Постановление Красноярского УФАС России от 12.04.2012 г № Б/Н

Об административном правонарушении

Законному представителю
ООО «КрасКом»
ул.Парижской коммуны,41,
г.Красноярск, 660049

Руководитель Красноярского УФАС России Захаров В.М.,
рассмотрев протокол от 29.03.2012 и материалы дела об административном правонарушении №А360-14.31/12, возбужденного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 2466114215, ул. Парижской коммуны,41, г.Красноярск, 660049) (далее ООО «КрасКом») на основании п.1 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, п.1 ст.29.6 КоАП РФ,
Установил:
Существо административного правонарушения: совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст.14.31 КоАП РФ).
ООО Инвестиционная компания «Строительство. Инвестиции. Реконструкции. Отделка. Сооружения» (далее – ООО ИК «СТРОИНРОС», заявитель) осуществляет предпринимательскую деятельность на основании устава, утвержденного решением участника ООО ИК «СТРОИНРОС» №4 от 25.08.2010, свидетельства о государственной регистрации юридического лица серии 77 №007069008, свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии 77 №007069009.
Заявитель на основании разрешений на строительство, выданных администрацией г. Красноярска от 05.03.2009, 23.06.2009, 06.05.2010 является застройщиком торгово-развлекательного комплекса с инженерным обеспечением, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Белинского, 8 (далее – объект, торгово-развлекательный комплекс).
08 августа 2005 года ООО ИК «СТРОИНРОС» обратилось в ООО «КрасКом» с просьбой подтвердить технические условия по водоснабжению и канализованию торгово-развлекательного комплекса по ул. Белинского Советского района г. Красноярска.
18 августа 2005 года ООО «КрасКом» ООО ИК «СТРОИНРОС» выданы технические условия №000005 на водоснабжение и канализование торгово-развлекательного комплекса, проектируемого по ул. Белинского.
В соответствии с указанными техническими условиями ООО ИК «СТРОИНРОС» надлежит:
1.Переложить участок водопровода ООО «КрасКом» d-200 мм, с увеличением на 300 мм. Участок перекладываемого водопровода принять от существующей камеры на врезке в водопровод d-500 мм. В районе здания по адресу ул. Дубровинского, 4А до существующей камеры в районе общежития по ул. Белинского, 11. Выполнить капитальный ремонт камер на врезках с установкой запорной арматуры. Выполнить все переврезки в построенный водопровод.
2.Водоснабжение проектируемого комплекса осуществить двумя врезками от переложенного водопровода с устройством в местах врезок смотровых колодцев и установкой запорной арматуры.
3.Гарантированный свободный напор в точке присоединения составит 4,2-4,4 атм.
4.Канализование осуществить в подводящий канализационный коллектор, обслуживаемый ООО «КрасКом» d-700 мм, идущий к КНС №31 «Краевая», с врезкой в существующий смотровой колодец, характеристику которого определить путем проведения изыскательских работ проектной организацией.
5.Восстановить аварийный участок напорной канализации d-500 мм, идущий от КНС №31 «Краевая», протяженностью 500 мм.
6.Вынести напорные линии канализационного коллектора ООО «КрасКом» 2d-900 мм, попадающие под строительную площадку. Трубы принять стальные d-1020 мм, с толщиной стенки не менее 14 мм. Вынос осуществить согласно прилагаемой схеме в точках А-Б-В-Д:
- при строительстве I очереди выполнить вынос по схеме в т. А-Б-В-Г;
- при строительстве II очереди выполнить вынос совместно со смежным застройщиком ООО «ТД «Ваш выбор» в границах земельных участков в т. В-Д.
7.Проект сетей выполнить организацией, имеющей лицензию на данный вид работ.
8.Проект согласовать в ООО «КрасКом».
9.При производстве работ по устройству сетей водопровода и канализации вызвать представителей ПУ «Водоканал» ООО «КрасКом» для составления актов скрытых работ согласно СНиП 3.05.04-85*.
10.Врезки согласовать с ПУ «Водоканал» ООО «КрасКом».
