Решение Красноярского УФАС России от 25.04.2012 г № Б/Н

ФКУ «Байкалуправтодор»

ул. Ленина, 111, г. Красноярск, 660017

ЗАО «Спецэнергосистемы»

ул. Ленина 92, оф.107, г. Красноярск, 660049

Резолютивная часть решения оглашена 11 апреля 2012 года.
В полном объеме решение изготовлено 25 апреля марта 2012 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Лужбин Е.Л., заместитель руководителя управления,
члены Комиссии: – Фомушкина Ю.В., начальник отдела контроля органов власти, Пономарева Е.В., государственный инспектор отдела информатизации и контроля рекламы,
рассмотрела дело №87-15-12, возбужденное в отношении ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Байкал ФДА» (далее – ФКУ «Байкалуправтодор») (660017, г. Красноярск, ул. Ленина, 111) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»).
На рассмотрении настоящего дела присутствовали: представитель заявителя – ЗАО «Спецэнергосистемы» - <...> (доверенность №13 от 21.04.2011); представитель ответчика – ФКУ «Байкалуправтодор» - <...> (доверенность от 02.04.2012) и <...> (доверенность от 02.04.2012).
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.
В Красноярское УФАС России поступило заявление от ЗАО «Спецэнергосистемы» (далее – ЗАО «СпЭС») (исх. №16/ум от 15.02.2012, вх. №2283 от 16.02.2012) на действия ФКУ «Байкалуправтодор», связанные с необоснованным, по мнению заявителя, предъявлением требований об указании в заявлении на получения разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза типа и марки перевозимого груза.
По результатам рассмотрения заявления и документов, приобщенных к заявлению, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю приказом №141 от 23.03.2012 в отношении ФКУ «Байкалуправтодор» возбуждено дело №87-15-12 по признакам нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Из материалов дела, доводов и пояснений лиц, участвующих в деле, следует:
21.12.2011 в адрес ФКУ «Байкалуправтодор» поступило заявление ЗАО «СпЭС» на получения разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Российской Федерации за №1603 от 21.12.2011.
В заявлении на получение разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза ЗАО «СпЭС» указал, в том числе, наименование перевозимого груза (спецтехника, оборудование) и 4 маршрута, по которым будет осуществляться перевозка груза: (1. г. Красноярск, ул. Башиловская – Курагинский район, п. Б. Ирба, Рудник; 2. г. Красноярск, ул. Башиловская – г. Ачинск, Южная Промбаза, Квартал IX; 3. г. Красноярск, ул. Башиловская – Шарыповский район, п. Белогорск; 4. г. Ачинск, Южная Промбаза, Квартал IX), а также предполагаемый срок действия разрешения – с 12.01.2012 по 11.04.2012.
Рассмотрев указанное заявление, ФКУ «Байкалуправтодор» решило, что заявление составлено с нарушением требований пункта 2.6 Инструкции по перевозке крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам Российской Федерации, утвержденного Минтрансом РФ от 27.05.1996 №1146 (далее – Инструкция) и направило письмо (исх. №01/3459 от 22.12.2011) в адрес ЗАО «СпЭС» с предложением указать в заявлении тип и марку перевозимого груза, а так же подать заявление на получение разрешения для крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза на каждый маршрут отдельно.
На вышеуказанное предложение ЗАО «СпЭС» направило в адрес ФКУ «Байкалуправтодор» письмо (исх. №32 от 26.011.2012), в котором просило выдать разрешение на перевозку негабаритного груза по запрашиваемым нескольким маршрутам.
В связи с тем, что ЗАО «СпЭС» не произвело действий указанных в письме от 22.12.2011 г. за № 01/3459 (указать в заявке тип и марку перевозимого груза), ФКУ «Байкалуправтодор» направило письмо (исх. № 01/321 от 06.02.2012), в котором вновь предложило хозяйствующему субъекту совершить действия (указать в заявлении определенный маршрут, а также тип и марку заявленного к перевозке груза), необходимые для получения разрешения.
Расценив данное письмо как отказ в выдаче разрешений, ЗАО «СпЭС» считает, что одно разрешение может быть оформлено на несколько маршрутов и нет необходимости указывать тип и марку перевозимого груза.
Заявитель считает, что указанное требование ФКУ «Байкалуправтодор» не обоснованно, ввиду следующего:
Согласно п. 4 ст. 31 ФЗ от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автодорогах и дорожной деятельности в РФ» законодатель допускает установление постоянных маршрутов для транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных грузов.
