Решение Красноярского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н

ОАО «Красноярский речной порт»
<...>

ОАО «Горно-металлургическая 
компания «Норильский никель»
<...>
 
ОАО «Красноярскэнергосбыт»
ул. Дубровинского, 43,
г. Красноярск, 660017
 
Региональная энергетическая
комиссия Красноярского края
ул. Сергея Лазо, 12а,
г. Красноярск, 660133.

Резолютивная часть решения оглашена на заседании Комиссии 18 марта 2011 года. В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:
председатель Комиссии – Захаров В.М., руководитель управления,
члены комиссии – Баранова А.В., начальник правового отдела, Елькин П.Д., специалист-эксперт правового отдела,
рассмотрев дело №544-10-10, возбужденное в отношении ОАО «Красноярский речной порт» (<...>) (далее – ОАО «КРП», ответчик) по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции»
при участии в заседании Комиссии:
от ОАО «КРП»: <...>;
Представители Региональной энергетической комиссии Красноярского края (далее – РЭК Красноярского края), ОАО «Горно-металлургическая компания «Норильский никель» (далее – ОАО «ГМК «Норильский никель»), ОАО «Красноярскэнергосбыт» на заседание комиссии не явились. Данные лица надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.
С 30 июня 2010 года по 30 августа 2010 года, инспекцией Красноярского УФАС России, на основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №320 от 18.06.2010 была проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «КРП», в результате которой было установлено, что между ОАО «КРП» и ОАО «ГМК «Норильский никель» заключен договор на электроснабжение от 31.12.2002. Данный договор содержит условие об оплате ОАО «ГМК «Норильский никель» стоимости услуг энергослужбы ОАО «КРП» по обслуживанию электрических сетей.
Приказом управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю №862 от 24.11.2010 в отношении ОАО «КРП» возбуждено дело №544-10-10 по признакам нарушения части 1 статьи 10 ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося во взимании ОАО «КРП» платы за передачу электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства с ОАО «ГМК «Норильский никель» в отсутствие утверждённого тарифа на передачу электрической энергии.
Определением от 24.11.2010 рассмотрение дела назначено на 10:30 08.12.2010; в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечено ОАО «Красноярскэнергосбыт» (660017, г. Красноярск, ул. Дубровинского, 43), у лиц участвующих в деле запрошена информация.
Определением от 08.12.2010 рассмотрение дела №544-10-10 было отложено до 10:30 14.01.2011 в связи с неявкой представителя ОАО «КРП», а также необходимостью получения дополнительной информации.
Определением от 14.01.2011 рассмотрение дела №544-10-10 было отложено в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств, рассмотрение дела назначено на 10:00 11.03.2011; в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах привлечена Региональная энергетическая комиссия Красноярского края (660133, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Сергея Лазо, 12а) (далее – РЭК Красноярского края).
11.03.2011 в рассмотрении дела №544-10-10 объявлен перерыв до 10:00 18.03.2011, в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств.
В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено:
ОАО «КРП» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>/<...>.
ОАО ГМК «Норильский никель» зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>/<...>.
ОАО ГМК «Норильский никель» принадлежат на праве собственности следующие объекты (далее – объекты ОАО ГМК «Норильский никель»):
нежилое здание, 1-этажный, общей площадью 7217.5 кв.м., инв. №04:401:002:000122270:0050, лит. В52, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Коммунальная, зд.2, строение 29, склад для хранения грузов. Кадастровый (условный) номер: 24:50:000000:0000:04:401:002:000122270:0050 (свидетельство о государственной регистрации права: <...>);
нежилое здание, 3-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 1132.4 кв.м., инв. №04:401:002:000122280:0001, лит. Б12, Б13, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Коммунальная, зд.2 Д, здание конторы лит. Б12, Б13. Кадастровый (условный) номер: 24:50:000000:0000:04:401:002:000122280:0001(свидетельство о государственной регистрации права: <...>);
нежилое здание, 1-этажный, общей площадью 2349.3 кв.м., инв. №04:401:002:000122270:0052, лит. В50, В51, адрес объекта: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Коммунальная, за. 2, строение 40, гараж грузовых автомобилей. Кадастровый (условный) номер: 24:50:000000:0000:04:401:002:000122270:0052 (свидетельство о государственной регистрации права: <...>).