11.Согласовать технические характеристики, место размещения и проект узла учета расхода питьевой воды в службе сбыта ООО «КрасКом». Установить прибор учета расхода питьевой воды.
12.Сдать исполнительную документацию по перекладке сетей водопровода и канализации в технический отдел ООО «КрасКом».
13.После выполнения требований технических условий, оформить акт раздела границ обслуживания сетей водопровода и канализации в ООО «КрасКом».
14.Срок действия технических условий – 1 год (то есть до 18.08.2006).
27 апреля 2006 года между ООО «КрасКом» и ООО ИК «СТРОИНРОС» заключен договор №11/06936 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод и загрязняющих веществ.
Письмом ООО «КрасКом» (исх. №УТР-2/824 от 14.08.2006) действие технических условий №000005 от 18.08.2005 продлено на 1 год, то есть до 18.08.2007.
Письмом ООО «КрасКом» (исх. №3478 от 07.08.2007) действие технических условий №000005 от 18.08.2005 продлено еще на 1 год, то есть до 18.08.2008. Кроме того, застройщику сообщалось о необходимости заключения с ООО «КрасКом» договор на подключение объекта к системе коммунальной инфраструктуры.
Письмом ООО «КрасКом» (исх. №4014 от 07.08.2008) действие технических условий №000005 от 18.08.2005 продлено на 2 года, то есть до 18.08.2010, с изменениями. Данным письмом ООО ИК «СТРОИНРОС» было сообщено, что пункт № 5 технических условий необходимо читать в редакции: выполнить санирование напорной канализации 2d-500 мм на участке от т. А до т. Б., выполнить вынос сетей канализации на участке в т. Б-В-Г-Д; пункт № 6 читать в редакции: вынести напорные линии канализационного коллектора ООО «КрасКом» 2Д-900 мм, попадающие под строительную площадку согласно прилагаемой схеме в т. В-Д, трубы принять стальные d-1020 мм, с толщиной стенки не менее 14 мм, при этом глубина заложения должна быть 2 м. до верха трубы; пункты № 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 технических условий №000005 от 18.08.2005 подтверждаются в полном объеме и вносится дополнение: заключить договор с ООО «КрасКом» в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона №210-ФЗ от 30.12.2004.
ООО «КрасКом» на принятую от заявителя оферту (вх. №72 от 16.12.2008) подготовлен договор (акцепт) №598-08 о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 19.12.2008. В соответствии с письменными пояснениями ответчика исх. №7595 от 27.12.2010, указанный договор заявителем фактически был получен только 07.08.2009. В соответствии с пунктом 2.1. указанного договора этот договор является акцептом Исполнителя (ООО «КрасКом») на принятую оферту Заказчика (ООО ИК «СТРОИНРОС») (вх. №72 от «16» декабря 2008 года), в соответствии с которым Исполнитель, согласно выданным им техническим условиям на подключение объекта Заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, обязуется:
- выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта Заказчика, расположенного по адресу: Торгово-развлекательный комплекс «Огни», г. Красноярск, Советский район, ул. Белинского, 8, к эксплуатируемым Исполнителем сетям инженерно-технического обеспечения, включая создание новых объектов;
- подключить объект Заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения в течение срока действия настоящего договора при условии, что оферта Заказчика была направлена Исполнителю не менее чем за 180 календарных дней до предполагаемой даты (31 декабря 2008 г.) подключения объекта Заказчика при условии выполнения Заказчиком разделов 3 и 4.3. настоящего договора;
- обеспечить размер нагрузки по водоснабжению и/или водоотведению, потребляемого объектом Заказчика в точках подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в месте положения точек подключения на границах земельного участка, в соответствии с условиями подключения внутриплощадочных сетей и оборудования Заказчика при выполнении последним п. 2.2. настоящего договора, а Заказчик обязуется подготовить объект к подключению и оплатить Исполнителю цену по настоящему договору в порядке и сроки, в соответствии с разделом 3 настоящего договора;
- точка (точки) подключения определяется Исполнителем в предоставляемых Заказчику Условиях на подключение объекта.