Согласно п. 2.7 Инструкции разрешение на перевозку грузов 1 категории выдаются сроком до трех месяцев.
Согласно п. 2.6 заявка от перевозчика на выдачу разрешения должна содержать сведения о характере и категории груза, параметрах массы и габаритах ТС, предполагаемых сроках перевозки и другие сведения. При этом Инструкция не содержит требований индивидуализировать перевозимый груз.
Кроме того, заявитель полагает, что указание в заявлении конкретного наименования груза («Хундай 210» или «Хитачи 210») лишь приведет к необоснованным временным потерям на получение отдельного разрешения на каждую единицу спецтехники и не отразиться на уровне безопасности дорожного движения в РФ.
Заявитель указывает, что предложенная ФКУ «Байкалуправтодор» схема (письмо №1/321 от 06.02.2012), вынудит его, как хозяйствующего субъекта, оформлять отдельные пропуска на негабаритный груз с тождественными характеристиками, отдельные пропуска на каждую единицу техники (всего у заявителя 14 единиц), на каждый маршрут в отдельности (всего 4), что значительно усложнит предпринимательскую деятельность, ввиду того, что на каждую единицу техники потребуется получить 4 разрешения (всего 56 разрешений), при этом срок выдачи разрешения по заявке составляет до 15 суток.
На основании вышеизложенного, заявитель полагает, что предоставил всю необходимую информацию для выдачи ФКУ «Байкалуправтодор» разрешения на перевозку негабаритного груза по указанным в заявлении маршрутам.
Ответчик с вменяемым нарушением не согласился, в обоснование правомерности своих действий указал следующее.
Пунктом 2.6 Инструкции предусмотрено, что в заявлении на получение разрешения должна содержаться следующая информация: все необходимые сведения о характере и категории груза, параметрах массы и габаритах ТС, предполагаемых сроках перевозки, маршруте движения, а также другую информацию.
В соответствии с п. 7.1 указанной Инструкции – ФКУ «Байкалуправтодор» вправе запросить любую информацию о перевозимом грузе, т.к. она необходима для определения возможности данной перевозки, исходя из характеристики конкретного перевозимого груза (типа и марки груза - достаточно). В характеристику входит наименование, что не отменяет требование о типе и марке или модели перевозимой техники.
Кроме того, указание в заявлении на получение разрешения типа и марки перевозимого груза позволит ФКУ «Байкалуправтодор» осуществлять должный весовой контроль, а также позволит получить подтверждение соответствия заявленного и фактически перевозимого груза.
Относительно возможности выдачи одного разрешения на несколько маршрутов, ответчик указал следующее:
В соответствии с п. 3.5 Инструкции в случае, если будет установлено, что по маршруту, предложенному заявителем, перевозка данного груза не представляется возможной или для осуществления такой перевозки требуется составление специального проекта или проведение обследования, орган, рассматривающий заявление, обязан уведомить об этом заявителя и предложить ему другой маршрут или разработку специального проекта, либо отказать ему в выдаче специального разрешения.
В поданном ЗАО «СпЭС» заявлении на получения разрешения на перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза указано 4 различных маршрута.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о несоответствии заявления пункту 2.6 Инструкции, поскольку изложенная ЗАО «СпЭС» в заявлении информация, а также порядок ее изложений, не позволяют обеспечить согласование перевозки соответствующими организациями, с целью определения возможности и условий пропуска крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства по заявленному маршруту с учетом необходимости обеспечения безопасности перевозки и сохранности автомобильной дороги и инженерных сооружений.
Кроме того в пункте 2.7 Инструкции определены виды разрешений:
1) разовые разрешения, которые выдаются на одну перевозку груза "по определенному (конкретному) маршруту в указанные в разрешении сроки;
2) разрешения на определенный срок, которые выдаются только для перевозки грузов категории 1 на срок от 1 до 3 месяцев или на определенное количество данного вида перевозок в течение указанного в заявлении времени, но не более чем на 3 месяца.
Таким образом, как разовые разрешения, так и разрешения на определенный срок, выдаются в целях перевозки по одному определенному маршруту. При этом различаются указанные виды разрешений лишь тем, что разовое предоставляет возможность однократной перевозки, а разрешение на определенный срок - возможность нескольких перевозок (т.е. с указанием количества перевозок), либо возможность осуществления перевозок по конкретному маршруту в течение определенного времени, но не более 3 месяцев.
