Решение Красноярского УФАС России от 27.12.2011 г № Б/Н
ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» ул. Тютчева, 63, п. Курагино, Красноярский край, 662911 Администрация Кочергинского сельсовета ул. Советская, 19, с. Кочергино, Курагинский район, Красноярский край, 662921 ООО «Курагинский Энергосервис» ул. Партизанская, 73, п. Курагино, Красноярский край, 662911
Резолютивная часть решения оглашена «21» декабря 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «27» декабря 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии: Харченко О.П., заместитель руководителя управления – начальник аналитического отдела, члены Комиссии: Бычкова Я.Ю., начальник отдела контроля размещения государственного заказа, Гнедина А.Ю., начальник отдела естественных монополий, Ковалевская И.Н., государственный инспектор отдела контроля размещения государственного заказа, рассмотрев дело № 408-17-11 по признакам нарушения Администрацией Кочергинского сельсовета (662921, Красноярский край, Курагинский район, с. Кочергино, ул. Советская, 19) части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), установила следующее.
В адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» (662910, Красноярский край, Курагинский район, р.п. Курагино, ул. Тютчева, 63) на действия администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района Красноярского края при проведении открытого конкурса на право заключения договора аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности образования Кочергинский сельсовет, участвующего в производственном процессе при оказании жилищно-коммунальных услуг для населения, предприятий и учреждений (далее – Открытый конкурс).
По мнению ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» конкурсной комиссией необоснованно принято решение об отказе ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» в допуске к участию в Открытом конкурсе в связи с несоответствием заявок требованиям организатора конкурса.
Рассмотрев указанное заявление, на основании части 1 статьи 23, статьи 39 Закона «О защите конкуренции» в отношении Администрации Кочергинского сельсовета возбуждено дело № 408-17-11 по признакам нарушения части 1 статьи 17 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в допуске к участию в торгах ООО «Курагинский Энергосервис», заявки которого не содержали документов, подтверждающих полномочия лица, подписавшего указанные заявки, на осуществление действий от имени общества.
На основании статьи 42 Закона «О защите конкуренции» к участию в деле № 408-17-11 в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Курагинский Энергосервис» (662910, Красноярский край, Курагинский район, п. Курагино, ул. Партизанская, 73).
При рассмотрении дела № 408-17-11 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией установлены следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации Кочергинского сельсовета Курагинского района Красноярского края от 12.07.2011 № 36-п принято решение о проведении конкурса на право заключения договоров аренды объектов муниципальной собственности, посредством которых осуществляется теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение потребителей с. Кочергино Курагинского района Красноярского края:
- Лот № 1 – сооружение «Теплосети жилой зоны»;
- Лот № 2 – сооружение «Водопровод жилого поселка»;
- Лот № 3 – комплекс очистных сооружений:
- сооружение «Канализация жилого поселка»,
- канализационно-насосная станция жил.зоны,
- аэротенка, очистные сооружения;
- фильтровальная станция.
Согласно свидетельствам о государственной регистрации права вышеуказанное имущество принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Кочергинский сельсовет Курагинского района Красноярского края.
Частью 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» определен порядок заключения договоров в отношении муниципального имущества, в соответствии с которым заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления соответствующих прав на имущество в порядке предоставления государственных или муниципальных преференций.
На участие в Открытом конкурсе были поданы заявки следующих хозяйствующих субъектов:
- ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» (662910, Красноярский край, Курагинский район, п. Курагино, ул. Тютчева, 63);
- ООО «Энерго-Инвест» (662910, Красноярский край, Курагинский район, п. Курагино, ул. Партизанская, 27);
- ООО «Курагинский Энергосервис» (662910, Красноярский край, Курагинский район, п. Курагино, ул. Партизанская, 73);
В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 25.08.2011 № 2 организатором торгов было принято решение о допуске к участию в Открытом конкурсе ООО «Курагинский Энергосервис» (в связи с соответствием заявок общества по трем лотам положениям конкурсной документации) и об отказе в допуске к участию в торгах ООО «Энерго-Инвест» и ООО «Курагинский Энергоресурс» по следующим основаниям.
Заявки ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» по трем лотам признаны несоответствующими установленным требованиям в связи с отсутствием документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действия от имени юридического лица.
Заявки ООО «Энерго-Инвест» по трем лотам признаны не соответствующими установленным требованиям в связи с отсутствием следующих документов:
- выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
- документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица;
- документа, подтверждающего внесение задатка.
Пунктом 6 конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации Кочергинского сельсовета от 12.07.2011 № 36-п, установлены требования к содержанию заявок, в соответствии с которыми заявка на участие в Открытом конкурсе включает следующие документы:
- опись представленных документов;
- сведения и документы об участнике конкурса:
а) наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, юридический адрес;
б) номер телефона, фамилию, имя, отчество, должность контактного лица;
в) выписку из Единого государственного реестра юридических лиц;
г) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе;
д) копии учредительных документов;
- документы, подтверждающие соответствие претендента требованиям, установленным для участия в конкурсе;
- конкурсное предложение участника.