В соответствии с пунктом 3.1. договора (акцепта) №598-08 о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 19.12.2008, плата за подключение объекта Заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения определяется как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки – для реконструируемого объекта капитального строительства) Заказчика и тарифа на подключение. Расчет платы за подключение приведен в Приложении №1 к настоящему договору.
Согласно Приложению №1 к рассматриваемому договору итоговая плата за подключение к инженерным сетям (с учетом НДС 18%) составляет 12 492 978,60 рублей.
Указанный договор со стороны ООО ИК «СТРОИНРОС» не подписан.
26 июля 2010 года ООО ИК «СТРОИНРОС» обратилось в адрес ООО «КрасКом» с письмом (исх. №24-07), в соответствии с которым заявитель сообщал, что ООО «ИК «СТРОИНРОС» планирует в конце III квартала 2010 года сдать торгово-развлекательный центр «Огни», расположенный по адресу: г. Красноярск, р-н Советский, ул. Белинского, просил продлить ранее выданные технические условия или выдать новые технические условия для проектирования водопроводно-канализационных сетей сооружений. Кроме того, указанным письмом сообщалось о выполнении в полном объеме пунктов 1,2,3,4,7,8,9,10,11,12, а также о том, что технические условия в части п. 5 и 6 (второй абзац) ООО «ИК «СТРОИНРОС» не имеет возможности выполнить, в связи с чем, заявитель просил их отменить и выдать справку об их выполнении.
На указанное обращение ООО «КрасКом» письмом исх. №КУО-1747 от 27.07.2010 сообщило, что «вопрос о выдаче технических условий будет рассмотрен после подписания ООО ИК «СТРОИНРОС» и возвращения в адрес ООО «КрасКом» договора о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 19.12.2008 №598-08 и внесения платы за подключение в сумме 12 492 978,60 рублей.
01 ноября 2010 года на письмо ООО «КрасКом» исх. №КУО-1747 от 27.07.2010 ООО ИК «СТРОИНРОС» было направлено письмо (исх. №01-11К), согласно которому заявитель приводил следующие доводы: «в соответствии с Постановлением Правительства №83 от 13.02.2006 предметом договора на технологическое присоединение является не выдача ТУ, а выполнение работ по технологическому присоединению объекта к сетям водоснабжающей организации. Согласно п. 9 указанного Постановления Технические условия на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технологического обеспечения выдаются бесплатно». На основании вышеизложенного заявитель повторно просил продлить ТУ №000005 от 18.08.2005 для проектирования водопроводно-канализационных сетей и сооружений торгово-развлекательного комплекса по ул. Белинского.
На указанные возражения ООО ИК «СТРОИНРОС» ООО «КрасКом» сообщило (письмом исх. №КУО-4078 от 11.11.2010), что в связи с окончанием срока действия ранее выданных технических условий, заявителю необходимо подать заявку на получение новых технических условий, предоставив следующие документы: нотариально заверенные копии учредительных документов; документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего запрос; заверенные копии правоустанавливающих документов на земельный участок (действующее распоряжение и договор аренды земельного участка); топографическую съемку участка текущего года в масштабе 1:500 (со всеми наземными и подземными коммуникациями и сооружениями), заверенную комитетом архитектуры и градостроительства; планируемую величину необходимой подключаемой нагрузки м3/сутки (расчет из проектной организации).
Письмом исх. №39-11к от 30.11.2010 ООО ИК «СТРОИНРОС» в адрес ответчика направлены истребованные последним документы. При этом заявитель обратил внимание ООО «КрасКом» на то, что действующие технические условия необходимы застройщику для ввода в эксплуатацию торгово-развлекательного комплекса, а также на тот факт, что ООО ИК «СТРОИНРОС» рассматривает действия ООО «КрасКом» как навязывание условий договора на технологическое присоединение объекта о распределении прав и обязанностей между исполнителем и заказчиком и о цене договора.
