Постановление Красноярского УФАС России от 23.01.2012 г № Б/Н
Законному представителю ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» ул. Кразовская, 11, г. Красноярск,669111
Руководитель Красноярского УФАС России Захаров Валерий Михайлович,
рассмотрев дело №А1091-14.31/11 о нарушении закрытым акционерным обществом «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» (ИНН 2465007161, адрес: ул. Кразовская, 11, г. Красноярск, 669111) статьи 14.31 КоАП РФ, на основании пункта 1 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, пункта 1 статьи 29.6 КоАП РФ,
Установил:
Существо административного правонарушения: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации (ст. 14.31 КоАП РФ).
Общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая компания «Ост-Вест» (далее ООО «ПКК «Ост-Вест», общество) зарегистрировано администрацией Советского района г. Красноярска 16.02.1999 № 146, за основным государственным регистрационным номером 1022402475424, дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц 08.10.2002.
Закрытое акционерное общество «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» (далее ЗАО «КЗЖБИ № 1», завод) зарегистрировано администрацией г. Красноярска 05.08.1993 г. за номером 290, поставлено на учет в налоговом органе по месту нахождения ИФНС России по Советскому району г. Красноярска, ОГРН 1022402473521, ИНН 2465007161.
ЗАО «КЗЖБИ № 1» получает электрическую энергию для снабжения объектов, находящихся по адресу: г. Красноярск, ул. Кразовская, 11, по договору № 2244 от 02.10.2006, заключенному с ОАО «Красноярскэнергосбыт».
ООО «ПКК «Ост-Вест» владеет на праве собственности объектом, купли-продажи от 28.09.2001), где осуществляет предпринимательскую деятельность.
Электроснабжение объекта ООО «ПКК Ост-Вест» осуществляется по договору на электроснабжение № 10014 от 02.10.2006, заключенному с ОАО «Красноярскэнергосбыт» через электросетевое хозяйство ЗАО «КЗЖБИ № 1» (от ТП-113, принадлежащей ЗАО «КЗЖБИ № 1»).
17.03.2011 ЗАО «КЗЖБИ № 1» прекратило передачу электрической энергии на объект ООО «ПКК Ост-Вест», о чем инспектором ОАО «Красноярскэнергосбыт» был составлен акт № 2-163 от 17.03.2011. В акте указано: «э/установка базы отключена от ТП-113 ОАО «КЗЖБИ-1» (кабель откинут от ТП). В срок до 18.03.11ОАО «КЗЖБИ-1» необходимо восстановить схему электроснабжения ООО ПКК «Ост Вест», в противном случае ОАО «Красноярскэнергосбыт» будет вынуждено обратиться в Прокуратуру по факту незаконного отключения».
После этого электроснабжение объекта общества было восстановлено, однако 12.04.2011 электроустановка снова была отключена от ТП-113, о чем составлен акт инспектором ОАО «Красноярскэнергосбыт».
29 апреля в 8 часов 30 минут ЗАО «КЗЖБИ № 1» возобновило передачу электрической энергии на объект ООО «ПКК «Ост-Вест», о чем составлен двухсторонний акт.
Согласно статье 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» основными принципами государственного регулирования и контроля в электроэнергетике являются, в том числе обеспечение доступности электрической энергии для потребителей и защита их прав, ограничение монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики.
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления.
В силу статьи 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускается по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан.
В соответствии со статьей 2 Закона «Об электроэнергетике» антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках находящемся по адресу: г. Красноярск, ул. Кразовская, 11, стр. № 25 (договор осуществляется антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом «Об электроэнергетике», и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, актами федерального антимонопольного органа.
Отношения в сфере электроснабжения регулируются также Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее Правила №861) и Правилами функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530.
Согласно п. 6 Правил № 861, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это плату.
Таким образом, ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1», являясь владельцем подстанции, через которую осуществляется электроснабжение объекта ООО «ПКК «Ост-Вест» не вправе был препятствовать перетоку электрической энергии на указанный объект.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос.
В соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуга по передаче (перетоку) электрической энергии относится к сфере естественных монополий.
Пункт 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции устанавливает, что положение хозяйствующего субъекта-субъекта естественной монополии признается доминирующим.
Кроме того, антимонопольным управлением была проведена аналитическая работа по определению положения ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» на рынке услуг по обеспечению перетока электрической энергии, аналитическим отчетом установлено, что завод являлся единственной организацией, осуществляющей деятельность по обеспечению перетока электрической энергии в пределах географических границ, определенных месторасположением объектов его электросетевого хозяйства.
Таким образом, ЗАО «КЗЖБИ № 1» занимает доминирующее положение на рынке передачи (перетока) электрической энергии.
Прекращение ЗАО «КЗЖБИ № 1» перетока электрической энергии на объект ООО «ПКК «Ост-Вест» ущемило интересы общества, вызвало приостановление его предпринимательской деятельности.
Указанные действия нарушают антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции») и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ.
Согласно статье 14.31. КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 06.12.2011 N 404-ФЗ) совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Часть 2 статьи 1.7. КоАП РФ устанавливает, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
Поскольку новая редакция статьи 14.31 КоАП РФ отягчает ответственность за административное правонарушение, подлежит применению статья 14.31 КоАП РФ, действовавшая до вступления Федерального закона от 06.12.2011 № 404-ФЗ в силу.
Согласно статье 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.
Факт правонарушения в соответствии с п. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ удостоверяется решением по делу № 104-10-11 от 30 июня 2011 года.
Законному представителю закрытого акционерного общества «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» письмом (исх. № 19481 от 24.11.2011) было предложено 12 декабря 2011 года в 11 часов явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81д, кабинет 23 для составления протокола об административном правонарушении (получено 25.11.2011, уведомление 660017 15 94067 0).
В связи с тем, что законный представитель ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» для составления протокола не явился, протокол составлен в его отсутствие. При составлении протокола присутствовал защитник.
Копия протокола была получена защитником 12.12.2011.
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела №А1091-14.31/11 дело было назначено к рассмотрению на 26.12.2011 в 10 часов 00 минут. 2011 года. В связи с тем, что в управление не поступило уведомление о надлежащем извещении законного представителя ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1», определением от 30.12.2011 рассмотрение дела № А1091-14.31 было отложено на 23 января 2012 года в 11 часов 30 минут.
В связи с тем, что законный представитель ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» на рассмотрение дела не явился, дело об административном правонарушении рассмотрено в его отсутствие.
Административное производство рассмотрено в присутствии защитника ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1»
Защитник представил письменные пояснения.
В соответствии с частью 3 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В деянии юридического лица ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» усматривается вина, предусмотренная частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, поскольку у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 6 статьи 4.5. КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 14.31 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 4.2, 29.10, 29.11 КоАП РФ,
Постановил:
Признать ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.14.31 КоАП РФ. Назначить ЗАО «Красноярский завод железобетонных изделий № 1» (ИНН 2465007161, адрес: ул. Кразовская, 11, г. Красноярск, 660111) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 100000 рублей (сто тысяч) рублей.
Примечание: В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 назначение платежа (КБК 161 1 16 02010 01 0000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Руководитель управления
В.М.Захаров