Постановление от 26.06.2008 г № 6-1888П
О докладе Совета администрации края «О положении детей в Красноярском крае в 2007 году»
Обсудив доклад Совета администрации края "О положении детей в Красноярском крае в 2007 году", Законодательное Собрание края отмечает, что в крае проживает 641,5 тыс. детей в возрасте до 18 лет или 21,1 процента от всего населения края. Общее число родившихся в 2007 году детей возросло по отношению к 2006 году на 6,8 процента.
В крае в основном сформирована и продолжает совершенствоваться нормативная правовая база по развитию семейной политики и обеспечению прав детей, реализуются краевые целевые программы, направленные на улучшение положения детей.
Краевая и муниципальная образовательная сеть в целом обеспечивает конституционное право детей на образование. Уменьшается количество необучающихся детей в возрасте от 7 до 15 лет, удалось стабилизировать ситуацию "по отсеву" учащихся из общеобразовательных учреждений.
В 2007 году по сравнению с 2006 годом расширилась сеть системы дошкольного образования на 11 учреждений, в детских садах введено дополнительно 4539 мест, из них 2717 мест - за счет средств краевого бюджета.
Уменьшилась численность воспитанников в краевых государственных образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это связано с развитием семейных форм устройства воспитанников. По сравнению с 2005 годом количество приемных семей в крае выросло более чем в 2 раза. За последние два года (2006 и 2007 годы) увеличилась на 2,1 процента численность семей, имеющих на попечении детей.
Вместе с тем доля малообеспеченных семей с детьми в крае составляет 45,7 процента. По сравнению с прошлым годом увеличилась численность семей несовершеннолетних родителей и семей одиноких матерей на 26,2 процента и 4,6 процента соответственно, увеличилось количество разводов.
Остается высоким уровень младенческой смертности (12 младенцев на 1000 детей, родившихся живыми). Увеличился показатель общей заболеваемости детей на 6,1 процента.
Анализ состояния преступности среди несовершеннолетних показал, что в 2007 году на территории края отмечено снижение числа преступлений, совершенных подростками. Однако по сравнению с 2006 годом возросло количество преступлений, совершенных учащимися общеобразовательных школ и профессиональных училищ, на 8,8 процента, количество преступлений, совершенных девушками, - на 7 процентов. Вызывает тревогу тенденция уменьшения возраста детей, совершивших преступления, рост числа детей и подростков, страдающих хроническим алкоголизмом и наркоманией.
По-прежнему распространенный характер имеют самовольные уходы детей из семей и детских учреждений. В 2007 году находилось в розыске более 2000 несовершеннолетних, 60 процентов из которых проживали в кровных семьях. Несмотря на то, что нередко причиной уходов детей является применение к ним физического, психического, сексуального насилия, на данные факты часто нет соответствующей реакции со стороны органов, осуществляющих профилактическую работу. Встречаются факты жестокого обращения с детьми в образовательных учреждениях края.
Не принимается должных мер по информационной и аудиовизуальной безопасности, защите детей и подростков от негативного влияния средств массовой информации, снижающего порог восприятия жестокости и насилия.
Серьезной проблемой остается трудоустройство, отсутствие постинтернатного сопровождения выпускников школ-интернатов, детских домов и других учреждений внесемейного воспитания; обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилья.
Не способствует улучшению положения детей в крае существующая ведомственная разобщенность в области работы с несовершеннолетними и неблагополучными семьями, имеющими детей. Государственные и муниципальные структуры, занимающиеся детскими и семейными проблемами, рассредоточены по различным ведомствам и не имеют единой системной координации своей деятельности, практически не привлекается к решению данных проблем общественность.
Недостаточно применяются меры стимулирования и поощрения семей, добившихся особых успехов в воспитании детей и укреплении их здоровья.
Для дальнейшего решения обозначенных в докладе и в ходе его обсуждения проблем детства и семьи, в условиях разграничения полномочий и бюджетных обязательств необходимо отработать способы взаимодействия с муниципалитетами, институтами гражданского общества, действующими в интересах детей и семьи.
Законодательное Собрание края постановляет:
1.Принять к сведению доклад Совета администрации края "О положении детей в Красноярском крае в 2007 году".
2.Считать приоритетным направлением деятельности органов государственной власти и местного самоуправления края работу по формированию экономической и социальной политики поддержки семьи, решению демографических проблем, воспитанию подрастающего поколения, реализации конституционных прав детей и подростков.