03 декабря 2010 года ООО «КрасКом» ООО ИК «СТРОИНРОС» выданы технические условия на водоснабжение и канализование №ТУ-04205 (взамен ранее выданных технических условий №000005 от 18.08.2005). В соответствии с этими техническими условиями водоснабжение (в объеме 1139 м3/сут) возможно осуществить двумя врезками от водопровода d-200 мм, обслуживаемого ООО «КрасКом», идущего вдоль ул. Белинского, с устройством новой смотровой камеры на врезке; гарантированный свободный напор в точке присоединения составит 4,2-4,4 атм.; канализование (в объеме 1113 м3/сут) возможно осуществить в подводящий канализационный коллектор d-700 мм, обслуживаемый ООО «КрасКом», идущий к КНС №31 «Краевая», с врезкой в существующем смотровом колодце, в районе здания по адресу ул. П. Железняка, 3 «г»; информация о тарифе на подключение на момент получения технических условий: к системе водоснабжения – 2 670 рублей за 1 куб. м. в сутки без НДС, к системе водоотведения – 6 780 рублей за 1 куб. м. в сутки без НДС; срок действия условий 2 года; для разработки проектной документации и проведения строительно-монтажных работ заявитель в течение срока действия технических условий должен обратиться в ООО «КрасКом» за получением технических условий на присоединение (условий подключения) в соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 №83.
Письмом исх. №18-12к от 13.12.2010 ООО ИК «СТРОИНРОС» выразило свое несогласие с содержанием технических условий № ТУ-04205 от 03.12.2010, указав на противоречие этих технических условий ранее выданным и исполненным ООО ИК «СТРОИНРОС» техническим условиям №000005 от 18.08.2005.
В соответствии с частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков. Срок действия предоставленных технических условий и срок платы за подключение устанавливаются организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не менее чем на два года, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Правообладатель земельного участка в течение года с момента получения технических условий и информации о плате за подключение должен определить необходимую ему подключаемую нагрузку к сетям инженерно-технического обеспечения в пределах предоставленных ему технических условий.
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка в установленные сроки подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка (часть 8 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).
Порядок определения и предоставления технических условий, определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ).
До вступления в силу Постановления Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 присоединение объектов к системам коммунального водоснабжения и канализации регламентировалось Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 (далее – Правила №167 от 12.02.1999).
В соответствии пунктом 21 Правил №167 от 12.02.1999, организация водопроводно-канализационного хозяйства после получения заявки в течение 15 дней выдает технические условия.
Проект водоснабжения и водоотведения присоединяемых объектов должен соответствовать требованиям выданных технических условий. Отступления от технических условий, необходимость которых выявлена в процессе проектирования, подлежат дополнительному согласованию с организацией водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 23 Правил №167 от 12.02.1999). Технические условия действительны в течение всего периода проектирования и строительства объекта, но до начала проектирования срок их действия не должен превышать 3 лет (пункт 24 Правил №167 от 12.02.1999).
Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 утверждены Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила определения и предоставления технических условий) и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее – Правила подключения объекта капитального строительства).
В соответствии с пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий (в редакции от 13.02.2006), организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае если инвестиционная программа организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не утверждена, технические условия выдаются при предоставлении земельного участка для комплексного освоения с последующей передачей создаваемых сетей инженерно-технического обеспечения в государственную или муниципальную собственность либо при подключении к существующим сетям инженерно-технического обеспечения и выполнении указанной организацией за счет средств правообладателя земельного участка работ, необходимых для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в точке подключения на границе существующих сетей. Это условие не распространяется на случаи, когда для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения.
Согласно пункту 11 Правил определения и предоставления технических условий, информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения должна содержать:
данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);
дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).
Если для подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не требуется создания (реконструкции) сетей инженерно-технического обеспечения, плата за подключение не взимается.
Если у организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение объектов капитального строительства, отсутствуют утвержденные инвестиционные программы, подключение осуществляется без взимания платы за подключение, а вместо информации о плате за подключение выдаются технические условия в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.
Подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании договора. Порядок заключения и исполнения указанного договора, существенные условия такого договора, права и обязанности сторон определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 15 Правил определения и предоставления технических условий).
Обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение 1 года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 16 Правил определения и предоставления технических условий).
В соответствии с пунктом 1 Правил подключения объекта капитального строительства, настоящие Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, включая порядок подачи и рассмотрения заявления о подключении, выдачи и исполнения условий подключения, а также условия подачи ресурсов.
В соответствии с нормой-дефиницией, содержащейся в пункте 2 указанных Правил, «подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» - это процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов.
Согласно пункту 4 Правил подключения объекта капитального строительства, подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы:
подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки;
заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий;
присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;
выполнение условий подачи ресурсов.
В случае если в процессе строительства (реконструкции) объекта капитального строительства превышен срок действия условий его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, указанный срок продлевается по согласованию с исполнителем на основании обращения заказчика (пункт 9 Правил подключения объектов капитального строительства).
В соответствии с частью 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
Таким образом, в норме части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» сформулирован общий запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке, направленный, в том числе, не только на защиту конкуренции (публичного порядка), но и на защиту интересов контрагентов доминирующего хозяйствующего субъекта (частноправовых интересов), гражданских прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В предмет доказывания по делу о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного по признакам наличия злоупотребления хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением входят следующие обстоятельства: установление факта доминирования хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке, а также злоупотребление этим положением.
В соответствии с приказом Красноярского УФАС России №555 от 03.12.2007 ООО «КрасКом» является доминирующим хозяйствующим субъектом на ранках оказания услуг по водоснабжению и водоотведению с долей более 50 % в географических границах г. Красноярска (за исключением территории промышленной площадки ФГУП ПО КХК «Енисей» (660004, г. Красноярск, ул. 26 Бакинских комиссаров, 1), промышленной площадки ФГУП «Красмаш» (6600123, г. Красноярск, пр. Красноярский рабочий, 29), территории ЗАО «Красный Яр-Шина» (660013, г. Красноярск, ул. Тамбовская, 5), промышленной площадки ЗАО «Сибтяжмаш» (660070, г. Красноярск, ул. А.Павлова, 1), ЗАО «Сибэлектросталь» (660070, г. Красноярск, ул. А.Павлова, 1).
ООО «КрасКом» нарушило пункт 3 части 1 статьи 10, части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции» по следующим основаниям.
Во-первых, в соответствии с выданными ООО ИК «СТРОИНРОС» техническими условиями №000005 от 18.08.2005 ООО «КрасКом» заявителю сообщены мероприятия по созданию и реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения, которые последний должен был выполнить для подключения и дальнейшего водоснабжения и канализования Торгово-развлекательного комплекса, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Белинского. Указанные технические условия, в силу отсутствия в момент их выдачи в действующем законодательстве разграничений понятий «технические условия» и «условия подключения», по мнению Комиссии Красноярского УФАС, фактически объединяют эти понятия, поскольку при подтверждении ООО ИК «СТРОИНРОС» нагрузки (водоснабжение – 1139 м3/сутки; водоотведение – 1113 м3/сутки), содержат конкретный перечень мероприятий, обеспечивающих физическую возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Указанный вывод был подтвержден, в том числе, лицами, участвующими в деле.
Во-вторых, в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства, регламентирующими отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, и лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объектов капитального строительства, возникающие в процессе подключения таких объектов к сетям инженерно-технического обеспечения. Таким образом, существует обязанность организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, резервировать определенную техническими условиями нагрузку в период действия этих технических условий. Указанный вывод подтвержден также письменными пояснениями ООО «КрасКом», содержащимися в сопроводительном письме (исх. б/н от 29.04.2011). В соответствии с указанными пояснениями, ООО «КрасКом» поясняет, что «резервирование мощности, заявленной хозяйствующими субъектами, осуществляется ООО «КрасКом» путем учета выданных ранее технических условий на объекты строительства и реконструкции и сопоставления фактических характеристик по производительности и пропускной способности объектов инженерных сетей и сооружений».
