Решение Красноярского УФАС России от 15.02.2011 г № Б/Н
По списку
Резолютивная часть решения оглашена «2» февраля 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено «15» февраля 2011 года.
Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 498-15/16-10 по признакам нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Красноярская региональная энергетическая компания» (660049, г. Красноярск, ул. Конституции СССР, 7, оф. 3) (далее – ООО «КРЭК»), Главой ЗАТО г. Железногорск (662971, Красноярский край, г. Железногорск, ул. XXII партсъезда, 21), Министерством жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края (660009, г. Красноярск, пр. Мира, 110) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», по признакам нарушения Администрацией ЗАТО г. Железногорск (662971, Красноярский край, г. Железногорск, ул. XXII партсъезда, 21) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции (далее – Закон «О защите конкуренции») установила следующее.
Дело № 498-15/16-10 возбуждено Красноярским УФАС России на основании заявления ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее – ОАО «МРСК Сибири») о нарушении антимонопольного законодательства по факту ограничения доступа на рынок оказания услуг по передаче электрической энергии на территории ЗАТО г. Железногорск (далее – Заявление). В соответствии с информацией, приведенной ОАО «МРСК Сибири» в Заявлении, органами исполнительной власти ЗАТО г. Железногорск проводятся мероприятия, направленные на передачу ООО «КРЭК» объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве хозяйственного ведения МП «Горэлектросеть». В рамках указанных мероприятий вносятся изменения в учредительные документы МП «Горэлектросеть» в целях выведения в непрофильное имущество объектов электросетевого хозяйства, планируется передача указанного имущества в аренду. Главой ЗАТО г. Железногорск и ООО «КРЭК» согласован план проведения указанных мероприятий. По мнению Заявителя, согласованные действия администрации ЗАТО г. Железногорск, Главы ЗАТО г. Железногорск, ООО «КРЭК» нарушают права ОАО «МРСК Сибири» в части возможности доступа на рынок оказания услуг по передаче электрической энергии и направлены на устранение с указанного рынка МП «Горэлектросеть».
На основании статьи 42 Закона «О защите конкуренции» ОАО «МРСК Сибири» было привлечено к участию в рассмотрении дела № 498-15/16-10 в качестве заявителя. Муниципальное предприятие ЗАТО г. Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» (662970, Красноярский край, ЗАТО Железногорск, г. Железногорск, ул. Восточная, 18) Красноярское УФАС России привлекло к участию в рассмотрении дела № 498-15/16-10 о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица. В ходе рассмотрения дела № 498-15/16-10 Комиссия приняла решение привлечь к участию в рассмотрении дела в качестве лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах: Правительство Красноярского края (660009, г. Красноярск, пр. Мира, 110); Министерство промышленности и энергетики Красноярского края (660009, г. Красноярск, ул. Ленина, 125); Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом» (119017, г. Москва, ул. Б.Ордынка, 24) (далее – Госкорпорация «Росатом».
При рассмотрении дела представитель ОАО «МРСК Сибири» поддержал заявленные требования, дополнительно указав, на то обстоятельство, что нарушение антимонопольного законодательства подтверждается как фактом подписания Плана мероприятий по организации электроснабжения на территории ЗАТО Железногорск и использованию объектов электросетевого комплекса, находящегося в муниципальной собственности ЗАО Железногорск (далее – План мероприятий), так и фактическими действиями по его исполнению, направленными на создание преимущественных условий для осуществления ООО «КРЭК» деятельности на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.
Глава ЗАТО г. Железногорск, администрация ЗАТО г. Железногорск не согласились с вменяемым нарушением, указав на то обстоятельство, что План мероприятий был подписан Главой города ввиду необходимости развития объектов электросетевого хозяйства города и привлечения инвестиционных ресурсов на указанные цели в объеме 3 млрд.руб. Пункт 14 Плана мероприятий предусматривал осуществление инвестиций в развитие электросетевого комплекса и направлен на создание благоприятных условий субъектам инвестиционной деятельности. Указанная информация была 09.09.2010 размещена на официальном сайте МО ЗАТО г. Железногорск в телекоммуникационной сети Интернет. При подписании Плана мероприятий Глава ЗАТО г. Железногорск действовал в рамках полномочий, предоставленных статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в рамках решения вопросов местного значения. Статьей 17 указанного закона органы местного самоуправления наделены полномочиями создавать муниципальные предприятия и учреждения. При этом в соответствии с нормами Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе предприятии и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Унитарные предприятия не вправе осуществлять виды деятельности, не предусмотренные уставом. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий, утверждают их уставы. Статьей 8 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» определены случаи создания муниципальных предприятий. По мнению органов местного самоуправления ЗАТО г. Железногорск, нормами действующего законодательства не предусмотрено обязательное создание муниципального предприятия в целях оказания услуг по передаче электрической энергии. Внесение изменений в устав МП «Горэлектросеть», предусмотренных Планом мероприятий, не подтверждает факт устранения организации с рынка. Муниципальное имущество использовалось только одним хозяйствующим субъектом – МП «Горэлектросеть» и на рынке сложилась ситуация при которой не обеспечивалось эффективное развитие объектов электросетевого хозяйства. При отсутствии двух организаций, находящихся в конкурентных отношениях, принятие решения о допуске к оказанию услуг потенциальных инвесторов является инструментом создания конкурентной среды. По мнению администрации ЗАТО г. Железногорска, Главы ЗАТО г. Железногорска, сам по себе факт согласования Плана мероприятий не свидетельствует об устранении с рынка хозяйствующего субъекта. При этом у МП «Горэлектросеть» существовало монопольное положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии.