3.Рекомендовать Законодательному Собранию края:
обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложением о внесении изменений и дополнений в федеральные законы, предусматривающих повышение ответственности родителей (законных представителей) за воспитание детей, совращение несовершеннолетних;
обратиться в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и Верховный Суд Российской Федерации с предложением об ускорении принятия федерального закона, устанавливающего особый порядок судопроизводства по делам о защите прав несовершеннолетних.
4.Рекомендовать высшим органам государственной власти края:
рассмотреть возможность принятия закона Красноярского края о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав;
внести изменение в Закон края "О защите прав ребенка" в части дополнительного выделения средств на организацию питания учащихся, посещающих группы продленного дня в краевых государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях;
разработать новый краевой законодательный акт об опеке и попечительстве в соответствии с федеральным законодательством;
предусмотреть изменение порядка определения численности работников комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, по опеке и попечительству;
разработать и принять краевые целевые программы:
- "Дети-инвалиды";
- постинтернатного сопровождения выпускников школ-интернатов, детских домов и других учреждений внесемейного воспитания;
- обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленных жилых помещений;
ежегодно предусматривать средства в краевом бюджете на выполнение научно-исследовательских работ по разработке основных направлений повышения эффективности системы профилактики правонарушений среди несовершеннолетних в крае, на пропаганду ценностей семьи, опыта развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на сохранение кровной семьи;
совместно с органами местного самоуправления рассмотреть возможность принятия мер по укреплению материально-технической базы загородных оздоровительных лагерей.
5.Рекомендовать Совету администрации края:
принять меры по устранению разобщенности в работе по проблемам детства и семьи, обеспечив координацию действий различных ведомств и служб по реализации семейной политики;
рассмотреть вопросы:
- о возможности создания краевого научно-методического центра для реализации семейной политики в крае;
- о создании на территориях муниципальных образований центров оказания помощи семье и детям;
- о принятии закона края об организации отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков в Красноярском крае;
провести паспортизацию всех действующих оздоровительных лагерей для детей и подростков;
осуществлять контроль за целесообразностью проведения органами местного самоуправления реорганизации и ликвидации муниципальных общеобразовательных учреждений;
разработать методические рекомендации для органов опеки и попечительства о порядке выдачи разрешений на совершение сделок, связанных с отчуждением жилых помещений, которые принадлежат несовершеннолетним на праве собственности или в которых они зарегистрированы по месту жительства, в целях защиты их жилищных прав;
разработать порядок осуществления полномочий органами опеки и попечительства по обеспечению сохранности жилых помещений, закрепленных за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, или находящихся в их собственности;
создать систему социальной адаптации для выпускников школ-интернатов и реабилитационных учреждений и для несовершеннолетних, освобожденных из воспитательных колоний, обеспечивающую условия для жизнеустройства и получения образования;
принять меры по организации трудового воспитания воспитанников краевых государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
совместно с органами местного самоуправления продолжить работу по укреплению материально-технической базы краевых и муниципальных учреждений здравоохранения для получения учреждениями лицензий на осуществление медицинской деятельности;
изучить вопрос об увеличении размера субвенции на приобретение специальных молочных продуктов для детей первого года жизни, изменении ассортимента детского питания для детей в возрасте от 1 года до 2 лет;
решить вопрос по организации переподготовки и повышения квалификации работников органов и учреждений социальной защиты населения.
6.Рекомендовать Совету по краевым социальным грантам предусмотреть проведение конкурса среди учреждений дополнительного образования.
7.Рекомендовать органам местного самоуправления:
провести анализ работы учреждений образования, культуры, спорта, работающих с детьми, принять меры по их сохранению и обеспечению детям и подросткам широкого доступа для занятий в них;
продолжить работу по организации занятости детей во внеучебное время, обустройству пришкольных территорий, восстановлению на них спортивных площадок для детей и жителей прилегающих территорий;
открывать дошкольные отделения (группы) для детей предшкольного возраста в качестве структурных подразделений общеобразовательных учреждений;
организовать обучение специалистов учреждений и ведомств, работающих с детьми, в том числе с трудными семьями, методам и технологиям раннего вмешательства с целью сохранения биологических семей;
рассмотреть возможность включения в штатные расписания общеобразовательных учреждений ставок педагогов дополнительного образования независимо от количества обучающихся в них детей;
ежегодно предусматривать в бюджетах муниципальных образований средства для финансирования отдыха и оздоровления детей и подростков из семей, где оба родителя не работают.
8.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания края по социальной политике (А.А. Ромашов).
Председатель
Законодательного Собрания края
А.В.УСС