Вместе с тем, после выдачи ООО ИК «СТРОИНРОС» технических условий №000005 от 18.08.2005, техническая возможность присоединения Торгово-развлекательного комплекса фактически была изменена, в связи с выдачей иным лицам технических условий на подключение к объектам водоснабжения и воотведения ООО «КрасКом», что фактически привело к распределению зарезервированной за ООО ИК «СТРОИНРОС» выделенной нагрузки, что противоречит действующему законодательству.
В-третьих, отсутствие на момент выдачи ООО ИК «СТРОИНРОС» технических условий №000005 от 18.08.2005 утвержденной инвестиционной программы ООО «КрасКом», а, следовательно, невозможность определения платы за подключение, исходя из тарифа, сформированного на основании этой инвестиционной программы. Инвестиционная программа ООО «КрасКом» по развитию объектов, используемых в сфере водоснабжения и водоотведения города Красноярска, на 2007 - 2012 годы, была утверждена Постановлением Красноярского городского Совета депутатов № В-85П от 11.05.2007, то есть после выдачи указанных технических условий и возложения на ООО ИК «СТРОИНРОС» обязанности по строительству и реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с абзацем 2 пункта 7 Правил определения и предоставления технических условий.
В-четвертых, незаконность включения ООО «КрасКом» в договор №598-08 о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 19.12.2008, обязанности ООО ИК «СТРОИНРОС» оплатить стоимость подключения к инженерным сетям в размере 12 492 978,60 рублей, при наличии обстоятельств выдачи технических условий №000005 от 18.08.2005 до утверждения инвестиционной программы ООО «КрасКом», ущемления интересов ООО ИК «СТРОИНРОС», выразившихся в перераспределении зарезервированной за заявителем нагрузки посредством выдачи технических условий иным лицам, осуществления ООО ИК «СТРОИНРОС» фактических мероприятий по исполнению требований выданных технических условий.
В-пятых, навязывание ООО «КрасКом» ООО ИК «СТРОИНРОС» условия договора №598-08 о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 19.12.2008 об оплате последним стоимости подключения к инженерным сетям в размере 12 492 978,60 рублей как условия дальнейшего продления технических условий (условий на подключение) (письмо ООО «КрасКом» в адрес ООО ИК «СТРОИНРОС» исх. №КЦО-1747 от 27.07.2010).
В-шестых, выдача взамен техническим условиям №000005 от 18.08.2005 технических условий №ТУ-04205 от 03.12.2010, содержащих условия, выполнение заявителем которых невозможно, в связи с фактическим исполнением ООО ИК «СТРОИНРОС» технических условий №000005 от 18.08.2005 (в части осуществления водоснабжения двумя врезками от водопровода d-200 мм, который на момент выдачи технических условий №ТУ-04205 от 03.12.2010 заменен на водопровод большего диаметра), а также условия о необходимости получения технических условий на присоединение (подключение) для разработки проектной документации и проведения строительно-монтажных работ в условиях наличия уже разработанной проектной документации и фактического выполнения ООО ИК «СТРОИНРОС» своими силами строительно-монтажных работ во исполнение технических условий №000005 от 18.08.2005.
Таким образом, действия ООО «КрасКом», выразившиеся в ущемлении интересов ООО ИК «СТРОИНРОС» и перераспределении зарезервированной за заявителем нагрузки посредством выдачи технических условий иным лицам, осуществления ООО ИК «СТРОИНРОС» фактических мероприятий по исполнению требований выданных технических условий до окончания срока, а также в выдаче взамен техническим условиям №000005 от 18.08.2005 технических условий №ТУ-04205 от 03.12.2010, содержащих условия, выполнение заявителем которых невозможно, в связи с фактическим исполнением ООО ИК «СТРОИНРОС» технических условий №000005 от 18.08.2005 (в части осуществление водоснабжения двумя врезками от водопровода d-200 мм, который на момент выдачи технических условий №ТУ-04205 от 03.12.2010 заменен на водопровод большего диаметра), а также условия о необходимости получения технических условий на присоединение (подключение) для разработки проектной документации и проведении строительно-монтажных работ в условиях наличия разработанной проектной документации и фактического выполнения ООО ИК «СТРОИНРОС» своими силами строительно-монтажных работ во исполнение технических условий №000005 от 18.08.2005 нарушили часть 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции».
