязательств заявителем по указанному выше договору, а также возможности возмещения заявителем ОАО «МРСК Сибири» убытков в соответствии с пунктом 7.3. договора, заключенного с филиалом ОАО «МРСК Сибири» - «Красноярскэнерго».
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 23, статьей 48, частью 1 статьи 49 ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства
Решила:
1.Признать администрацию города Минусинска, КУМИ города Минусинска нарушившими часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» в части нарушения порядка и сроков утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ООО ККИЦ «Три эксперта», предусмотренных действующим законодательством.
2.Выдать администрации города Минусинска и КУМИ города Минусинска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с которым администрации города Минусинска и КУМИ города Минусинска надлежит рассмотреть обращение ООО ККИЦ «Три эксперта» (исх. № 34 от 10.07.2009) в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии
В.М.Захаров
Члены Комиссии
А.В.Коваленко
Е.В.Куштысева