Между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ОАО «КРП» заключен договор на электроснабжение №1013 от 02.10.2006, в расчетную схему которого (приложение №3) включен Злобинский грузовой район (ТП-1, ТП-2, ТП-3, РП-114). ОАО ГМК «Норильский никель» в качестве субабонента в данном договоре не значится.
Электроснабжение объектов ОАО ГМК «Норильский никель» осуществляется через объекты электросетевого хозяйства (ТП-2, РП-114) ОАО «КРП» (информация представленная ОАО «КРП» (исх. №1-11-100 от 15.03.2011), свидетельства о государственной регистрации права <...>), по договору заключенному между ОАО «КРП» и ОАО ГМК «Норильский никель» на электроснабжение от 31.12.2002, согласно пункту 1 которого, «Абонент» (ОАО «КРП») обеспечивает стабильное электроснабжение всех действующих токоприемников «Субабонента» (ОАО ГМК «Норильский никель») и гарантирует подачу электроэнергии.
В соответствии с пунктом 6 данного договора, оплата потребленной энергии и оказанных услуг за прошедший месяц осуществляется согласно выставленных «Абонентом» счетов-фактур.
За период с 01.04.2008 по 31.12.2010 ОАО «КРП» выставляло ОАО ГМК «Норильский никель» счета-фактуры, в которых отдельной строкой предусматривалась плата затраты по обслуживанию электрических сетей.
За указанный период ОАО ГМК «Норильский никель» перечислило ОАО «КРП» плату за потребленную электрическую энергию и услуги энергослужбы ОАО «КРП» по договору на электроснабжение от 31.12.2002 в размере 5 954 516,14 (пять миллионов девятьсот пятьдесят четыре тысячи пятьсот шестнадцать) рублей 14 копейка, в том числе отдельно за услуги энергослужбы ОАО «КРП» в размере 412 865,24 (четыреста двенадцать тысяч восемьсот шестьдесят пять) рублей 24 копейки, из них 62 979,44 (шестьдесят две тысячи девятьсот семьдесят девять) рублей 44 копейки сумма налога на добавленную стоимость. Данный факт подтверждается платежными поручениями: №228 от 23.05.2008, №182 от 27.06.2008, №804 от 21.07.2008, №301 от 01.09.2008, №258 от 26.09.2008, №107 от 17.11.2008, №905 от 11.12.2008, №876 от 16.02.2009, №65 от 30.01.2009, №662 от 23.03.2009, №860 от 12.05.2009, №341 от 25.06.2009, №333 от 18.06.2009, №462 от 28.07.2009, №15 от 21.08.2009, №573 от 29.09.2009, №555 от 05.11.2009, №716 от 01.12.2009, №783 от 24.12.2009, №50 от 01.02.2010, №101 от 24.02.2010, №165 от 19.03.2010, №163 от 06.05.2010, №706 от 01.07.2010, №707 от 01.07.2010, №00356 от 28.07.2010, №00343 от 07.09.2010, №00697 от 21.09.2010, №528 от 20.10.2010, №00615 от 30.11.2010, №00561 от 27.12.2010, №00298 от 24.01.2011.
ОАО «КРП» считает свои действия по взиманию с ОАО ГМК «Норильский никель» в период с 01.04.2008 по 31.12.2010 платы за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства (взимание платы за передачу электрической энергии без установленного уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии) правомерными по следующим основаниям:
- ОАО «КРП» не обязано поставлять электрическую энергию (мощность) потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам), поскольку согласно правил функционирования розничных рынков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530, энергосбытовые организации, не относящиеся к указанным в пункте 106 настоящих Правил, продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемом по соглашению сторон соответствующих договоров; среди потребителей электрической энергии ОАО «КРП» отсутствуют граждане-потребители и приравненные к ним в соответствии с нормативными правовыми актами в области государственного регулирования тарифов группы (категории) потребителей (покупателей).