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информировало Красноярское УФАС России о том, что министерство каких-либо действий по вопросу передачи в аренду объектов электросетевого комплекса ЗАТО г. Железногорск не принимало участия. Министерство осуществляет свою деятельность на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 21.08.2008 № 49-п, и к компетенции министерства не относится разрешение вопросов обеспечения электроснабжения, а также использования объектов электросетевого хозяйства. При этом Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края указало на то обстоятельство, что обеспечение жителей городских округов коммунальными услугами, в том числе электроснабжение, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» находится в компетенции органов местного самоуправления и относится к вопросам местного значения. По мнению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, утверждение Плана мероприятий Министром жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края не может являться основанием для признания министерства нарушившим требования статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
Представитель ООО «КРЭК» пояснил, что общество было ознакомлено с Планом мероприятий, при этом договоры аренды муниципального имущества, на основании которых ООО «КРЭК» были получены во временное владение и пользование объекты электросетевого хозяйства, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», заключались в соответствии с нормами действующего законодательства, в том числе с учетом требований антимонопольного законодательства, а именно требований статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции».
Госкорпорация «Росатом» информировала Красноярское УФАС России о том, что на основании пункта 6 статьи 1 и пунктов 1, 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» Госкорпорация «Росатом» осуществляет согласование допуска граждан и юридических лиц к участию в совершении сделок с недвижимостью, находящейся на территории закрытых административно-территориальных образований, созданных по роду деятельности предприятий, подведомственных Госкорпорации «Росатом», которое проводится в целях обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов в закрытом административно-территориальном образовании. Вместе с тем порядок указанного согласования законодательством не регламентирован. Принимая во внимание приведенные обстоятельства и основываясь на сложившейся судебной практике, Госкорпорация «Росатом» полагает допустимым получение соответствующих согласований Госкорпорации «Росатом» после совершения сделок, на основании которых получено во владение, пользование муниципальное имущество. Заключение договора аренды муниципального имущества, расположенного на территории ЗАТО г. Железногорск - объектов, входящих в состав электосетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть» с ООО «КРЭК» на срок 30 дней и на 11 месяцев, было согласовано Госкорпорация «Росатом» письмами от 07.10.2010 № 1-9/14669 и 09.11.2010 № 1-9/18472 соответственно.
Правительство Красноярского края информировало управление о том, что рассмотрев обращение Администрации ЗАТО г. Железногорск от 29.09.2010 № 01-2114/701, письмом от 01.10.2010 согласовало заключение с ООО «КРЭК» договора аренды объектов недвижимого имущества, входящего в состав электросетевого комплекса ЗАТО г. Железногорск, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть». При этом Правительство Красноярского края указало на то обстоятельство, что решения о разработке мероприятий, предусмотренных Планом мероприятий, внесении изменений в указанный План Правительством Красноярского края, не принимались. На заседании Комиссии по рассмотрению дела представитель Правительства Красноярского края представил дополнительную информацию о согласовании Правительством Красноярского края сделок с муниципальным имуществом ЗАТО г. Железногорск, закрепленным на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», заключаемых с ООО «КРЭК» (письма от 31.12.2010 №№ 3-013352, 3-013353).
Рассмотрев материалы дела № 498-15/16-10, Комиссия установила следующие обстоятельства.
При участии Главы администрации ЗАТО г. Железногорск Пешкова С.Е., Главы ЗАТО г. Железногорск Медведева В.В., Министра промышленности и энергетики Красноярского края Пашкова Д.Г., Генерального директора ООО «КРЭК» Кузичева В.М. 17.08.2010 было проведено совещание по вопросу определения дополнительных источников электроэнергии в ЗАТО Железногорск. По результатам проведения указанного совещания были принято решение о привлечении ООО «КРЭК» для решения задач по развитию городского электрохозяйства ЗАТО Железногорск, а также увеличению имеющихся энергомощностей и реализации городской программы энергоэффективности, администрации ЗАТО г. Железногорск (Пешкову С.Е.) в срок до 26.08.2010 утвердить план мероприятий (соглашение, протокол, др.), обеспечивающих развитие городского энергетического хозяйства с привлечением потенциального инвестора, специализированной энергетической компании.