Действия ООО «КрасКом», выразившиеся в навязывании ООО ИК «СТРОИНРОС» противоречащего действующему законодательству условия договора №598-08 о подключении строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения водоснабжения и водоотведения от 19.12.2008 об оплате последним стоимости подключения к инженерным сетям в размере 12 492 978,60 рублей, как необходимого условия для дальнейшего продления технических условий (условий на подключение) нарушили пункт 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции»
Указанные действия ООО «КрасКом» нарушают антимонопольное законодательство (часть 1 статьи 10, пункт 3 части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции), являются недопустимыми и содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.31. КоАП РФ.
В соответствии с п. 1.2. ст. 28.1 КоАП РФ факт правонарушения удостоверяется решением Красноярского УФАС России по делу №034-10-11 от 05.07.2011, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.11.2011 по делу №А33-13711/2011.
Факт правонарушения в соответствии с п. 1.2 ст. 28.1 КоАП РФ удостоверяется решением по делу № 034-10-11 от 05 июля 2012 года.
По вышеуказанному факту законный представитель ООО «КрасКом» письмом (исх. № 3726 от 15.03.2012, вх. №2278 от 19.03.2012) был приглашен на составление протокола.
При составлении протокола присутствовал защитник ООО «КрасКом» . Копия протокола вручена защитнику .
Рассмотрение дела было назначено на 12.04.2012 в 10 час. 00 мин., определением о назначении места и времени рассмотрения дела №А360-14.31/12 (исх.№5059 от 05.04.2012).
Дело № А360-14.31/12 об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя ООО «КрасКом», в присутствии защитника .
В деянии юридического лица ООО «КрасКом» усматривается вина, предусмотренная частью 2 статьи 2.1. КоАП РФ, поскольку у данного лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с частью 3 статьи 3.5. КоАП РФ административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; для юридических лиц - одного миллиона рублей, или может выражаться в величине, кратной сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году.
Согласно информации, представленной ООО «КрасКом», сумма выручки, полученная обществом за оказание услуг, связанных с водоснабжением и водоотведением в г.Красноярске без учета НДС в период с 01.01.2009 по 31.12.2009, составила 1 664 363 000 (один миллиард шестьсот шестьдесят четыре миллиона триста шестьдесят три тысячи) руб. 00 коп.
Одна сотая процента от указанной суммы составляет 16 643 630 (шестнадцать миллионов шестьсот сорок три тысячи шестьсот тридцать) руб. 00 коп.
Согласно информации, представленной ООО «КрасКом», сумма выручки, полученная обществом за оказание услуг, связанных с водоснабжением и водоотведением в г.Красноярске без учета НДС в период с 01.01.2010 по 31.12.2010, составила 1 825 950 000 (один миллиард восемьсот двадцать пять миллионов девятьсот пятьдесят тысяч) руб. 00 коп.
Одна сотая процента от указанной суммы составляет 18 259 500 (восемнадцать миллионов двести пятьдесят девять тысяч пятьсот) руб. 00 коп.
Согласно информации, представленной ООО «КрасКом», сумма выручки, полученная обществом за оказание услуг, связанных с водоснабжением и водоотведением в г.Красноярске без учета НДС в период с 01.01.2011 по 31.12.2011, составила 1 990 021 000 (один миллиард девятьсот девяносто миллионов двадцать одна тысяча) руб. 00 коп.
Одна сотая процента от указанной суммы составляет 19 900 210 (девятнадцать миллионов девятьсот тысяч двести десять) руб. 00 коп.
Согласно ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.
Ч. 4 ст. 14.31 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 КоАП РФ либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.