ОАО «Красноярскэнергосбыт» в ходе рассмотрения данного дела пояснил, что считает указанные действия ОАО «КРП» неправомерными и нарушающими действующее законодательство. По имеющимся у ОАО «Красноярскэнергосбыт» сведениям, посредством договора №1013 от 02.10.2006 заключенного с ОАО «КРП» электроэнергию потребляют следующие субабоненты: ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», АПФ «Аргонавт», ООО «Помпей», энергоустановки которых присоединены к электрическим сетям ОАО «Красноярский речной порт» по адресу: ул. Коммунальная, 2. Сведения о иных субъектах, запитанных через сети ОАО «КРП», у ОАО «Красноярскэнергосбыт» отсутствуют.
В соответствии с письменными пояснениями РЭК Красноярского края, полученными в ходе рассмотрения данного дела, услуга ОАО «КРП» по передаче электрической энергии лицам (в том числе коммерческим организациям), запитанным от сетей ОАО «КРП» подлежит государственному регулированию в том случае, если указанная организация и оказываемая ею услуга (включая договор) обладают признаками «сетевой организации», «территориальной сетевой организации», «услуги по передаче электрической энергии», «договора на услуги по передаче электрической энергии» изложенными в Федеральном законе от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике», Правилах недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, (в том числе пункты 2, 7, 13, 28) с учетом положений статьи 539 ГК. ОАО «КРП» не обращалось в РЭК Красноярского края за установлением тарифов на услуги по передаче электрической энергии в период с 2007 по 2011 годы.
Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц участвующих в деле, Комиссия по рассмотрению дела №544-10-10 пришла к следующим выводам.
Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 №861 «Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» Федеральная антимонопольная служба была определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению государственного контроля за соблюдением правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии. Пункт 66 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861 (далее Правила недискриминационного доступа), предусматривает, что рассмотрение дел о нарушении требований настоящих Правил в части предоставления доступа к услугам по передаче электрической энергии и принятие по ним решений (предписаний) осуществляются в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 6 Федерального Закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 № 41-ФЗ, действовавшем до 01.01.2011 органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по указанным электрическим сетям, а также устанавливают тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003 №35-ФЗ (далее – Закон об электроэнергетике), государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации. При этом регулируемые цены (тарифы) могут устанавливаться как в числовом выражении, так и в виде формул или порядка определения таких цен.
Согласно пункту 48 Правил недискриминационного доступа, тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 г. N 109, с учетом пункта 42 настоящих Правил.
В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа, при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Расчеты по заключаемому территориальными сетевыми организациями в соответствии с настоящим разделом договору осуществляются по тарифу на услуги по передаче электрической энергии, который определяется в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, в отношении каждой из сторон такого договора и носит индивидуальный характер. При этом расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
В случае если потребитель электрической энергии одновременно владеет на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, к которым присоединены иные лица, и оказывает таким лицам услуги по передаче электрической энергии на основании соответствующих договоров, между территориальной сетевой организацией и таким потребителем (обслуживающей его энергосбытовой компанией) могут быть заключены отдельные договоры на услуги по передаче электрической энергии, потребляемой им на собственные нужды и передаваемой иным лицам. При этом объем электрической энергии и соответствующая ему величина мощности, применяемые для определения стоимости услуг по передаче электрической энергии, потребляемой на собственные нужды, определяются исходя из объема электрической энергии и соответствующей ему величины мощности, приобретаемых потребителем услуг по передаче электрической энергии (обслуживающей его энергосбытовой компанией) для собственных нужд.
При расчете для потребителей единых на территории субъекта Российской Федерации тарифов на услуги по передаче электрической энергии учитываются затраты данной организации пропорционально объему электроэнергии, передаваемой указанной организацией сторонним потребителям.
Руководствуясь положениями административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного приказом ФАС от 17.01.2007 №5, на основании аналитического отчета определения положения ОАО «КРП» на рынке оказания услуг по обеспечению перетока электрической энергии от 03.02.2011 Комиссия по рассмотрению дела №544-10-10 установила, что ОАО «КРП» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по обеспечению перетока электрической энергии в географических границах территории расположения объектов электросетевого хозяйства ОАО «КРП» посредством которых осуществляется электроснабжение объектов ОАО ГМК «Норильский никель» с долей более 50%.