Уставом муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края» (утвержден Решением сессии городского Совета ЗАТО Железногорск Красноярского края 20.02.2007 № 23-136Р, зарегистрирован Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу в Красноярском крае 01.03.2007 государственный регистрационный номер RU 243150002007001, с изменениями и дополнениями от 18.11.2008 № 49-354Р, зарегистрированными 27.11.2008 № RU 243150002008001) установлено, что Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края (далее – ЗАТО Железногорск) является городским округом, административно-территориальной единицей, входящей в состав Красноярского края. В соответствии со статьей 9 Устава ЗАТО Железногорск органами местного самоуправления ЗАТО Железногорск являются: Представительный орган – Совет депутатов ЗАТО г. Железногорск; высшее должностное лицо ЗАТО Железногорск – Глава ЗАТО г. Железногорск; Исполнительно-распорядительный орган – Администрация ЗАТО г. Железногорск.
В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также статьей 6 Устава ЗАТО Железногорск организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в границах муниципального образования отнесена к вопросам местного значения.
По результатам совещания в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Главой ЗАТО г. Железногорск Медведевым В.В., генеральным директором ООО «КРЭК» Кузичевым В.М. был подписан План мероприятий, который 07.09.2010 был утвержден Министром жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Резниковым А.В. План мероприятий предусматривал: принятие решения об изменении уставных видов деятельности МП «Горэлектросеть» (в срок до 15.09.2010) и их регистрацию в установленном порядке (в срок до 01.10.2010); определение и согласование перечня непрофильного имущества (объектов электросетевого комплекса), иного имущества, подлежащего передачи в аренду (в срок до 27.09.2010); подготовку и направление в администрацию ЗАТО г. Железногорск письма для получения согласия на передачу непрофильного имущества в аренду потенциальному инвестору (после регистрации изменений в устав МП «Горэлектросеть» до 01.10.2010), а также проведение мероприятий по проведению конкурса на право заключения договора аренды непрофильного имущества (не позднее 01.10.2010); создание потенциальным инвестором(и) инвесторами(и), арендатором(и)на территории ЗАТО Железногорск обособленного филиала(ов) (регистрация изменений в Уставных документах) в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (01.10.2010); получение согласования на совершение сделок с имуществом, являющимся муниципальной собственностью и находящимся на территории ЗАТО Железногорск в соответствии с ч. 1, 2, ст. 8 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» (до заключения договора аренды на срок 30 дней, до заключения договора аренды на срок 11 месяцев); заключение договора аренды объектов электросетвего комплекса с потенциальным(и) инвестором(и), арендатором(и) на 30 дней, с 01.10.2010-30.10.2010; Подготовка документов и проведение конкурса на передачу в аренду непрофильного имущества предприятия, потенциальному инвестору, арендатору на срок 11 месяцев (начало не позднее 01.10.2010); заключение соглашений о перемене лиц в обязательстве по договора на оказание услуг по передаче электрической энергии (ОАО «Красноярскэнергосбыт», ФГУП «ГХК», ОАО «Красмашзавод» (до 01.10.2010). Ответственными исполнителями по указанным мероприятиям были определены Администрация ЗАТО г. Железногорск и МП «Горэлектросеть». Пунктом 14 Плана мероприятий предусмотрено выполнение потенциальным инвестором(и) мероприятий по реконструкции и строительству объектов электросетевого хозяйства.
В План мероприятий были внесены изменения, которыми пункт 14 был принят в редакции: обеспечение разрешенного отбора электрической мощности дополнительно к существующему в размере: 50 мВт – для нужд ЗАТО Железногорск, 150 мВт – для нужд ОАО «ЗПК». Ответственным исполнителем за реализацию мероприятий определен потенциальный инвестор. Должно быть достигнуто выполнение проекта, проведена государственная экспертиза проекта до 30.11.2011, выполнены работы по обеспечению дополнительной электрической мощности согласно проекта – до 31.12.2013. В примечании к указанным изменениям указано, что их реализация осуществляется в соответствии с решением Правительства Красноярского края. Указанные изменения утверждены Министром промышленности и энергетики Красноярского края Д.Г.Пашковым и согласованы Главой ЗАТО г. Железногорска В.В.Медведевым, заместителем генерального директора ООО «КРЭК» А.Ю.Хардиковым.