Ч. 3 ст. 14.31 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2 или 14.33 настоящего Кодекса, в отношении юридического лица учитываются обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 4.3 настоящего Кодекса, а также следующие обстоятельства, отягчающие административную ответственность:
1) совершение длящегося административного правонарушения, продолжительность которого превышает один год;
2) причинение в результате совершения административного правонарушения ущерба гражданам, организациям или государству в размере более одного миллиона рублей либо извлечение в результате совершения административного правонарушения дохода в размере более пяти миллионов рублей;
3) совершение административного правонарушения двумя и более лицами, входящими в группу лиц, определяемую в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации.
Вменяемое ООО «КрасКом» правонарушение ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ, выразившееся в перераспределении зарезервированной за ООО ИК «СТРОИНРОС» нагрузки посредством выдачи технических условий иным лицам, принимая во внимание пояснения ООО «КрасКом» в соответствии с которыми техническая возможность подключения объекта изменилась, в связи с выдачей иным лицам в период с 2005 года по 2011 год технических условий, является длящимся во времени правонарушением, продолжительность которого превышает один год и является отягчающим вину ООО «КрасКом» обстоятельством.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающим обстоятельством вины в деянии юридического лица признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ.
Постановлением от 02.12.2011 по делу № А1027-14.31/2011 ООО «КрасКом» привлечено к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением по ст. 14.31 КоАП РФ, ООО «КрасКом» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 16 643 630 (шестнадцать миллионов шестьсот сорок три тысячи шестьсот тридцать) руб. 00 коп. В связи с изменением размера санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ Арбитражный суд Красноярского края решением от 28.01.2011 по делу № А33-20600/2011 снизил размер административного штрафа в отношении ООО «КрасКом» до 300000 (триста тысяч) рублей.
Защитник ООО «КрасКом» заявила ходатайство о применении обстоятельств, смягчающих ответственность, указав на то, что при рассмотрении комиссией Красноярского УФАС России дела № 034-10-11 общество представляло все запрашиваемые документы и сведения, тем самым оказывая содействие в установлении обстоятельств дела, а также тем, что ООО «КрасКом» добровольно исполнило выданные комиссией Красноярского УФАС России предписания № 034-10-11 (1), № 034-10-11 (2).
Указанное ходатайство не может быть удовлетворено в связи с тем, что исполнение обязанности ООО «КрасКом» по представлению информации, установленной действующим законодательством не может быть признано как содействие. Предписания № 034-10-11 (1), № 034-10-11 (2) ООО «КрасКом» исполнило с пропуском срока их исполнения.
Таким образом, смягчающих обстоятельств вины ООО «КрасКом» при рассмотрении настоящего дела не установлено.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 1.7, 2.1, частью 5 статьи 19.8, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ
Постановил:
1.Признать ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.
2.Назначить юридическому лицу ООО «Красноярский жилищно-коммунальный комплекс» (ИНН 2466114215, ул. Парижской коммуны,41, г. Красноярск, 660049) за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31. КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 825 000 (восемьсот двадцать пять тысяч) руб. 00 коп.
Примечание: В соответствии с частью 3 статьи 30.1. и частью 1 статьи 30.3. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2. КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5. КоАП.
Согласно части 1 статьи 20.25. КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
Штраф необходимо перечислить по следующим реквизитам: ИНН 2466009115 КПП 246601001 УФК по Красноярскому краю (Красноярское УФАС России) г. Красноярск р/сч 40101810600000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Красноярскому краю г. Красноярск БИК 040407001 ОКАТО 04401000000 КБК 161 1 16 02010 01 6000 140).
Согласно части 5 статьи 32.2. КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в части 1 статьи 32.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, его учреждения, структурного подразделения или территориального органа, а также иного государственного органа, уполномоченного осуществлять производство по делам об административных правонарушениях (за исключением судебного пристава-исполнителя), составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.
Руководитель управления
В.М. Захаров
С правом обжалования постановления, согласно главе 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ознакомлен, копию постановления получил:
«___»_________________2012 года
______________________________ (подпись, Ф.И.О.)
Оглашение постановления в полном объеме назначено на 19 час. 30 мин. 12 апреля 2012 года.
На оглашение постановления защитник не явилась.