Ввиду изложенного ФКУ «Байкалуправтодор» считает, что одно разрешение выдается, в любом случае, только на перевозку (перевозки) по одному маршруту определенного груза, в связи с чем, ЗАО «СпЭС» было предложено подать заявление на каждый маршрут отдельно, указать конкретный груз (его тип и марку).
Комиссия, исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией заявителя и ответчика, отмечает следующее.
Согласно п. 1, п. 3 ст.31 Федерального закона №257-ФЗ от 8.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ») движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения.
Для получения специального разрешения требуется:
1) согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
2) возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» 27.05.1996 Минтрансом РФ утверждена «Инструкция по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации», а так же порядок выдачи разрешений на осуществление перевозки грузов 1 и 2 категории.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автотранспортным средством», в случае, если полная масса автопоезда не превышает 40 тонн, то указанный груз не будет являться тяжеловесным. Соответственно оплата производится только за выдачу разрешения на перевозку негабаритного груза, а не за возмещение ущерба дорожному покрытию, причиняемому при перевозке тяжеловесного груза.
Как установлено Комиссией в ходе рассмотрения настоящего дела, ЗАО «СпЭС» осуществляет перевозки крупногабаритного груза, не являющегося тяжеловесным, т.е. не превышающим 40 тонн, соответственно для осуществления перевозки ему необходимо получить в установленном порядке только специальное разрешение на перевозку крупногабаритного груза.
Согласно п. 2.5 Инструкции заявление для получения разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза подается на имя органа, уполномоченного, согласно настоящей Инструкции, выдавать соответствующие разрешения.
Согласно пункту 3.1 Инструкции органы, уполномоченные выдавать разрешения на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов по дорогам, при получении заявления должны зарегистрировать его в специальном журнале, проверить правильность заполнения заявления, соответствие технических характеристик тягача и прицепа возможности осуществления данного вида перевозки и достаточность представленных данных для принятия решения о выдаче соответствующего разрешения.
ФКУ «Байкалуправтодор» осуществляет функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения на территории Красноярского края и Республики Хакасия.
В соответствии с п. 3.2 Устава ФКУ «Байкалуправтодор» предметом деятельности Управления является организация выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения и искусственных сооружений на них, закрепленных за Управлением на праве оперативного управления.
В сферу деятельности ФКУ «Байкалуправтодор» в соответствие с п. 3.3.6 Устава входит согласование маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами и выдача соответствующих разрешений на проезд по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств масса, нагрузки на ось или габариты которых превышают допустимые значения, кроме международных перевозок.
Также в соответствии с п. 3.12 Устава Управление вправе осуществлять приносящую доход деятельность путем оказания на договорной основе следующих услуг юридическим и физическим лицам:
-инженерно-техническая подготовка согласования маршрутов перевозок крупногабаритных и тяжеловесных грузов по всему маршруту движения с органами управления автомобильными дорогами, балансодержателями искусственных сооружений и коммуникаций, отделениями железных дорог (мосты, путепроводы, железнодорожные переезды, линии метро, подземные трубопроводы и кабели, воздушные линии электроснабжения и связи и т.п., службами, уполномоченными органами субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления, управляющими улично-дорожной сетью городов и других населенных пунктов;
-разработка специальных проектов перевозки тяжеловесного груза;
-проведение обследования инженерных сооружений и обеспечения мер безопасности перевозок.
Таким образом, органом, уполномоченным выдавать разрешение на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза по дорогам общего пользования Российской Федерации, является ФКУ «Байкалуправтодор».
В соответствии с пунктом 1.4 Инструкции перевозка по дорогам крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов может осуществляться только на основании специальных разрешений (далее - разрешений), выдаваемых в порядке, установленном в настоящей Инструкции, по форме, приведенной в Приложении № 2 к Инструкции.
Из заявления ЗАО «СпЭС» следует, что оно намеревалось получить одно разрешение на перевозки по всем указанным в заявлении четырем маршрутам.
Пунктом 2.6 Инструкции установлено, что заявление на перевозку груза подается по форме, установленной в Приложении 4 к Инструкции. Оно должно содержать все необходимые организациям, согласовывающим перевозку, сведения о характере и категории груза, параметрах массы и габаритах транспортного средства, предполагаемых сроках перевозки, маршруте движения и другую информацию.