МП «Горэлектросеть» (ОГРН 1022401406477, ИНН 2452000803) действовало на основании устава, утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 09.04.2009 № 591п с изменениями, утвержденными Постановлениями Администрации ЗАТО г. Железногорск от 16.06.2009 № 1003, от 03.09.2009 № 1440п. В соответствии с уставом МП «Горэлектросеть» учредителем предприятия является муниципальное образование «Закрытое административно-территориальное образование Железногорск Красноярского края», от имени которого выступает Администрация ЗАТО г. Железногорск. Имущество, собственником которого является ЗАТО г. Железногорск, закреплено за МП «Горэлектросеть» на праве хозяйственного ведения.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Виды деятельности унитарного предприятия определяет собственник имущества унитарного предприятия. Постановлением от 14.09.2010 № 1378 «Об утверждении изменения № 3 в устав МП «Горэлектросеть» Администрация ЗАТО г. Железногорск утвердила изменения в устав Муниципального предприятия ЗАТО г. Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть». Изменения в устав МП «Горэлектросеть», утвержденные указанным Постановлением, касались пункта 2.2. Устава предприятия, определяющего виды деятельности, осуществляемые МП «Горэлектросеть», а именно из числа видов деятельности были исключены: передача электроэнергии по электрическим сетям; распределение электроэнергии, в том числе распределение электроэнергии по электрическим сетям среди потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.). Соответствующие изменения, вносимые в учредительные документы МП «Горэлектросеть», зарегистрированы Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Железногорску Красноярского края 01.10.2010 за государственным регистрационным номером 2102452020020. Таким образом, начиная с 01.10.2010 МП «Горэлектросеть» собственником предприятия – ЗАТО г. Железногорск было лишено правовой возможности осуществлять деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
До 01.10.2010 МП «Горэлектросеть» осуществляло деятельность по передаче и распределению электрической энергии по электрическим сетям, а также деятельность по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям на территории муниципального образования ЗАТО г. Железногорск Красноярского края. Реализация указанных услуг осуществлялась по тарифам на оказание услуг по передаче электрической энергии, установленных Региональной энергетической комиссией Красноярского края. Услуги по передаче электрической энергии оказывались МП «Горэлектросеть» в 2009, 2010 годах на основании договоров, заключенных со следующими организациями: ОАО «Красноярскэнергосбыт» (договоры №002/115-2006 от 04.12.2006, №016-3-109 от 23.11.2009); ФГУП «ГХК» (договор №10-04ЭТ от 01.01.2010); ОАО «Красмаш» (договор № 0-02/329-2009 от 30.12.2009). Доходы МП «Горэлектросеть» от оказания услуг по передаче электрической энергии в 2009 году составил 164 704 360 руб. (без учета НДС), за 9 месяцев 2010 года – 163 767 719 руб. Доходы от осуществления деятельности по осуществления технологического присоединения МП «Горэлектросеть» в 2009 году составили 357 617 руб. (без учета НДС), за 9 месяцев 2010 года – 105 046 руб. В связи с внесением постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск от 14.09.2010 № 1378 изменений в устав МП «Горэлектросеть», а также в связи с заключением предприятием с ООО «КРЭК» договора аренды объектов электросетевого хозяйства с 01.10.2010 МП «Горэлектросеть» направило в адрес контрагентов предложения о расторжении договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии.
Администрация ЗАТО г. Железногорск распоряжением от 30.09.2010 № 1472 согласовало МП «Горэлектросеть» сдачу в аренду недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения.
Нормы статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» устанавливаю, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, в том числе закрепленного на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. Частью 1 статьи 17.1 Закона «О защите конкуренции» определены случаи, в которых указанные договоры могут быть заключены без проведения торгов, в том числе при заключении договора на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев. Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утверждены Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 № 67.
На основании распоряжения администрации ЗАТО г. Железногорск от 30.09.2010 № 1472 между МП «Горэлектросеть» и ООО «КРЭК» 01.10.2010 был заключен договор № 0-02/351-2010 аренды муниципального имущества, на основании которого электросетевой комплекс ЗАТО Железногорск Красноярского края, для целей оказания услуг по передаче электрической энергии в комплексе организационно и технически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов потребителям ЗАТО Железногорск Красноярского края и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям ЗАТО Железногорск Красноярского края, был передан во временное владение и пользование (аренду) ООО «КРЭК». Пунктом 2.1. Договора срок действия договора определен с 01.10.2010 по 30.10.2010. Акт приема-передачи в аренду имущества электросетевого комплекса ЗАТО Железногорска Красноярского края подписан сторонами 01.10.2010.
ООО «КРЭК» обратилось в адрес Администрации ЗАТО г. Железногорск 23.09.2010 с письмом № 019/1587 с просьбой согласовать сделку по аренде недвижимого имущества электросетевого комплекса ЗАТО г. Железногорск, находящегося на балансе МП «Горэлектросеть», сроком на 30 дней (вх. № 01-20/641 от 28.09.2010).
Администрацией ЗАТО г. Железногорск 28.09.2010 было принято постановление № 1458, которым ООО «КРЭК» было допущено к совершению сделки по аренде муниципального имущества, расположенного на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края – объектов, входящих в состав электросетвевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть» с 1 октября 2010 года, сроком на 30 дней. Пункт 2 указанного постановления определял, что соответствующее решение следует согласовать с Правительством Красноярского края и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом». Госкорпорация «Росатом» согласовало возможность осуществления указанной сделки письмом от 07.10.2010 № 1-9/14669, Правительство Красноярского края – письмом от 30.09.2010 № 3-09550.
