Постановление Красноярского УФАС России от 23.08.2010 г № Б/Н
Об административном правонарушении
Заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко Олег Петрович,
рассмотрев материалы дела № 782-14.3-10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), возбужденного в отношении должностного лица ООО «Гэллери сервис»,
Установил:
Время и место совершения правонарушения: 16.07.2010, г.Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», напротив дома № 92.
Сотрудниками Красноярского УФАС России 16.07.2010 было выявлено размещение на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», напротив дома № 92, наружной рекламы финансовых услуг следующего содержания: «Ломбард Перехватить до зарплаты?! Ссуды под залог 13% движимого имущества, ювелирных изделий из золота – 570 р./гр. пр. Красноярский рабочий, 92а, т. 232-53-06» (далее – Реклама).
Антимонопольным законодательством определено, что финансовой услугой является услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
Федеральным законом «О защите конкуренции» ломбарды отнесены к финансовым организациям. Таким образом, оказываемые ломбардами услуги являются финансовыми.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Рассматриваемая реклама не содержит наименование лица, оказывающего финансовые услуги.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за соблюдение требований части 1 статьи 28 указанного закона несет рекламораспространитель, которым в силу статьи 3 названного закона является ООО «Гэллери сервис» (согласно данным, размещенным на рекламной конструкции).
При распространении Рекламы должностное лицо ООО «Гэллэри Сервис»., действуя в соответствии с возложенными обязанностями, приняла решение о распространении Рекламы.
Таким образом, должностное лицо ООО «Гэллэри Сервис» распространив указанную выше Рекламу, нарушила часть 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
В связи с этим Красноярское УФАС России письмом от 09.08.2010 исх. № 10557 приглашало должностное лицо ООО «Гэллэри Сервис» для составления протокола об административном правонарушении. В указанное в письме (от 09.08.2010 исх. № 10557) время должностное лицо ООО «Гэллэри Сервис» явилась для составления протокола об административном правонарушении.
Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела № 782-14.3-10 были вручены нарочным должностному лицу ООО «Гэллэри Сервис»
В ходе составления протокола должностное лицо ООО «Гэллэри Сервис» представила пояснения, о том, что непосредственно на рекламном щите информацию разместил клиент ООО «Гэллери сервис» ИП Землянская Е.А., которая так же является рекламным оператором. Нарушение было допущено в силу человеческого фактора: загруженности, долгого периода знакомста и сотрудничества с Землянской Е.А.
В указанное в определении о назначении времени и места рассмотрения дела № 782-14.3-10 время должностное лицо ООО «Гэллэри Сервис» для рассмотрения дела об административном правонарушении не явилась.
В ходе рассмотрения дела № 782-14.3-10 заместителем руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. было установлено следующее.
На рекламной конструкции, расположенной по адресу: г.Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», напротив дома № 92, размещается информация следующего содержания: «Ломбард Перехватить до зарплаты?! Ссуды под залог 13% движимого имущества, ювелирных изделий из золота – 570 р./гр. пр. Красноярский рабочий, 92а, т. 232-53-06».
Статьей 3 Федерального закона «О рекламе» определено, что реклама – информация, адресованная неопределенному кругу лиц, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая информация адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к услугам ломбарда, формирование интереса к ним (услугам) с целью их продвижения на рынке.
Из вышеизложенного следует, что указанная информация является рекламой услуг Ломбарда, расположенного по адресу пр. Красноярский рабочий, 92а (далее - Реклама).
Согласно статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.
В соответствии с названной статьей Федерального закона «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество взаимного страхования, фондовая биржа, валютная биржа, ломбард, лизинговая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управляющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депозитарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестиционного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг.
Таким образом, услуги, оказываемые ломбардом, являются финансовыми услугами.
На основании вышеизложенного заместитель руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. установил, что указанная реклама является рекламой финансовых услуг.
Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе» реклама финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги. Рассматриваемая реклама не содержит наименование лица, оказывающего финансовые услуги.
Согласно статье 3 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама – реклама, не соответствующая требованиям законодательства.
Из вышеизложенного следует, что Реклама услуг ломбарда, размещенная на рекламной конструкции, расположенной по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», напротив дома № 92, является ненадлежащей.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 названного закона несет рекламораспространитель.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О рекламе» рекламораспространитель– лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме, с использованием любых средств.
Из предоставленных документов следует, что рекламная конструкция, расположенная по указанному адресу принадлежит ООО «Гэллэри Сервис».
Из вышеизложенного следует, что ООО «Гэллэри Сервис» является рекламораспространителем рассматриваемой рекламы.
Согласно должностной инструкции менеджер по продажам ООО «Гэллэри Сервис» осуществляет контроль по соответствию предоставляемой клиентом рекламной информации, подлежащей размещению, действующим правилам и нормам.
должностное лицо в соответствии с приказом № СКЯ00000004 от 13.04.2009 рекламораспространителя распространив Рекламу финансовых услуг, являющуюся предметом рассмотрения дела, нарушила часть 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе», чем совершилл административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностное лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если было установлено, что у него имелась возможность для соблюдения установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена настоящим Кодексом административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Препятствий по соблюдению должностным лицом требований законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольным органом установлено не было. Таким образом, антимонопольным органом было установлено наличие вины в действиях указанного лица.
В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должностному лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение должностного лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В ходе рассмотрения дела № 782-14.3-10 об административном правонарушении антимонопольным органом не было установлено обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере четырех тысяч рублей.
На основании изложенного, при отсутствии обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела об административном правонарушении (ст. 29.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, при которых производство по делу подлежит прекращению (ст. 28.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), установив факт нарушения законодательства о рекламе, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
1.Признать должностное лицо ООО «Гэллери сервис» виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.
2.Привлечь должностное лицо к административной ответственности и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей.
Постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со статьями 30.1, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в Арбитражный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно пункту 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
В трехдневный срок с момента уплаты штрафа в адрес Красноярского УФАС России надлежит представить надлежащим образом заверенные копии подтверждающих документов.
Сумма наложенного штрафа должна быть уплачена по следующим реквизитам:
Получатель УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России)
Р/с 40101810600000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск
БИК 040407001
ИНН 2466009115
КПП 246601001
ОКАТО 04401000000
КБК 161 116 26000 01 0000 140
Назначение платежа за нарушение законодательства о рекламе, ст. 14.3 КоАП РФ
Примечание:
Наименование взыскателя: Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю, 660017, г.Красноярск, пр.Мира, 81 «д».
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу в соответствии со статьей 31.1 КоАП РФ.
Согласно статье 31.9 КоАП РФ и статье 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок предъявления постановления к исполнению 1 год.
Заместитель руководителя управления
О.П. Харченко