В ходе анализа документов, представленных ООО «Энерго-Инвест», ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» в составе заявок на участие в Открытом конкурсе, Красноярским УФАС России установлено следующее.
Заявки ООО «Энерго-Инвест» не содержали выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, и документы, подтверждающие внесение задатков.
Заявки ООО «Курагинский ЭнергоРесурс», а также прилагаемые документы подписаны единоличным исполнительным органом общества (директором) «…». В целях соблюдения требования о предоставлении документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, обществом представлена доверенностью от 19.08.2011, в соответствии с которой руководитель ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» уполномочивает «…» представлять интересы участника в Открытом конкурсе.
В ходе рассмотрения заявок ООО «Курагинский Энергосервис», допущенного комиссией до участия в конкурсе, Красноярским УФАС России установлено следующее.
Лицом, подписавшим заявки ООО «Курагинский Энергосервис» является генеральный директор общества «…» В качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, обществом представлен приказ от 02.07.2011 о назначении указанного лица на соответствующую должность.
В соответствии с разделом 9 Устава ООО «Курагинский Энергосервис» единоличным исполнительным органом общества является директор, имеющий право действовать от имени общества без доверенности, в том числе представлять интересы общества и совершать сделки.
По результатам анализа материалов и пояснений, представленных лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
В соответствии с частью 5 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» порядок проведения конкурсов на право заключения договоров аренды, предусматривающих переход прав владения в отношении муниципального имущества, установлен федеральным антимонопольным органом, а именно: правилами проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 (далее – Правила, Приказ ФАС России).
Пунктом 52 Приказа ФАС России определены требования к содержанию заявки на участие в конкурсе, в соответствии с которыми выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенная копия такой выписки, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, а также документ, подтверждающий внесении задатка входят в перечень документов, представляемых участником конкурса, и являются обязательными для приложения к заявке.
Учитывая отсутствие вышеуказанных документов в составе заявок ООО «Энерго-Инвест», возможно сделать вывод об обоснованности принятого конкурсной комиссией решения об отказе в допуске к участию в Открытом конкурсе указанного общества.
Согласно положению подпункта в) пункта 52 Приказа ФАС России в качестве документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, представляются копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности. В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в конкурсе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц).
Принимая во внимание вышеуказанное положение Приказа ФАС России, учитывая то обстоятельство, что заявки ООО «Курагинский ЭнергоРесурс» подписаны единоличным исполнительным органом общества (директором – «…»), имеющим в соответствии с учредительными документами право действовать от имени юридического лица без доверенности, полномочия директора общества должны быть подтверждены копией решения о назначении или об избрании либо копией приказа о назначении указанного физического лица на должность.
Вышеуказанные документы не представлены ООО «Курагинский ЭнергоРесурс», в связи с чем в нарушение п. 52 Приказа ФАС России полномочия директора общества не подтверждены в соответствии с установленными требованиями.
Следовательно, конкурсной комиссией принято обоснованное решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Курагинский ЭнергоРесурс».
В соответствии с положениями Устава ООО «Курагинский Энергосервис» и информацией, содержащейся в Выписке из единого государственного реестра юридических лиц в отношении указанного общества, представленными в составе заявок общества, лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является «….» занимающий должность директора общества.
Согласно приказу от 02.07.2011 о назначении на должность «….» (подписавшего заявки ООО «Курагинский Энергосервис»), единственный учредитель общества «…» назначил на должность генерального директора ООО «Курагинский Энергосервис» «…». В соответствии с положениями указанного приказа «…» также переданы полномочия по осуществлению финансовых и хозяйственных сделок от имени ООО «Курагинский Энергосервис».
Таким образом, содержание указанных документов, входящих в состав заявки ООО «Курагинский Энергосервис» позволяет сделать вывод о том, что лицо, подписавшее заявки общества осуществляет функции единоличного исполнительного органа общества. Соблюдение ООО «Курагинский Энергосервис» требования о предоставлении в составе заявки документа, указывающего на наличие полномочий на осуществление действий от имени общества, подтверждается представленным приказом о назначении на должность, в соответствии с которым указанное лицо наделено соответствующими полномочиями.
Следовательно, решение конкурсной комиссии о признании заявок ООО «Курагинский Энергосервис» соответствующими требованиям, установленным конкурсной документацией, а также Приказом ФАС России, является правомерным.
По результатам проведения Открытого конкурса, на основании протокола заседания конкурсной комиссии по рассмотрению и оценке заявок от 25.08.2011 № 2, договоры аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности образования Кочергинский сельсовет, участвующего в производственном процессе при оказании жилищно-коммунальных услуг для населения, предприятий и учреждений, заключены с ООО «Курагинский Энергосервис».
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции»,
Решила:
Прекратить рассмотрение дела № 408-17-11 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях Администрации Кочергинского сельсовета.
Председатель Комиссии
О.П. Харченко
Члены Комиссии:
Я.Ю. Бычкова
А.Ю. Гнедина
И.Н. Ковалевская
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.