ФГУП «Горно-химический комбинат» (ул. Ленина, д. 53, г. Железногорск, Красноярский край, 662972), рассмотрев обращения администрации ЗАТО г. Железногорск от 28.09.2010 № 01-19/2216, 01-19/2215, письмами от 28.09.2010 №№ 01-25-07/4188, 01-25-07/1489 информировало Главу администрации ЗАТО г. Железногорск о том, что предприятие не возражает против участия ООО «КРЭК» в конкурсе на право заключения договора аренды на 11 месяцев недвижимого имущества – объектов, входящих в состав электросетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Железногорск и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», и заключения договора в соответствии с действующим законодательством, а также заключения с ООО «КРЭК» договора аренды указанного имущества сроком на 30 дней.
По истечении срока действия договора № 0-02/351-2010 аренды муниципального имущества от 01.10.2010, в нарушение условий указанного договора, ООО «КРЭК» удерживало муниципальное имущество, полученное по договору. В связи с указанными обстоятельствами МП «Горэлектросеть» 02.11.2010 направило в адрес ООО «КРЭК» претензию о неисполнении условий договора аренды в части возврата арендованного имущества. Акт приема-передачи имущества электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск Красноярского края, в соответствии с которым ООО «КРЭК» (Арендатор), а МП «Горэлектросеть» (Арендодатель) принял муниципальное имущество, переданное по договору аренды № 0-02/351-2010 от 01.10.2010, был подписан 24.11.2010.
В период действия договора № 0-02/351-2010 аренды муниципального имущества от 01.10.2010 обслуживание объектов электросетевого хозяйства ЗАТО г. Железногорск осуществлялось МП «Горэлектросеть» на основании договора подряда, заключенного с ООО «КРЭК».
02.10.2010 ООО «КРЭК» обратилось в Администрацию ЗАТО г. Железногорск с просьбой допустить ООО «КРЭК» к участию в совершении сделки по аренде муниципального имущества, расположенного на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края – объектов, входящих в состав электросетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», сроком на 11 месяцев, заключаемой по результатам конкурса на право аренды в соответствии с действующим законодательством РФ (письмо № 001/1681).
Распоряжением от 05.10.2010 № 583а-пр Администрация ЗАТО г. Железногорск уполномочила МП «Горэлектросеть» организовать торги на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, закрепленного на прев хозяйственного ведения за муниципальным предприятием МП «Горэлектросеть».
МП «Горэлектросеть» 07.10.2010 был объявлен открытый конкурс на право заключения договора аренды муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении МП ЗАТО Железногорск Красноярского края «Горэлектросеть» (далее – Открытый конкурс). Документация Открытого конкурса, состав конкурсной комиссии были утверждены Приказом МП «Горэлектросеть» от 04.10.2010 № 89ПР. В целях доведения информации о проведении Открытого конкурса до сведения заинтересованных лиц МП «Горэлектросеть» направило гарантийное письмо от 04.10.2010 №88-29/1577 в адрес МУ ЦОС с просьбой опубликовать информационное извещение о проведении Открытого конкурса в газете «Город и горожане» за четверг 07 октября 2010 года, а также 07.10.2010 предприятие обратилось в Агентство государственного заказа Красноярского края с просьбой разместить конкурсную документацию на сайте Агентства (письмо № 88-29/1596). Информационное извещение о проведении Открытого конкурса было опубликовано в газете «Город и горожане» № 79 от 07.10.2010.
Документация Открытого конкурса в числе требований, предъявляемым к участнику конкурса, содержала требование о представлении решения органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования о допуске иногороднего лица (юридического лица/индивидуального предпринимателя) к совершению сделки с недвижимым имуществом на территории ЗАТО для лиц, нерасположенных и незарегистрированных на территории закрытого административно-территориального образования Железногорск Красноярского края (пункт 9.2.4 документации Открытого конкурса).
Нормы части 1 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно - территориальном образовании» устанавливают, что к участию в приватизации недвижимого имущества, являющегося государственной или муниципальной собственностью и находящегося на территории закрытого административно-территориального образования, и совершению сделок с ним допускаются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на данной территории, и юридические лица, расположенные и зарегистрированные на данной территории. Согласно части 2 указанной статьи закона участие граждан и юридических лиц, не указанных в части 1 указанной статьи, в совершении названных сделок, допускается по решению органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования, согласованному с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся предприятия и (или) объекты, по роду деятельности которых создано закрытое административно-территориальное образование.
В соответствии с Протоколом рассмотрения заявок на участие в Открытом конкурсе от 22.11.2010 на участие в конкурсе было подано две заявки: ООО «КРЭК»; ОАО «МРСК Сибири». По итогам рассмотрения заявок к участию в Открытом конкурсе была допущена одна заявка – ООО «КРЭК». Конкурсной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе заявки ОАО «МРСК Сибири» по основаниям, связанным с нарушением пункта 18 приказа ФАС России от 10.02.2010 № 67 и пунктом 9 конкурсной документации (отсутствует решение органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования о допуске иногороднего лица к совершению сделки с недвижимым имуществом на территории ЗАТО для лиц, нерасположенных и незарегистрированных на территории закрытого административно-территориального образования Железногорск Красноярского края). В связи с приведенными обстоятельствами и в соответствии с пунктом 74 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договора аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, открытый конкурс был признан несостоявшимся.