В заявлении должен быть указан вид разрешения (разовое или на срок), которое желает получить заявитель.
В соответствии с пунктом 2.7 Инструкции в зависимости от категории перевозимых грузов, вида и характера перевозок владельцы или пользователи транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы, могут получать разовые разрешения или разрешения на определенный (конкретный) срок.
Разовые разрешения выдаются на одну перевозку груза по определенному (конкретному) маршруту в указанные в разрешении сроки.
Разрешения на определенный срок выдаются только для перевозки грузов категории 1 на срок от 1 до 3 месяцев или на определенное количество данного вида перевозок в течение указанного в заявлении времени, но не более чем на 3 месяца.
Таким образом, как разовые разрешения, так и разрешения на определенный срок, выдаются в целях осуществления перевозки по одному определенному маршруту. При этом различаются указанные виды разрешений лишь тем, что разовое предоставляет возможность однократной перевозки, а разрешение на определенный срок - возможность нескольких перевозок (т.е. с указанием количества перевозок) либо возможность осуществления перевозок по конкретному маршруту в течение определенного времени, но не более 3 месяцев.
Согласно пункту 2.3 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис в задачи дорожной службы входит обеспечение сохранности дорог, включающее в себя комплекс мероприятий по предупреждению преждевременного разрушения и износа проезжей части земляного полотна, искусственных сооружений и обустройства дорог, а также по сохранению их текущего транспортно-эксплуатационного состояния.
Распределение осевых нагрузок и габариты автопоезда указываются с учетом весогабаритных параметров груза.
По указанным параметрам определяется возможность и условия пропуска крупногабаритного и (или) тяжеловесного транспортного средства по заявленному маршруту с целью обеспечения безопасности перевозки и сохранности автомобильной дороги и инженерных сооружений, а также оценка необходимости принятия иных мер по обеспечению безопасности движения на маршруте перевозки.
Таким образом, соблюдение принципа безопасности перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза возможно только при соотнесении необходимых параметров груза с конкретным маршрутом, по которому будет перевозиться данный груз. Только указание конкретного маршрута, по которому будет перевозиться указанный заявителем груз, делает возможным согласование безопасности перевозки груза с соответствующими службами.
Кроме того, согласно пункту 4 статьи 31 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» орган, выдающий специальное разрешение, согласовывает маршрут транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных и (или) тяжеловесных грузов, с владельцами автомобильных дорог, по которым проходит такой маршрут.
Согласно пункту 8 статьи 2 ФЗ №259-ФЗ от 08.11.2007 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» маршрут - путь следования транспортного средства между пунктами отправления и назначения.
Системный анализ, а также буквальное толкование указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что разрешение на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза оформляется на конкретный маршрут следования транспортного средства, перевозящего крупногабаритный и (или) тяжеловесный груз.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о правомерности требований ФКУ «Байкалуправтодор» указывать в заявлении на выдачу разрешения на перевозку крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза только один маршрут.
Относительно доводов ответчика о необходимости конкретизации (указания типа и марки) перевозимого груза, Комиссия отмечает следующее:
Согласно Приложению N 4 к Инструкции заявление на получение разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза должно содержать следующие реквизиты:
-наименование, адрес, расчетный счет и телефон перевозчика груза;
-маршрут движения (с указанием наименования пунктов, через которые проходит маршрут);
-вид необходимого разрешения (разовое, без ограничения числа перевозок, срок, на который необходимо разрешение);
-категория, характеристика груза (наименование, габариты, масса);
-параметры автопоезда: состав, марка, модель транспортного средства и прицепа;
-расстояние между осями;
-нагрузки на оси;
-полная масса, габариты транспортного средства (длина, ширина, высота, радиус поворота с грузом);
-предполагаемая скорость движения автопоезда;
-схема автопоезда (заполняется для автотранспортных средств категории 2).
-подпись должностного лица перевозчика груза, дата подачи заявки.
Таким образом, в установленной в Приложении №4 к Инструкции форме заявления четко указано на необходимость указания категории груза, а так же характеристики перевозимого груза.
В соответствии с пунктом 1.3 Инструкции крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы, пропуск которых по дорогам, исходя из несущей способности дорожных одежд и сооружений, в зависимости от массы, размеров и габаритов (высота, ширина или длина) подразделяется на 1 и 2 категорию.
