Постановление от 25.03.2004 г № 79
О порядке исчисления пособия по временной нетрудоспособности
Рассмотрев вопрос о правильности начисления судьям пособий по временной нетрудоспособности, заслушав и обсудив сообщение члена Совета судей Красноярского края Н.М. Демидовой, Совет судей Красноярского края отмечает:
1.Порядок выплаты и размер пособий по временной нетрудоспособности регламентирован Основными условиями обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденными Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 23 февраля 1984 г. N 191 . Пункты 9, 25 Условий предусматривают выплату пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка (при стаже более 8 лет).
2.Положением о порядке обеспечения пособиями по государственному социальному страхованию, утвержденным Постановлением Президиума ВЦСПС от 12 ноября 1984 г. N 13-6 предусмотрена выплата пособия по временной нетрудоспособности в размере 100% заработка (при стаже более 8 лет).
3.Статьей 15 Федерального закона N 17-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" с 01.01.2002 установлено, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц не может превышать 11700 руб. с учетом районных коэффициентов. Действие статьи 15 продлено на 2003 год (N 25-ФЗ), на 2004 год (N 166-ФЗ).
В настоящее время бухгалтерии Красноярского краевого суда, Арбитражного суда Красноярского края и Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Красноярском крае начисляют и выплачивают пособие исходя из следующего расчета: 11700 руб. умножается на 1,2 (районный коэффициент), делится на количество дней в месяце, умножается на количество дней нетрудоспособности. Сумма пособия за полный календарный месяц не превышает 14040 руб., что значительно ниже среднемесячного заработка судьи.
4.Исчисление пособия по временной нетрудоспособности с применением районного коэффициента в размере 1,3, установленного Постановлением администрации Красноярского края от 21.08.1992 N 311-п, на настоящий момент невозможно, так как в отношении федеральных органов власти механизм возмещения таких выплат отсутствует.
5.В то же время статьей 24 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" N 4520-1, введенного в силу с 1 июня 1993 года (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 10.01.2003 N 8-ФЗ), предусмотрена выплата пособий по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки.
В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 19.02.93 N 4521-1 "О порядке введения в действие Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" государственные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Законом, распространяются на районы Севера, в которых начисляются районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, но не отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям.
Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1969 г. N 823 и Постановлением Госкомтруда и секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 N 421/26 установлен районный коэффициент в центральных и южных районах Красноярского края в размере 1,2.
Процентная надбавка к заработной плате выплачивается в соответствии с Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 г. N 255, Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 3 об утверждении Инструкции о порядке предоставления работникам предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Красноярского края, социальных гарантий и компенсаций в соответствии с названным Постановлением N 255, статьей 11 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" N 4520-1.
Анализ названных нормативных актов в совокупности позволяет сделать следующий вывод: поскольку центральные и южные районы Красноярского края не отнесены к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, но в них установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, следовательно, на данный регион должна распространяться гарантия, предусмотренная статьей 24 Закона N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях...".
Таким образом, отсутствуют нормативные препятствия для начисления на сумму максимального размера пособия по временной нетрудоспособности 11700 руб., установленную статьей 15 Федерального закона N 17-ФЗ, не только районного коэффициента 1,2, но и процентной надбавки за непрерывный стаж работы в размере 30% (при полном стаже).
6.Совет судей учитывает, что при толковании различий в содержании норм права подлежит применению общеправовой принцип приоритета специального нормативного акта над общим нормативным актом. Статья 24 Закона N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях...", регулирующая порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в центральных и южных районах Красноярского края, подлежит приоритетному применению как более специальная в сравнении со статьей 15 Федерального закона N 17-ФЗ, регулирующей общий порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности.
Кроме того, статья 15 Федерального закона N 17-ФЗ не предусматривает прямого запрета для исчисления пособий по временной нетрудоспособности с учетом не только районного коэффициента, но и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
7.Совет судей учитывает также, что источником финансирования затрат на государственные гарантии и компенсации, предусмотренные Законом N 4520-1, является Фонд социального страхования РФ - для лиц, получающих пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и имеющих право на выплаты, связанные с санаторно-курортным лечением, в соответствии с Положением об указанном фонде (статья 5 Закона).
При этом фонд оплаты труда, с которого начисляется единый социальный налог, перечисляемый бухгалтериями Красноярского краевого суда, Арбитражного суда Красноярского края и Управления судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Красноярском крае (а также всех других учреждений и предприятий) в Фонд социального страхования Российской Федерации, формируется с учетом как районного коэффициента, так и процентной надбавки.
8.Выплачивая пособия по временной нетрудоспособности, работодатель уменьшает на сумму выплаченных пособий размер единого социального налога в части, перечисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации. Споры, возникающие в результате такого занижения размера единого социального налога, подлежат рассмотрению в системе арбитражных судов.
Таким образом, Совет судей Красноярского края считает, что максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности подлежит исчислению с учетом не только районного коэффициента, но и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
Исходя из изложенного, Совет судей Красноярского края постановляет:
рекомендовать Красноярскому краевому суду, Арбитражному суду Красноярского края и Управлению судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Красноярском крае исчислять максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности за полный календарный месяц с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за непрерывный стаж работы.
Председатель
Совета судей Красноярского края
В.Б.ФЕДОРЕНКО