Руководствуясь частями 1, 2 статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно - территориальном образовании», уставом ЗАТО Железногорск, на основании обращения ООО «КРЭК» от 06.10.2010 № 001/1681, Администрация ЗАТО г. Железногорск постановлением от 07.10.2010 № 1538 допустило ООО «КРЭК» к участию в совершении сделки по аренде муниципального имущества, расположенного на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края – объектов, входящих в состав электросетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть» сроком на 11 месяцев, заключаемой по результатам конкурса на право аренды в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с пунктом 2 названного постановления указанное решение надлежит согласовать с Правительством Красноярского края и Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом». В подтверждение согласования указанной сделки с Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» администрация ЗАТО г. Железногорска представила копию письма Госкорпорации «Росатом» от 09.11.2010 № 1-9/18472.
Письмом от 22.11.2010 № 01-19/2608 Администрация ЗАТО г. Железногорска информировала МП «Горэлектросеть» о том, что Постановлением Администрации ЗАТО г. Железногорск от 07.10.2010 № 1538 принято решение о допуске к участию в совершении сделки по аренде муниципального имущества, расположенного на территории ЗАТО Железногорск – объектов, входящих в состав электросетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», ООО «КРЭК», а также о том, что указанное решение было согласовано с Госкорпорацией «Росатом» и Правительством Красноярского края.
На основании распоряжения Администрации ЗАТО г. Железногорск № 1472 от 30.09.2010, торгов на право заключения договора аренды – протокол от 22.10.2010 между МП «Горэлектросеть» и ООО «КРЭК» 25.11.2010 был заключен договор № 0-02/388-2010 аренды муниципального имущества. Предметом регулирования указанного договора являются правоотношения сторон по передаче и получению во временное владение и пользование (в аренду) муниципального имущества – электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск Красноярского края для целей оказания услуг по передаче электрической энергии в комплексе организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требования технических регламентов потребителям ЗАТО Железногорск Красноярского края и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям ЗАТО Железногорск Красноярского края. Срок действия договора аренды установлен с 25 ноября 2010 года по 25 октября 2011 года включительно.
Впоследствии Администрацией ЗАТО г. Железногорск были приняты постановления от 27.12.2010 № 2261, 2260, которыми ООО «КРЭК» было допущено к участию в совершении сделок по аренде муниципального имущества, расположенного на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края – объектов недвижимости, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», сроком на 30 дней.
ООО «КРЭК» (ОГРН 1042402949434, ИНН 2466118202) осуществляло деятельность на основании устава, утвержденного решением участника общества – Государственного предприятия Красноярского края «Центр транспортной логистики» №7\09 от 14.10.2009, с изменениями, утвержденными участником общества 30.08.2010 №15/10. В соответствии со статьей 2.2 в числе видов деятельности ООО «КРЭК» значится передаче электроэнергии, распределение электроэнергии, производство электрической энергии. До заключения договора № 0-02/351-2010 аренды муниципального имущества от 01.10.2010 ООО «КРЭК» не осуществляло хозяйственную деятельность на территории ЗАТО г. Железногорск. Услуги по передаче электрической энергии оказывались ООО «КРЭК» на основании договора № 016/3-77 от 16.11.2009, заключенного с ОАО «Красноярскэнергосбыт». Между ООО «КРЭК» и ФГУП «ГХК» договор на оказание услуг по передаче электрической энергии № 262-16/10 был заключен 03.12.2010. Пунктом 2.4 указанного договора срок оказания услуг определен с 01.10.2010 до 31.12.2010. Договор № 263-16/10 оказания услуг по передаче электрической энергии между ООО «КРЭК» и ОАО «Красмаш» был заключен 01.10.2010.
ОАО «МРСК Сибири» (ОГРН 1052460054327, ИНН 2460069527) действует на основании устава, зарегистрированного 31.03.2008 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю за государственным регистрационным номером 2082468180661. Согласно статье 3 Устава ОАО «МРСК Сибири» основной целью деятельности общества является получение прибыли, для получения которой общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе: оказание услуг по передаче электрической энергии; оперативно-технологическое управление; оказание услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определяет Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Статьей 3 указанного закона определено, что территориальной сетевой организацией является коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных указанным Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
В целях содействия развитию конкуренции на рынке производства и сбыта электрической энергии, защиты прав потребителей электрической энергии и в соответствии со статьями 20, 21, 25 и 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» Правительство Российской Федерации Постановлением от 27.12.2004 № 861 утвердило Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила). В соответствии с Правилами сетевыми организациями признаются организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть. Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 3 Закон «О защите конкуренции» распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Нормами статьи 16 Закона «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к: ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.
Частью 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
Исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив доводы, лиц, участвующих в деле, Комиссия пришла к следующим выводам.