Довод ответчика относительно того, ОАО «КРП» не обязано поставлять электрическую энергию (мощность) потребителям (обслуживающим их покупателям) по регулируемым ценам (тарифам) не может быть принят Комиссией по рассмотрению дела №544-10-10 по следующим основаниям:
Согласно пункту 107 Правил функционирования розничных рынков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 №530 (далее - Правила функционирования розничных рынков), энергосбытовые организации, не относящиеся к указанным в пункте 106 настоящих Правил, продают электрическую энергию (мощность) на розничных рынках территориях, объединенных в ценовые зоны оптового рынка, по ценам и в объеме, определяемом по соглашению сторон соответствующих договоров.
В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике, энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
Продажа другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии не является основным видом деятельности ОАО «КРП», следовательно пункт 107 Правил функционирования розничных рынков не подлежит применению.
Кроме того, в соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа, собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с представленной ОАО «КРП» калькуляцией, в стоимость услуг энергослужбы ОАО «КРП» по обслуживанию сетей входят: зарплата основная и дополнительная; социальные отчисления; материалы; топливо и электроэнергия; ремонтный фонд; амортизация; прочие расходы. В соответствии с пунктами 5.3.1. «Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке", утвержденных приказом ФСТ РФ от 06.08.2004 N 20-э/2 (далее – Методические указания), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (далее - региональными органами) устанавливают среди прочего тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям для организаций, оказывающих данные услуги на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
Согласно пункту 43 Методических указаний, расчет тарифа на услуги по передаче электрической энергии по региональным электрическим сетям определяется исходя из стоимости работ, выполняемых организацией, эксплуатирующей на правах собственности или на иных законных основаниях электрические сети и/или устройства преобразования электрической энергии, в результате которых среди прочего обеспечивается содержание в соответствии с техническими требованиями к устройству и эксплуатации собственных электроустановок и электрических сетей, технологического оборудования, зданий и энергетических сооружений, связанных с эксплуатацией электрических сетей.
Таким образом, стоимость услуг по обслуживанию сетей является составной частью тарифа на услуги по передаче электрической энергии и не может быть установлена обществом самостоятельно.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закона о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе запрещается нарушать установленный нормативно-правовыми актами порядок ценообразования.
В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», в отношении действий (бездействий), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органам.
Взимание ОАО «КРП» с ОАО «ГМК «Норильский никель» в период с 01.04.2008 по 31.12.2010 года платы за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства (платы за передачу электрической энергии без установленного уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии) нарушает установленный вышеуказанными нормативно-правовыми актами порядок ценообразования и соответственно является нарушением пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Поскольку данное действие прямо поименовано в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц не требует доказывания антимонопольным органам.
Документально подтверждённый доход ОАО «КРП» за данный период, полученный в результате нарушения антимонопольного законодательства составил 349 885,8 (триста сорок девять тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей 80 копеек - сумма полученная ОАО «КРП» за передачу энергии за вычетом суммы налога на добавленную стоимость.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, руководствуясь статей 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции»
Решила:
1.Признать ОАО «КРП» нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» в части незаконного взимания с ОАО «ГМК «Норильский никель» платы за переток электрической энергии через объекты электросетевого хозяйства (взимание платы за передачу электрической энергии без установленного уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии) в период с 01.04.2008 по 31.12.2010.
2.На основании своего решения выдать предписание ОАО «КРП» о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, а именно не требовать и не взимать с ОАО «ГМК «Норильский никель» плату за переток электрической энергии через свои объекты электросетевого хозяйства (плату за передачу электрической энергии без установленного уполномоченным органом тарифа на услуги по передаче электрической энергии).
3.На основании своего решения выдать ОАО «КРП» предписание о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в размере 349 885,8 (триста сорок девять тысяч восемьсот восемьдесят пять) рублей 80 копеек.
Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента вынесения решения.
Председатель Комиссии
В.М.Захаров
Члены Комиссии
А.В.Баранова
П.Д.Елькин