Характеристика груза включает в себя наименование, габариты, а также массу груза.
Вместе с тем, в Инструкции четко не регламентировано, что следует понимать под наименованием груза.
Согласно Общероссийскому классификатору продукции, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 №301, в целях систематизации продукции по важнейшим технико-экономическим признакам, под наименование товара понимается - категории или тип товара, обладающего схожими характеристиками.
Соответственно, под наименованием следует понимать не конкретную марку или модель товара, а его категорию – вид, группу указанного товара (например, грузовые автомобили, техника сельскохозяйственного назначения).
Кроме того, Комиссия отмечает, что в соответствии со статьей 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Статья 8 Конституции РФ гарантирует свободу экономической деятельности, в том числе от государственного вмешательства, и поддержку конкуренции.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 16.07.2008№9-П, из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 8, 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 и 35 вытекает, что ограничения права собственности, равно как и свободы предпринимательской и иной экономической деятельности могут вводиться федеральным законом, только если они необходимы для защиты других конституционно значимых ценностей, отвечают требованиям справедливости, разумности и соразмерности, носят общий и абстрактный характер, не имеют обратной силы и не затрагивают само существо данных конституционных прав.
Основной целью установления ограничений при осуществлении перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза является обеспечение постоянной технической исправности и готовности к эксплуатации автомобильных дорог Российской Федерации, вследствие чего, установленные правила перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза, нельзя рассматривать как ограничение права на свободное перемещение товаров и свободу предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, индивидуализация (тип, марка, модель) перевозимого груза не может отразиться на безопасности дорожного движения или дорожной деятельности в РФ.
Кроме того, ФКУ «Байкалуправтодор» ранее (до 01.01.2012) такого требования (указание в заявлении конкретного (одного) маршрута, а также марки и модели перевозимого груза) к оформлению заявок ЗАО «СпЭС» не предъявляло и не препятствовало выдаче соответствующих разрешений, что подтверждается разрешением на перевозу крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза № 0298970 от 19.12.2011.
Комиссия отмечает, что указание в заявлении ЗАО «СпЭС» характеристик заявленного груза как: наименование – спецтехника (без указания марки и модели перевозимого груза), габариты и масса, было достаточно для определения уровня безопасности дорожного движения и возможности причинения ущерба дорожному полотну и выдачи ФКУ «Байкалуправтодор» соответствующего разрешения.
Довод ответчика о том, что включение в характеристику перевозимого груза указания только наименования, параметров и габаритов груза, не отменяет требование о необходимости указания типа и марки или модели перевозимой техники, Комиссия ввиду изложенного принять не может, в том числе потому, что таких требований действующее законодательства к оформлению заявки не предъявляет.
Согласно п. 7.1 Инструкции органы, осуществляющие выдачу разрешений на перевозку тяжеловесных и крупногабаритных грузов, руководствуясь настоящей Инструкцией и другими нормативными актами Российской Федерации, регламентирующими безопасность и организацию перевозок автомобильным транспортом, осуществляют следующие действия:
-оформляют разрешения на перевозку грузов в установленные сроки;
-соблюдают, установленный Инструкцией, порядок согласования маршрутов движения с заинтересованными организациями;
-контролируют правильность оформления заявлений на перевозку крупногабаритных и (или) тяжеловесных грузов и определяют стоимость компенсации ущерба в установленном порядке;
-ведут регистрацию выдаваемых разрешений и учет денежных средств, полученных за их выдачу;
-информируют перевозчиков крупногабаритных и тяжеловесных грузов о правилах и порядке перевозки таких грузов и порядке определения величины ущерба, наносимого автомобильным дорогам.
Пунктами 6.2, 6.3 Инструкции установлено, что работники ГАИ обязаны контролировать у водителей транспортных средств, перевозящих крупногабаритные и (или) тяжеловесные грузы, наличие оформленных в установленном порядке разрешений на перевозку и пропусков, лицензий на пассажирские и грузовые перевозки автомобильным транспортом (у иностранных водителей - разрешений) и соблюдение водителями правил перевозки грузов, включая выполнение изложенных в разрешениях требований перевозки грузов, соответствие указанному маршруту движения и сроки осуществления перевозок.
Порядок осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе, порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта РФ от 27.04.2011 №125 (далее – Порядок).