1.МП «Горэлектросеть» в 2009 году, январе-сентябре 2010 года осуществляло деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии на территории ЗАТО г. Железногорск Красноярского края, а также осуществлению технологического присоединения к электрическим сетям. Указанная деятельность осуществлялось МП «Горэлектросеть» с использованием объектов, входящих в состав электосетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Железногорск и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть».
2.По результатам совещания в Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Главой ЗАТО г. Железногорск Медведевым В.В., генеральным директором ООО «КРЭК» Кузичевым В.М. был подписан План мероприятий, который 07.09.2010 был утвержден Министром жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Резниковым А.В. В рамках реализации указанного плана были осуществлены следующие действия.
3.Постановлением Администрация ЗАТО г. Железногорск от 14.09.2010 № 1378 внесла изменения в устав МП «Горэлектросеть» - из числа видов деятельности, осуществляемых МП «Горэлектросеть», были исключены: передача электроэнергии по электрическим сетям; распределение электроэнергии, в том числе распределение электроэнергии по электрическим сетям среди потребителей (населения, промышленных предприятий и т.п.) (изменения в устав были зарегистрированы Инспекцией ФНС по г. Железногорску Красноярского края 01.10.2010 за государственным регистрационным номером 2102452020020). В силу специальной правоспособности, установленной Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях», начиная с 01.10.2010 МП «Горэлектросеть» было лишено правовой возможности осуществлять деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии.
4.Распоряжением от 30.09.2010 № 1472 Администрация ЗАТО г. Железногорска согласовала МП «Горэлектросеть» сдачу в аренду недвижимого имущества, закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения. На основании указанного распоряжения между МП «Горэлектросеть» и ООО «КРЭК» 01.10.2010 был заключен договор № 0-02/351-2010 аренды муниципального имущества, на основании которого электросетевой комплекс ЗАТО Железногорск Красноярского края, для целей оказания услуг по передаче электрической энергии в комплексе организационно и технически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов потребителям ЗАТО Железногорск Красноярского края и технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям ЗАТО Железногорск Красноярского края, был передан во временное владение и пользование (аренду) ООО «КРЭК» на срок до 30.10.2010. ООО «КРЭК» было допущено к совершению сделки по аренде муниципального имущества с 1 октября 2010 года, сроком на 30 дней постановлением администрации ЗАТО г. Железногорск 28.09.2010 № 1458. Заключение указанного договора аренды было согласовано Госкорпорацией «Росатом» (письмом от 07.10.2010 № 1-9/14669) и Правительством Красноярского края (письмом от 30.09.2010 № 3-09550).
5.По истечении срока действия указанного договора ООО «КРЭК» в отсутствие правовых оснований для владения и пользования полученным имуществом до 24.11.2010 продолжало с его (имущества) использованием оказывать услуги по передаче электрической энергии. 25.11.2010 объекты электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск, закрепленные на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», были получены во временное владение и пользование ООО «КРЭК» на основании договора № 0-02/388-2010 аренды муниципального имущества.
6.До момента публичного объявления о проведении Открытого конкурса (до 07.10.2010) ООО «КРЭК», Администрацией ЗАТО г. Железногорск осуществлялись действия, направленные на согласование в соответствии с требованиями статьи 8 Закона Российской Федерации от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» сделки по получению ООО «КРЭК» в аренду объектов электросетвевого комплекса ЗАТО Железногорск, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», сроком на 11 месяцев. ООО «КРЭК» по вопросу допуска общества к участию в совершении сделки по аренде муниципального имущества, расположенного на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края – объектов, входящих в состав электросетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», сроком на 11 месяцев, заключаемой по результатам конкурса на право аренды, обратилось в адрес администрации ЗАТО г. Железногорск 02.10.2010 (письмом № 001/1681). О том, что ФГУП «ГХК» не возражает против участия ООО «КРЭК» в конкурсе на право заключения договора аренды на 11 месяцев недвижимого имущества – объектов, входящих в состав электросетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности ЗАТО Железногорск и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть», и заключения договора в соответствии с действующим законодательством, предприятие информировало администрацию ЗАТО г. Железногорск письмом от 28.09.2010 №№ 01-25-07/4188. Соответствующее согласование от Госкорпорация «Росатом» было получено 09.11.2010 (письмо № 1-9/18472). Документальные доказательства согласования сделки по передачу в аренду ООО «КРЭК» объектов электросетевого комплекса ЗАТО Железногорск на срок 11 месяцев с Правительством Красноярского края, в адрес Красноярского УФАС России при рассмотрении настоящего дела представлены не были.
7.К участию в Открытом конкурсе была допущена одна заявка – ООО «КРЭК». Заявка ОАО «МРСК Сибири» не было допущена до участия в Открытом конкурсе в связи с отсутствием решения органов местного самоуправления закрытого административно-территориального образования о допуске иногороднего лица к совершению сделки с недвижимым имуществом на территории ЗАТО для лиц, нерасположенных и незарегистрированных на территории закрытого административно-территориального образования Железногорск Красноярского края. Открытый конкурс был признан несостоявшимся. Между МП «Горэлектросеть» и единственным участником Открытого конкурса - ООО «КРЭК» 25.11.2010 был заключен договор аренды № 0-02/388-2010 со сроком действия 11 месяцев.
