Доклад от 29.05.2013 г № Б/Н

О проблемах реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Красноярского края в 2012 году

ГРАЖДАН НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ В 2012 ГОДУ
ВВЕДЕНИЕ

                                             Понеже ничто так ко управлению
                                        государства нужно есть, как крепкое
                                        хранение прав  гражданских,  понеже
                                        всуе   законы   писать,       когда
                                        их  не  хранить, или   ими  играть,
                                        и зело тщатся  всякия  мины  чинить
                                        под фортецию правды.
                                                                Петр Первый

Настоящий доклад подготовлен в соответствии со статьей 18 Закона Красноярского края "Об Уполномоченном по правам человека в Красноярском крае". Доклад подготовлен, прежде всего, на основе обращений жителей края, поступивших к Уполномоченному по правам человека в 2012 году, сведений, полученных Уполномоченным и сотрудниками его аппарата в ходе личных и выездных приемов, посещений учреждений, предприятий и организаций, а также мониторинга официальных данных государственных органов, материалов неправительственных правозащитных организаций и сообщений средств массовой информации. При подготовке доклада также использовались данные, полученные Уполномоченным при посещении мест лишения свободы и закрытых психиатрических учреждений.
Если основываться на сообщениях центральных и международных средств массовой информации, информации, размещенной в глобальной сети, минувший год явил бурный рост протестного движения в России. Кадры с Болотной и Манежной площадей тысячекратно растиражированы и прокомментированы СМИ. Человек, живущий в этом информационном потоке, воспринимающий жизнь лишь с экрана телевизора или монитора, общающийся со своей группой блогеров, без тени сомнения скажет, что важнейшей темой уходящего года в стране стала тема гражданских свобод и политических прав.
Уполномоченный имеет другой источник информации - мнения и суждения тысяч людей, обратившихся к нему в течение года. Эта информация первична, она не просеяна через сито политического заказа, не сдобрена острой приправой сиюминутных интересов стремящихся к власти групп и личностей. Именно поэтому она всегда будет иметь критиков: любая констатация проблем не добавляет теплоты в отношениях Уполномоченного с властью, любое упоминание о снижении социальной напряженности возбуждает яростную критику его со стороны оппозиции. Наверное, это закономерно. Каждый должен делать свое дело: власть - править, оппозиция - ее критиковать, омбудсмен - действовать в интересах тех, кто приходит к нему за помощью.
Главная цель настоящего доклада - привлечение внимания органов власти всех уровней, депутатского корпуса, судейского сообщества, правоохранительных структур, институтов гражданского общества к первопричинам, системно порождающим нарушения прав и свобод человека и гражданина на территории Красноярского края.
Представленный доклад, кроме всего прочего, также является способом реагирования Уполномоченного на конкретные факты нарушения прав жителей края. Ведь именно гласность, открытое апеллирование к общественному мнению является главным инструментом Уполномоченного в деле восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина.
Выражаю признательность всем, кто в течение прошедшего года содействовал Уполномоченному в деле восстановления нарушенных прав граждан, а также тем, кто направил в мой адрес запрашиваемые сведения и тем самым внес посильный вклад в подготовку настоящего доклада.
Доклад направляется Законодательному Собранию Красноярского края, Губернатору Красноярского края, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Государственной Думе и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в Красноярский краевой суд, Арбитражный суд Красноярского края и прокурору Красноярского края.
В целях обеспечения доступа общественности к проблемам, изложенным в докладе, он будет направлен в средства массовой информации, библиотеки, высшие учебные заведения, региональным правозащитным организациям, размещен на сайте Уполномоченного по правам человека в Красноярском крае.
Глава 1.Что волнует людей
Уполномоченный и его аппарат не являются социологической службой, но осмыслить огромный объем информации, стекающейся из городов, деревень и поселков нашего огромного края, без статистических методов невозможно. Пять лет назад, вступая в должность, я поставил себе правило: никакой "отсебятины". В первую очередь это относится к ежегодному докладу. Все, о чем здесь идет речь, должно опираться на факты, на информацию, сообщенную Уполномоченному гражданами и официальными структурами. "Вкусовщина", эмоции и личностные оценки здесь совершенно неуместны. Каждая из сотен и тысяч человеческих историй, прошедших через меня в 2012 г., значима сама по себе и требует отдельного внимания. Но сложенные вместе они рисуют картину нашей жизни, те ее стороны, которые остро нуждаются в системных изменениях к лучшему. Именно поэтому первый раздел ежегодного доклада Уполномоченного традиционно посвящен анализу статистических данных.
Всего в аппарат Уполномоченного в 2012 г. поступило 2363 жалобы и обращения. Это на 2,6% меньше, чем в предыдущем году (табл. 1). Из них устных обращений (включая личный прием) было 631, письменных - 1732 (в том числе 61 коллективная жалоба).
Таблица 1
Обращения, поступившие в аппарат УПЧ
за 12 месяцев 2012 г., в сравнении с 2011 г.

	2011 год	2012 год	Разница абсолютная	Разница в%
Всего обращений	2425	2363	-66	-2,56
Письменные обращения	1748	1732	-21	-0,91
Устные обращения	677	631	-46	-6,79
Коллективные обращения (человек)	93 (1638)	61 (970)	-33 (-668)	-34,4 (-40,78)

В прошедшем году продолжилась тенденция снижения количества обращений в адрес Уполномоченного, однако если "перепад" между 2011 и 2010 гг. составил 13,7%, то разница между числом обращений в 2012 и 2011 гг. составила всего 2,6%. Все это внушает сдержанный оптимизм и позволяет говорить о некоторой разрядке в отношениях между властью и населением. Хотя этот тренд пока трудно назвать устойчивым.
Диаграмма 1
Количество обращений, поступивших в аппарат
Уполномоченного по правам человека
в период с 2002 по 2012 гг.

‹±ФLєyѓIa(“ћл>дy(¤Е4Ќъ](n!*~шЂЎКV…ћ·•C2FЬЌ|ШТй l§GТLR1"яЙ°Ћ*ЅНпГШ_DКTE¶ч+±Э€‚[иJVuvУhm‹Яї[jЛЬpЛ~“а„дєf%Е>щ€–Yшhтl¬љш!ZМыЅЧ®E›ЄЅ(†0ї°-–vо‰¬sОAпуО@‡®ЌЕз€Kтg™n›Іє:‘ЦJ"HXfљM®”'‚П*ДБюsзО•лp††††Ж Ы-F`™бTkЧ@ШІTіIиUrDY9’гЮГЋїяЙҐk`4@іо@ъecадд т`Juїb=1Oz¦Fђ&)л3є=.¤µ¬Х¦:о§ъw•2З^Ѕa+-µH|&~U¶ЙжжЋьґвЈ»џni©¤ NЄGхr]ы›lшwЩ^ЎI4d#ЇykF