Согласно пунктам 2.1.1.1.4 и 2.2.2.1.3 указанного Порядка, сравнение весовых и габаритных параметров ТС с весовыми и габаритными параметрами, установленными на территории РФ или указанными в специальном разрешении на движение по автомобильным дорогам ТС, осуществляющих перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритных грузов, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) и Госавтоинспекцией.
При этом, в случае выявления нарушений при осуществлении перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза Ространснадзором и Госавтоинспекцией применяются меры, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях.
Таким образом, ФКУ «Байкалуправтодор» уполномочен лишь на выдачу соответствующего разрешения на перевозку тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза, а не на непосредственное осуществление весового контроля, ввиду того, что непосредственный весовой контроль осуществляется органами ГАИ и Ространснадзором.
Кроме того, предъявление дополнительных требований (указание в заявлении типа, марки, модели перевозимого груза) к перевозчику тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, с целью оказания содействия (облегчения процедуры) при осуществлении весового контроля уполномоченным на то органам (ГАИ и Ространснадзор) так же не допустимы, ввиду того, что ГАИ и Ространснадзор осуществляют возложенные на ним государством функции самостоятельно и в установленном законодательством порядке.
Комиссия также отмечает, что в статье 3 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлены основные принципы защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Одним из принципов является презумпция добросовестности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Следовательно, действия ЗАО «СпЭС» считаются разумными и обоснованными, предполагающими соблюдение ими требований законодательства РФ, в частности соблюдение водителями правил перевозки грузов, включая выполнение установленных в разрешениях на перевозку груза требований к перевозке грузов (в том числе заявленных ограничений по массе и габаритам перевозимого груза), следования по указанному в разрешении маршруту движения и сроков осуществления перевозок.
Таким образом, ФКУ «Байкалуправтодор», выдавая ЗАО «СпЭС» разрешение на осуществление перевозки тяжеловесного и (или) крупногабаритного груза, должно исходить из того, что заявитель, действуя добросовестно, будет фактически осуществлять перевозку груза по массе и габаритам не превышающего указанные в разрешении параметры груза.
На основании изложенного довод ответчика относительно требований о необходимости индивидуализации (указания типа и модели) перевозимого груза (его технические параметры) для проверки соответствия массы заявленного груза и фактически перевозимого груза, с целью обеспечения осуществления дальнейшего контроля со стороны уполномоченных органов, не принимается Комиссией.
Указанные требования ФКУ «Байкалуправтодор» о необходимости указания в заявлении типа и марки перевозимого груза создают препятствия для осуществления ЗАО «СпЭС» предпринимательской деятельности, так как в таком случае ему (хозяйствующему субъекту) необходимо оформить отдельные пропуска (разрешения) на негабаритный груз с тождественными характеристиками, отдельные пропуска на каждую единицу техники (всего у заявителя 14 единиц), что требует больших как временных (до 15 суток на каждое разрешение), так материальных (пошлина за оформления 1 разрешения составляет 1000 рублей) затрат, что также нарушают права и законные интересы ЗАО «СпЭС» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку перевозка такого рода грузов является одним из основных видов его деятельности, которая может осуществляться только при наличии разрешений, выдаваемых ФКУ «Байкалуправтодор».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
В соответствии с вышеизложенным, Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях ФКУ «Байкалуправтодор», связанных с необоснованным предъявлением требований об указании в заявлении на получения разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза типа и марки перевозимого груза, что создало препятствие в осуществлении предпринимательской деятельности ЗАО «СпЭС», нарушения части 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам государственной власти субъектов РФ, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе, путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьями 15, 23, 39, 41, 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия,
Решила:
1.Признать ФКУ «Байкалуправтодор» нарушившим часть 1 статьи 15 ФЗ «О защите конкуренции», в части совершения действий, ограничивающих (могущих ограничить) конкуренцию, связанных с необоснованным предъявлением требований об указании в заявлении на получение разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза типа и марки перевозимого груза.
2.Выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, согласно которому ФКУ «Байкалуправтодор» надлежит не предъявлять требований об указании в заявлении на получение разрешения для перевозки крупногабаритного и (или) тяжеловесного груза сведений о типе и марке заявленного к перевозке груза.

Примечание:
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
В соответствии с частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Председатель Комиссии
Е.Л. Лужбин
Члены Комиссии
Ю.В. Фомушкина
Е.В. Пономарева