8.В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением требований антимонопольного законодательства Красноярским УФАС России по результатам рассмотрения дела № 571-28-10 о нарушении антимонопольного законодательства было установлено, что договоры аренды № 0-02/388-2010 от 25.11.2010, № 0-02/351-2010 от 01.10.2010 муниципального имущества были заключены ООО «КРЭК» с нарушением требований части 1 статьи 28 Закона «О защите конкуренции» - без предварительного согласования с антимонопольным органом.
9.ОАО «МРСК Сибири», ООО «КРЭК» являются территориальными сетевыми организациями, заинтересованными в получении дополнительных активов, связанных с осуществлением основного вида деятельности, в том числе объектов электросетевого хозяйства, находящихся в муниципальной собственности. Начиная с 01 октября 2010 года ООО «КРЭК», на основании договоров, заключенных с ОАО «Красноярскэнергосбыт», ФГУП «ГХК», ОАО «Красмаш», осуществляет деятельность по оказанию услуг на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края.
10.27.09.2010 Решением участника ООО «КРЭК» была принята новая редакция устава ООО «КРЭК». Согласно статьи 5.2. Устава ООО «КРЭК» имеет Железногорский филиал по адресу: 662970, Россия, Красноярский край, г. Железногорск, ул. Восточная, дом 18.
11.В связи с доводами Администрации ЗАТО г. Железногорск, Главы ЗАТО г. Железногорск о том, что органы местного самоуправления ЗАТО г. Железногорск при подписании Плана мероприятий, а также принятии актов по внесению изменений в устав МП «Горэлектросеть» и допуску ООО «КРЭК» к участию в совершении сделок по аренде муниципального имущества, расположенного на территории ЗАТО Железногорск Красноярского края – объектов, входящих в состав электросетевого комплекса, находящихся в муниципальной собственности и закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть» действовали правомерно, ввиду того обстоятельства, что указанные действия были произведены в рамках наделенных полномочий, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также доводами Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края о том, что вопросы, регулируемые Планом мероприятий, не относятся к компетенции министерства, Комиссия отмечает следующее. Нормы антимонопольного законодательства устанавливают специальные требования к действиям и актам, принимаемым, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления – запрещают заключать соглашения (осуществлять согласованные) действия, осуществлять действия (бездействия), принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Таким образом, любые действия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в том числе, осуществляемые в рамках наделенных полномочий, не должны нарушать требования антимонопольного законодательства.
12.Относительно довода Администрации ЗАТО г. Железногорск, Главы ЗАТО г. Железногорск относительно публичности обсуждения и доступности информации о формировании и подписании Плана мероприятий, Комиссия отмечает, что информация, размещаемая на официальном сайте администрации ЗАТО г. Железногорск, в средствах массовой информации, содержала сведения о необходимости развития объектов электросетевого хозяйства ЗАТО Железногорска с привлечением инвесторов, о подписании Плана действий, направленного на привлечение инвестора, в рамках которых предполагается создание филиала соответствующей организации, заключения договора аренды имущества сроком на 11 месяцев, а также о том, что 14.09.2010 в г. Железногорск прибудут представители потенциального инвестора. При этом указанные информационные сообщения и материалы не содержали публичного предложения об ознакомлении и подписании Плана мероприятий другими сетевыми организациями (кроме ООО «КРЭК»). Обращения об ознакомлении и подписании Плана мероприятий в адрес других сетевых организаций не направлялись. Таким образом, единственной сетевой организацией, которой был подписан План мероприятий и которая могла осуществлять действия, мероприятия, заявленные в Плане мероприятий, в качестве потенциального инвестора являлось ООО «КРЭК».
13.Приведенные обстоятельства указывают, что действия Главы ЗАТО г. Железногорск, ООО «КРЭК», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края по разработке, подписанию и утверждению Плана мероприятий, а также действия Администрации ЗАТО г. Железногорск по реализации Плана мероприятий были направлены на устранение с рынка оказания услуг по передаче электрической энергии ЗАТО Железногорск МП «Горэлектросеть», созданию преимущественных условий доступа на указанный товарный рынок ООО «КРЭК», ограничению доступа на указанный товарный рынок другим сетевым организациям, в том числе ОАО «МРСК Сибири», и как следствие к ограничению конкуренции при определении сетевой организации, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства ЗАТО Железногорск, закрепленных на праве хозяйственного ведения за МП «Горэлектросеть».
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, Комиссия установила, что указанные действия указанных лиц образуют состав нарушения антимонопольного законодательства
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать ООО «КРЭК», Главу ЗАТО г. Железногорск, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края нарушившими требования статьи 16 Закона «О защите конкуренции».
2.Признать Администрацию ЗАТО г. Железногорск нарушившей требования части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».
3.Предписание по результатам рассмотрения дела № 498-15/16-10 не выдавать.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.